Jährlicher Bericht 2022 über die Kontrolle der Anwendung des EU-Rechts

Die Kommission erstellt alljährlich einen Bericht über die Kontrolle der Anwendung des EU-Rechts im Vorjahr. Der Bericht untersucht die wichtigsten Aspekte der Anwendung des EU-Rechts durch die Mitgliedstaaten und die Durchsetzungsmaßnahmen der Kommission im Jahr 2022. Der Hauptbericht geht auf die wichtigsten Untersuchungen und Vertragsverletzungsverfahren der Kommission im Rahmen ihrer politischen Prioritäten ein. Auf dieser Seite erhalten Sie eine Übersicht über Vertragsverletzungsverfahren, EU-Pilotverfahren und Beschwerden der letzten fünf Jahre nach Politikbereichen und Mitgliedstaaten. Die Seiten zu einzelnen Politikbereichen zeigen auf, wie die Kommission die Einhaltung der Vorschriften in diesen Bereichen gefördert hat, und verweisen auf wichtige Urteile des Gerichtshofs der Europäischen Union. Auf den Länderseiten erhalten Sie detailliertere Informationen zu dem jeweiligen Land.

 

Vertragsverletzungsverfahren

Neue Vertragsverletzungsverfahren (2018–2022)

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Über dieses interaktive mehrdimensionale Diagramm können Sie für das ausgewählte Jahr die Verteilung der neuen Vertragsverletzungsverfahren nach Politikbereich und Art des Verstoßes einsehen.

Zum Jahresende anhängige Vertragsverletzungsverfahren (2018–2022)

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Über das obenstehende interaktive mehrdimensionale Diagramm können Sie die Zahl der im ausgewählten Jahr anhängigen Vertragsverletzungsverfahren nach Politikbereich und nach Art des Verstoßes einsehen.

Entwicklung der Vertragsverletzungsverfahren

Das obige Diagramm zeigt die Zahl der neuen, abgeschlossenen oder zum Jahresende noch anhängigen Verfahren für 2018–2022. Im Aufklappmenü können Sie einen Politikbereich auswählen.

Art der neuen Vertragsverletzungsverfahren je Mitgliedstaat und für das Vereinigte Königreich

Art der zum Jahresende anhängigen Vertragsverletzungsverfahren je Mitgliedstaat und für das Vereinigte Königreich

Abgeschlossene Vertragsverletzungsverfahren nach Verfahrensstadium

Die Kommission ist bestrebt, Verstöße gegen das EU-Recht so schnell wie möglich zu beheben. Denn je früher ein Verfahren – möglichst ohne den Gerichtshof der Europäischen Union – beendet wird, desto schneller kommen Menschen und Unternehmen in den Genuss der Vorteile des EU-Rechts.

Im Jahr 2022 hat die Kommission 489 Vertragsverletzungsverfahren geschlossen. In 96 % der Fälle konnte das Verfahren ohne Anrufung des Gerichtshofs geschlossen werden. Konkret schloss die Kommission die Vertragsverletzungsverfahren in folgenden Stadien:

• 354 Fälle nach Übermittlung eines Aufforderungsschreibens gemäß Artikel 258 AEUV;
• 116 Fälle nach Übermittlung einer mit Gründen versehenen Stellungnahme;
• 8 Fälle nach der Entscheidung, den Gerichtshof anzurufen, jedoch noch vor Übermittlung des entsprechenden Antrags;
• 9 Fälle im Zuge eines Urteils des Gerichtshofs (darunter ein Fall nach einem zweiten Gerichtsurteil gemäß Artikel 260 AEUV);
• 2 Fälle waren vor der Entscheidung des Gerichtshofs zurückgezogen worden. Die Kommission zog diese Fälle zurück, weil die betroffenen Mitgliedstaaten inzwischen die erforderlichen Maßnahmen getroffen hatten, um dem EU-Recht nachzukommen.

