2022. évi jelentés az uniós jog alkalmazásának nyomon követéséről

Az Európai Bizottság minden évben jelentést tesz közzé arról, hogyan alkalmazták a tagországok az uniós jogot az előző évben. A legutóbbi jelentés áttekinti az uniós jog tagállami alkalmazásának legfontosabb vetületeit, és ismerteti, milyen intézkedéseket hozott a Bizottság 2022-ben az uniós jog érvényre juttatásáért. A jelentés a Bizottság által lefolytatott legfontosabb vizsgálatokat és kötelezettségszegési eljárásokat veszi számba a Bizottság politikai prioritásai szerinti bontásban. Ezen a weboldalon a kötelezettségszegési eljárásokat, az EU Pilot eljárásokat és a Bizottsághoz benyújtott panaszokat tekintjük át tagállamonként és szakpolitikai területenként az elmúlt öt év vonatkozásában. Külön oldalak foglalkoznak azzal, hogyan mozdította elő a Bizottság az uniós jog rendelkezéseinek való megfelelést az egyes szakpolitikai területeken. Ezek az oldalak hivatkozásokat is közreadnak az Európai Unió Bíróságának legfontosabb ítéleteiről. A tagállamokról szóló oldalak országspecifikus információkkal szolgálnak az egyes tagországokról.

Kötelezettségszegési eljárások

Új kötelezettségszegési eljárások (2018–2022)

[notranslate]new_infringement_cases_2018_2022[/notranslate]

Az interaktív többszintű diagramra kattintva az új kötelezettségszegési eljárások megoszlását lehet áttekinteni a kiválasztott évben, szakpolitikai területek és kötelezettségszegés-típusok szerint.

Az év végén folyamatban lévő kötelezettségszegési eljárások (2018–2022)

[notranslate]infringement_cases_open_at_year_end_2018_2022[/notranslate]

A fenti többszintű diagramra kattintva a kiválasztott év végén folyamatban lévő kötelezettségszegési eljárások számát lehet áttekinteni szakpolitikai területek és kötelezettségszegés-típusok szerint.

A kötelezettségszegési eljárások alakulása

A fenti diagram az új, a lezárt, illetve az év végén még folyamatban lévő eljárások számát mutatja a 2018–2022-es időszakban. Az ábra tetején látható legördülő menüre kattintva Ön kiválaszthatja az Önt érdeklő szakterületet.

Az új kötelezettségszegési eljárások típusa tagállamonként és az Egyesült Királyság esetében

Az év végén folyamatban lévő kötelezettségszegési eljárások típusa tagállamonként és az Egyesült Királyság esetében

Lezárt kötelezettségszegési eljárások a lezárás előtti eljárási szakasz szerinti bontásban

A Bizottság igyekszik a lehető leggyorsabban orvosolni azokat az eseteket, amikor sérül az uniós jog. A polgárok és a vállalkozások korábban részesülhetnek az uniós jog előnyeiből, ha a kötelezettségszegési eljárásokat sikerül korai szakaszban rendezni, anélkül, hogy az ügyet az Európai Unió Bírósága elé kellene utalni.

2022-ben a Bizottság 489 kötelezettségszegési eljárást zárt le. Az eljárások 96%-át anélkül lehetett lezárni, hogy a Bizottságnak mérlegelnie kellett volna, a Bírósághoz fordul-e az ügyben. Egészen pontosan a Bizottság a következő szakaszokban zárta le a kötelezettségszegési eljárásokat:

• 354 eljárást az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 258. cikke szerinti felszólító levél megküldését követően;
• 116 eljárást az indokolással ellátott vélemény megküldése után;
• 8 eljárást azt követően, hogy úgy határozott, a Bírósághoz fordul az ügyben, de még azelőtt, hogy a keresetet beadta volna;
• 9 eljárást azután, hogy a Bíróság ítéletet hozott az ügyben (köztük egyet az EUMSZ 260. cikke szerinti második bírósági ítéletet követően);
• 2 eljárást pedig azután, hogy visszavonta a bírósági keresetet, mielőtt még a Bíróság ítéletet hozott volna az ügyben. A Bizottság azért vonta vissza a kérdéses ügyekben a keresetet, mert az érintett tagállamok meghozták a szükséges intézkedéseket annak érdekében, hogy megfeleljenek az uniós jognak.