Anrufung des Gerichtshofs und Urteile des Gerichtshofs

Im Jahr 2022 beschloss die Kommission, insgesamt 35 Fälle an den Gerichtshof der Europäischen Union zu verweisen. All diese Rechtssachen wurden zum ersten Mal an den Gerichtshof verwiesen, gemäß Artikel 258 AEUV (18 Fälle) oder gemäß den Artikeln 258 und 260 Absatz 3 (17 Fälle).

Nach Artikel 260 Absatz 3 AEUV kann die Kommission auch dann finanzielle Sanktionen vorschlagen, wenn sie einen Fall erstmals an den Gerichtshof verweist. Tatsächlich ersuchte sie den Gerichtshof in allen 17 Fällen, für die eine Verweisungsentscheidung nach diesem Artikel ergangen war, um finanzielle Sanktionen (hier erfahren Sie mehr über den Ablauf eines Vertragsverletzungsverfahrens).

Sobald die Kommission beschließt, einen Fall an den Gerichtshof der Europäischen Union zu verweisen, bereitet sie die Klage vor und reicht sie beim Gerichtshof ein. Im Jahr 2022 rief die Kommission den Gerichtshof in 35 Fällen an (darunter auch Rechtssachen, für die vor 2022 eine Verweisungsentscheidung ergangen war).

Im Jahr 2022 erließ der Gerichtshof 18 Urteile gemäß Artikel 258 AEUV und ein Urteil gemäß Artikel 260 Absatz 2 AEUV. Im letztgenannten Fall verhängte der Gerichtshof finanzielle Sanktionen gegen Griechenland.

In 17 Fällen entschied er zugunsten der Kommission. In zwei Rechtssachen, die Polen betrafen, wies er die Klage der Kommission ab. Gegen folgende Mitgliedstaaten erließ der Gerichtshof im Jahr 2022 Urteile wegen Vertragsverletzungen:

• Spanien (3);
• Bulgarien, Irland, Polen und die Slowakei (je 2);
• Belgien, Dänemark, Griechenland, Frankreich, Italien, Österreich und Portugal (je 1).

Es gab auch ein Urteil gegen das Vereinigte Königreich.

Die Mitgliedstaaten sind verpflichtet, alle erforderlichen Maßnahmen zu treffen, um einem Urteil des Gerichtshofs unverzüglich nachzukommen. Dies ist jedoch nicht immer der Fall. Ende 2022 waren 84 Vertragsverletzungsverfahren gemäß Artikel 258 AEUV und 16 Vertragsverletzungsverfahren gemäß Artikel 260 Absatz 2 AEUV nach einem Gerichtsurteil noch anhängig, da die Mitgliedstaaten nach Auffassung der Kommission den Urteilen noch nicht nachgekommen waren.

Nach einem Urteil des Gerichtshofs anhängige Vertragsverletzungsverfahren je Mitgliedstaat

Über das obenstehende mehrdimensionale Diagramm können Sie die Politikbereiche einsehen, in denen nach einem Urteil des Gerichtshofs im ausgewählten Mitgliedstaat noch Vertragsverletzungsverfahren anhängig waren.

 

Umsetzung von Richtlinien

Im Jahr 2022 waren 42 Richtlinien umzusetzen – weniger als 2021 (55). Der durchschnittliche Umsetzungszeitraum für Richtlinien, deren Umsetzungsfrist im Jahr 2022 ablief, betrug 14,5 Monate. Dies ist kürzer als 2021 (22,4 Monate). Die Umsetzungsfristen werden von den Gesetzgebern bei der Annahme einer Richtlinie festgelegt und können je nach Art der Richtlinien variieren. So gelten für delegierte Richtlinien und Durchführungsrichtlinien möglicherweise kürzere Umsetzungsfristen als für Richtlinien, die im Rahmen des ordentlichen Gesetzgebungsverfahrens angenommen werden.

Neue Verfahren wegen verspäteter Umsetzung (2018–2022)

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Über dieses interaktive mehrdimensionale Diagramm können Sie die Verteilung der neuen Verfahren wegen verspäteter Umsetzung 2022 nach Politikbereich und -sektor einsehen.

Verfahren wegen verspäteter Umsetzung im Jahr 2022 je Mitgliedstaat und für das Vereinigte Königreich

 

EU Pilot

Auf das EU-Pilotverfahren greift die Kommission zurück, wenn Aussicht auf ein schnelleres Ergebnis besteht als mit einem förmlichen Vertragsverletzungsverfahren. In diesem Vorverfahren können Fälle geklärt werden, ohne dass ein Vertragsverletzungsverfahren eingeleitet werden muss. EU Pilot kann sich außerdem als zweckmäßig erweisen, wenn die Kommission faktische oder rechtliche Informationen einholen möchte, die sie für ihre Bewertung benötigt.

Neue EU-Pilotverfahren (2018–2022)

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Über dieses interaktive mehrdimensionale Diagramm können Sie die Verteilung der neuen EU-Pilotverfahren 2022 nach Politikbereich und -sektor einsehen.

Entwicklung der EU-Pilotverfahren

Das obige Diagramm zeigt die Zahl der neuen, abgeschlossenen oder zum Jahresende noch anhängigen EU-Pilotverfahren für 2018–2022. Im Aufklappmenü können Sie einen Politikbereich auswählen.

2022 leitete die Kommission 279 neue EU-Pilotverfahren ein. Davon wurden 51 durch Beschwerden ausgelöst und 228 wurden von der Kommission im Zuge von Untersuchungen aus eigener Initiative eingeleitet.

Im Jahr 2022 schloss die Kommission 215 EU-Pilotverfahren ab. In 160 Fällen hatte sie zufriedenstellende Antworten der betroffenen Mitgliedstaaten erhalten. Daraus ergibt sich eine Lösungsquote von 74 %, was unter dem Niveau von 2021 (81 %) liegt. Hingegen wurde in 46 Fällen das EU-Pilotverfahren mit dem Vorschlag abgeschlossen, die Angelegenheit im Wege eines Vertragsverletzungsverfahrens weiterzuverfolgen. 9 dieser Fälle beruhten auf Beschwerden.

Diese nicht gelösten EU-Pilotverfahren, für die ein förmliches Verfahren vorgeschlagen wurde, bezogen sich hauptsächlich auf Energie (12 Fälle), Binnenmarkt (9 Fälle), Umwelt (7 Fälle) sowie Migration und Inneres (7 Fälle).

Zum Jahresende 2022 anhängige EU-Pilotverfahren je Mitgliedstaat

Über das interaktive mehrdimensionale Diagramm können Sie die Verteilung der zum Jahresende 2022 anhängigen EU-Pilotverfahren nach Politikbereich und ausgewähltem Mitgliedstaat einsehen.

 

Beschwerden

Neue Beschwerden (2018–2022)

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Über dieses interaktive mehrdimensionale Diagramm können Sie die Verteilung der neuen Beschwerden 2022 nach Politikbereich und -sektor einsehen.

Entwicklung der Beschwerden

Das obige Diagramm zeigt die Zahl der neuen, bearbeiteten oder zum Jahresende noch anhängigen Verfahren für 2018–2022. Im Aufklappmenü können Sie einen Politikbereich auswählen.

Im Jahr 2022 bearbeitete Beschwerden

Über dieses interaktive mehrdimensionale Diagramm können Sie die Verteilung der 2022 bearbeiteten Beschwerden nach Politikbereich einsehen.

Die Kommission bearbeitete im Jahr 2022 3615 potenzielle Beschwerden. Ein großer Teil (951) der eingegangenen Schreiben, die vom Absender (Personen und Einrichtungen) als Beschwerden eingestuft wurden, erfüllten nicht die formalen Kriterien einer Beschwerde und wurden gemäß dem Kodex für gute Verwaltungspraxis der Kommission beantwortet.