Bírósági keresetek és a Bíróság ítéletei

2022-ben a Bizottság összesen 35 eljárás esetében határozott úgy, hogy az ügyben az Európai Unió Bíróságához fordul. Az ügyek mindegyikét első ízben terjesztette a Bíróság elé – vagy az EUMSZ 258. cikke (18 ügy), vagy a 258. cikk és a 260. cikk (3) bekezdése (17 ügy) alapján.

Az EUMSZ 260. cikkének (3) bekezdése értelmében a Bizottság akkor is javasolhatja pénzbüntetés kiszabását, ha az ügyet első alkalommal utalja a Bíróság elé. A Bizottság 2022-ben úgy határozott, hogy mindannak a 17 ügynek az esetében, amelyet az említett cikk alapján terjesztett a Bíróság elé, pénzbüntetés kiszabását kéri (a kötelezettségszegési eljárás különböző lépéseiről itt találhatók további információk).

Ha úgy dönt, hogy az ügyben a Bírósághoz fordul, a Bizottság összeállítja és benyújtja az Európai Unió Bíróságához a keresetet. 2022-ben a Bizottság 35 ügyet terjesztett a Bíróság elé (azokat az ügyeket is ideértve, amelyekkel kapcsolatban a Bizottság 2022 előtt döntött úgy, hogy a Bírósághoz fordul).

2022-ben a Bíróság 18 ítéletet hozott az EUMSZ 258. cikke alapján, és 1 ítéletet az EUMSZ 260.cikkének (2) bekezdése alapján. Ez utóbbi esetben a Bíróság pénzbüntetést szabott ki Görögországra.

A Bíróság 17 ügyben a Bizottság javára döntött, 2 ügyben pedig, melyek Lengyelországot érintették, elutasította a Bizottság keresetét. 2022-ben a Bíróság a következő tagállamokkal szemben indított kötelezettségi eljárásokban hozott ítéletet:

• Spanyolország (3);
• Bulgária, Írország, Lengyelország és Szlovákia (országonként 2);
• Belgium, Dánia, Görögország, Franciaország, Olaszország, Ausztria és Portugália (országonként 1).

A Bíróság 1 ügyben az Egyesült Királysággal szemben hozott ítéletet.

A tagállamoknak minden szükséges intézkedést meg kell tenniük annak érdekében, hogy a Bíróság ítéletének késedelem nélkül eleget tegyenek. Ez azonban nem mindig történik meg. 2022 végén az EUMSZ 258. cikke alapján indított kötelezettségszegési eljárások közül 84, az EUMSZ 260. cikkének (2) bekezdése alapján indított kötelezettségszegési eljárások közül pedig 16 volt folyamatban a Bíróság ítéletét követően is, mivel a Bizottság úgy ítélte meg, hogy a tagállamok még nem tettek eleget az ítéleteknek.

A Bíróság ítéletét követően folyamatban lévő kötelezettségszegési eljárások tagállamonként

A fenti többszintű diagramra kattintva át lehet tekinteni, hogy a kiválasztott tagállamban milyen szakpolitikai területeken indultak azok a kötelezettségszegési eljárások, amelyek a Bíróság ítéletét követően még folyamatban voltak 2022 végén.

Irányelvek átültetése

2022-ben a tagállamoknak összesen 42 irányelvet kellett átültetniük nemzeti jogukba az erre kijelölt határidő alapján. Ez a szám kevesebb, mint a 2021-es adat (55). A tagállamoknak átlagosan 14,5 hónap alatt kellett átültetniük azokat az irányelveket, amelyeknek az átültetési határideje 2022-ben járt le. Ez elmarad a 2021-es adattól (22,4 hónap). Az átültetési határidőket a jogalkotók határozzák meg az irányelv elfogadásakor, és ezek a határidők a szóban forgó irányelvek típusától függően eltérőek lehetnek. A felhatalmazáson alapuló és a végrehajtási irányelvek például lehet, hogy rövidebb átültetési határidővel rendelkeznek, mint a rendes jogalkotási eljárás keretében elfogadott irányelvek.