Die Kommission bewertete 2254 Beschwerden und stellte entweder keinen Verstoß gegen EU-Recht fest oder ermittelte einen potenziellen Verstoß, der nach dem strategischen Ansatz für die Durchsetzung von der Kommission in der Regel nicht untersucht wird (siehe Mitteilung von 2016: EU-Recht: Bessere Ergebnisse durch bessere Anwendung).

Zum Beispiel eine Beschwerde über einen Einzelfall, in dem das EU-Recht fehlerhaft angewendet wurde, wenn es keine ausreichenden Hinweise auf eine allgemeine Praxis oder einen systematischen Verstoß gegen das EU-Recht gibt. Der Beschwerdeführer kann in dieser Angelegenheit nationale Rechtsbehelfe in Anspruch nehmen. Tiefergehende Untersuchungen der Kommission sind daher nicht erforderlich.

Die Kommission verfolgte 170 Beschwerden in EU-Pilotverfahren oder in Vertragsverletzungsverfahren weiter – also mehr als im Jahr 2021 (117). Die Kommission hat 2022 also 4,7 % der (potenziellen) Beschwerden im Rahmen von Untersuchungen weiterverfolgt.

179 Beschwerden wurden geschlossen, da sie doppelt eingereicht wurden. 58 Beschwerden wurden zurückgezogen (entweder von den Beschwerdeführern oder weil das Beschwerdeformular nicht einging). Außerdem leitete die Kommission 3 Beschwerden an SOLVIT weiter.

Im Jahr 2022 registrierte die Kommission drei sogenannte Mehrfachbeschwerden. In Mehrfachbeschwerden kann die Kommission viele Einzelbeschwerden zu derselben oder einer ähnlichen Angelegenheit gegen denselben Mitgliedstaat zusammenfassen. Sie registriert alle Beschwerden unter einem einzigen Aktenzeichen und ersetzt den individuellen Schriftverkehr durch öffentliche Bekanntmachungen auf dem Europa-Portal. In den Statistiken wird eine Mehrfachbeschwerde als eine einzige Beschwerde gezählt. Diese Mehrfachbeschwerden betrafen:

• einen mutmaßlichen Verstoß Italiens gegen die allgemeinen Grundsätze des EU-Rechts und die Grundrechte im Zusammenhang mit dem Ausnahmezustand und anderen Maßnahmen (409 Einzelbeschwerden),
• einen mutmaßlichen Verstoß Litauens gegen die EU-Vorschriften über Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz (450 Einzelbeschwerden),
• einen mutmaßlichen Verstoß Frankreichs gegen das EU-Erbrecht (22 Einzelbeschwerden).

In EU-Pilot- oder Vertragsverletzungsverfahren untersuchte Beschwerden nach Themen (Top 10)

Am stärksten waren folgende Mitgliedstaaten von den 170 Beschwerden betroffen, die in einem EU-Pilot- oder Vertragsverletzungsverfahren endeten:

• Schweden (34)
• Frankreich (25)
• Italien (21)
• Spanien (14)
• Bulgarien (13)

Reichen auf Beschwerden beruhende oder damit zusammenhängende Vertragsverletzungsverfahren nicht aus, um den Verstoß gegen EU-Recht in diesem frühen Stadium zu beheben, so zögert die Kommission nicht, beim Gerichtshof der Europäischen Union Klage gegen einen Mitgliedstaat zu erheben.

Im Jahr 2022 entschied die Kommission in lediglich einem, auf eine Beschwerde zurückgehenden Fall, gegen einen Mitgliedstaat Klage beim Gerichtshof zu erheben. Es ging um die mangelhafte Umsetzung der EU-Vorschriften über die Anerkennung von Berufsqualifikationen durch Portugal.

 

Durchschnittliche Bearbeitungsdauer

Das obige Diagramm zeigt, nach wie vielen Wochen Beschwerden, EU-Pilot- und Vertragsverletzungsverfahren im Durchschnitt abgeschlossen werden. Bestimmte EU-Pilotverfahren oder Beschwerden werden möglicherweise öfters gezählt (z. B. wenn eine Erstbeschwerde auf ein EU-Pilot- oder Vertragsverletzungsverfahren übertragen wird).

 

Weitere Informationen zu Vertragsverletzungsverfahren nach Politikbereichen

 

Mitgliedstaaten

 

Methodik

Der Bericht gibt Aufschluss über die Maßnahmen der Kommission zur Überwachung und Durchsetzung des EU-Rechts im Jahr 2022. Es ist möglich, dass die genannten Vertragsverletzungsverfahren inzwischen vorangekommen sind.

Die Politikbereiche des jährlichen Berichts entsprechen den Generaldirektionen (GDs) der Kommission. Einige umfassendere Themen werden gegebenenfalls von verschiedenen Generaldirektionen abgedeckt, z. B. können Verstöße gegen die Binnenmarktvorschriften den freien Personen-, Waren-, Dienstleistungs- und Kapitalverkehr innerhalb der EU betreffen, aber auch Steuern, Beschäftigung, Kultur, Sozialpolitik, Bildung, öffentliche Gesundheit, Energie, Verbraucherschutz, Verkehr, Umwelt (mit Ausnahme des Naturschutzes) sowie Informationsgesellschaft und Medien. Verstöße gegen die Binnenmarktvorschriften werden im jährlichen Bericht daher unter diesen spezifischeren Politikbereichen gezählt.

Es kann sein, dass sich die Zahlen im Laufe der Zeit für einen bestimmten Politikbereich ändern, da Fälle mitunter von einem Bereich auf einen anderen übertragen werden. Daraus dürften sich jedoch in der Gesamtübersicht für alle Politikbereiche keine Unstimmigkeiten ergeben.

Unter dem Begriff „Beschwerden“ wird in diesem Bericht auch eingehende Korrespondenz berücksichtigt, die von den Absendern zwar als Beschwerde eingestuft wird, die jedoch nicht die Bedingungen unter Punkt 3 des Anhangs „Verwaltungsverfahren für die Beziehungen zu Beschwerdeführern in Fällen der Anwendung von Unionsrecht“ der Mitteilung EU-Recht: Bessere Ergebnisse durch bessere Anwendung erfüllt. Unter „Beschwerden“ fallen auch sogenannte „Mehrfachbeschwerden“, bei denen die Kommission zuweilen sehr viele Einzelbeschwerden in einer Beschwerdeakte (Registrierungseintrag) zusammenfasst und bearbeitet. Was die Zahl der Beschwerden betrifft, so könnten Abweichungen zum Vorjahr in einigen Fällen auf eine verspätete, doppelte oder fehlerhafte Erfassung zum Zeitpunkt der Extraktion der statistischen Daten zurückzuführen sein.

 

Informationen zum Vereinigten Königreich

Am 1. Februar 2020 trat das Austrittsabkommen in Kraft, mit dem die Regelungen für den geordneten Austritt des Vereinigten Königreichs aus der Union getroffen wurden, und das Vereinigte Königreich wurde offiziell ein Drittland. Der im Austrittsabkommen festgelegte Übergangszeitraum endete am 31. Dezember 2020. Im Einklang mit dem Austrittsabkommen kann die Kommission bestehende Vertragsverletzungsverfahren weiterverfolgen und neue Verfahren gegen das Vereinigte Königreich wegen Verstößen gegen das EU-Recht, die vor Ablauf des Übergangszeitraums begangen wurden, oder wegen Verstößen gegen bestimmte Bestimmungen des Austrittsabkommens oder des Protokolls zu Irland und Nordirland und zu den Hoheitszonen in Zypern einleiten. Daher werden Verfahren, die das Vereinigte Königreich betreffen, in die Gesamtstatistik dieses Berichts aufgenommen.

Pressemitteilung

Frühere Jahresberichte über die Kontrolle der Anwendung des EU-Rechts