Késedelmes átültetéssel kapcsolatos új ügyek (2018–2022)

[notranslate]new_late_transposition_cases_2018_2022[/notranslate]

Az interaktív többszintű diagramra kattintva a késedelmes átültetéssel kapcsolatos új ügyek megoszlását lehet áttekinteni a kiválasztott évben szakpolitikai területek és az adott szakpolitikai területen belüli ágazatok szerint.

Késedelmes átültetéssel kapcsolatos ügyek 2022-ben tagállamonként és az Egyesült Királyság esetében

EU Pilot

A kötelezettségszegési eljárást megelőző „EU Pilot” eljárás olyan eszköz, amelyet a Bizottság akkor használ, ha ez valószínűsíthetően gyorsabb megfelelést eredményez, mint a hivatalos kötelezettségszegési eljárás. Az EU Pilot eljárás lehetővé teszi a Bizottság számára, hogy számos ügyet anélkül rendezzen, hogy kötelezettségszegési eljáráshoz kellene folyamodnia. Azokban az esetekben is hasznosnak bizonyulhat, amikor a Bizottság olyan – ténybeli vagy jogi – információkat kíván gyűjteni, amelyek szükségesek az ügy elbírálásához.

Új EU Pilot eljárások (2018–2022)

[notranslate]new_eu_pilot_cases_2018_2022[/notranslate]

Az interaktív többszintű diagramra kattintva az új EU Pilot eljárások megoszlását lehet áttekinteni a kiválasztott évben szakpolitikai területek és az adott szakpolitikai területen belüli ágazatok szerint.

Az EU Pilot eljárások alakulása

A fenti diagram az új, a lezárt, illetve az év végén még folyamatban lévő EU Pilot eljárások számát mutatja a 2018–2022-es időszakban. Az ábra tetején látható legördülő menüre kattintva Ön kiválaszthatja az Önt érdeklő szakterületet.

A Bizottság 2022-ben 279 EU Pilot eljárást indított. Ezek közül 51 panaszok alapján, 228 pedig a Bizottság saját kezdeményezésű vizsgálatát követően vette kezdetét.

A Bizottság 2022-ben 215 EU Pilot ügyet zárt le – közülük 160-at azt követően, hogy kielégítő választ kapott az érintett tagállamoktól. Ez 74%-os megoldási arányt jelent, ami elmarad a 2021-es adattól (81%). További 46 ügy esetében viszont a Bizottság azzal a javaslattal zárta le az EU Pilot eljárást, hogy a kérdéses ügyet kötelezettségszegési eljárás keretében tovább kell vinni. Ezek közül az ügyek közül 9 panaszokon alapult.

A legtöbb olyan EU Pilot eljárás, amelynek esetében a Bizottság hivatalos kötelezettségszegési eljárás megindítását javasolta, a következő szakpolitikai területeket érintette: energiaügy (12 ügy), belső piac (9 ügy), környezetvédelem (7 ügy), migrációügy és uniós belügyek (7 ügy).

A 2022 végén folyamatban lévő EU Pilot eljárások tagállamonként

A fenti interaktív többszintű diagramra kattintva át lehet tekinteni, hogy a kiválasztott tagállamban milyen szakpolitikai területeken indultak olyan EU Pilot eljárások, amelyek 2022 végén még folyamatban voltak.

Panaszok

Új panaszok (2018–2022)

[notranslate]new_complaints_2018_2022[/notranslate]

Az interaktív többszintű diagramra kattintva az új panaszok megoszlását lehet áttekinteni a kiválasztott évben szakpolitikai területek és az adott szakpolitikai területen belüli ágazatok szerint.

A panaszos ügyek alakulása

A fenti diagram az új, a feldolgozott, illetve az év végén még folyamatban lévő panaszok számát mutatja a 2018–2022-es időszakban. Az ábra tetején látható legördülő menüre kattintva Ön kiválaszthatja az Önt érdeklő szakterületet.

A 2022-ben feldolgozott panaszok

Az interaktív többszintű diagramra kattintva a 2022-ben feldolgozott panaszok megoszlását lehet áttekinteni szakpolitikai területek szerint.

A Bizottság 2022-ben 3615 potenciális panaszt dolgozott fel. A Bizottsághoz nagy számban (951) érkeztek be olyan beadványok, amelyeket a beküldő személyek és szervek panasznak minősítettek, de amelyek nem feleltek meg a panasz formai kritériumainak, és amelyeket a Bizottság a helyes hivatali magatartásra vonatkozó szabályzat alapján válaszolt meg.

A Bizottság 2254 panasz elbírálása során vagy arra jutott, hogy az adott esetben az uniós jog nem sérült, vagy olyan potenciális jogsértést állapított meg, amelyet a Bizottság elvileg – az „Uniós jog: jobb eredmények elérése a jobb alkalmazás révén” című 2016. évi közleményben megfogalmazott, jogérvényesítésre vonatkozó stratégiai megközelítéssel összhangban – nem vizsgál ki.

Ebbe a körbe tartoznak például azok a panaszok, amelyek az uniós jog helytelen alkalmazásának egyedi eseteivel kapcsolatosak, ha nem utal elegendő jel sem arra, hogy a helytelen jogalkalmazás általános gyakorlat, sem pedig arra, hogy rendszerszintű hiányosságról van szó az uniós jognak való megfeleléssel kapcsolatban. Ilyen esetekben a tagállami jogorvoslati mechanizmusokon keresztül a panaszos rendelkezésére állnak eszközök a probléma orvoslására, ezért nincs szükség arra, hogy a Bizottság konkrétan kivizsgálja a kérdéses panaszokat.

A Bizottság 170 panaszt vizsgált ki kötelezettségszegési eljárás vagy az azt megelőző „EU Pilot” eljárás keretében. Ez emelkedést jelent 2021-hez képest (117). Ez azt jelenti, hogy 2022-ben a Bizottság a (potenciális) panaszok 4,7%-a esetében folytatta az eljárást vizsgálat keretében.

A Bizottság 179 panaszt zárt le abból kifolyólag, hogy azok megegyeztek már benyújtott panaszokkal, a visszavont panaszok száma pedig 58-at tett ki (ezek olyan panaszok, amelyeket a panaszosok visszavontak, vagy amelyek esetében a panasztételi űrlap nem érkezett be). A Bizottság további 3 panaszt a SOLVIT-nak továbbított.

A Bizottság 2022-ben 3 úgynevezett többszörös panaszt vett nyilvántartásba. A többszörös panasz azt jelenti, hogy a Bizottság együttesen kezel sok olyan panaszt, amelyeket a panaszosok külön nyújtottak be ugyanabban vagy hasonló ügyben, ugyanazzal a tagállammal szemben. A Bizottság ezeket a panaszokat ugyanazon a számon veszi nyilvántartásba, és az EUROPA portálon közzétett nyilvános közlemények útján kommunikál a panaszosokkal ahelyett, hogy egyénileg levelezne velük. A fenti statisztikákban a többszörös panasz egyetlen panasznak számít. A 2022-ben nyilvántartásba vett többszörös panaszok tárgyát az alábbi kérdések képezték:

• az uniós jog általános elveinek és az alapvető jogoknak a szükségállapoti és egyéb intézkedések kapcsán Olaszország által állítólagosan elkövetett megsértése (409 egyéni panasz),
• a munkahelyi egészségvédelemre és biztonságra vonatkozó uniós szabályok Litvánia általi állítólagos megsértése (450 egyéni panasz),
• az öröklési ügyekre vonatkozó uniós szabályok Franciaország általi állítólagos megsértése (22 egyéni panasz).

EU Pilot eljárás vagy kötelezettségszegési eljárás keretében kivizsgált panaszok témák szerint (a leginkább érintett 10 ország)

Az EU Pilot és a kötelezettségszegési eljárás keretében kivizsgált 170 panasz közül a legtöbb a következő tagállamokat érintette:

• Svédország (34),
• Franciaország (25),
• Olaszország (21),
• Spanyolország (14),
• Bulgária (13).

Ha a panaszokon alapuló vagy panaszokkal összefüggő kötelezettségszegési eljárások révén nem sikerül véget vetni a jogsértésnek azelőtt, hogy perre kerülne sor, a Bizottság habozás nélkül keresetet indít az érintett tagállammal szemben az Európai Unió Bíróságán.

2022-ben a Bizottság egy olyan ügyben határozott úgy, hogy a Bírósághoz fordul, amelynek a kiindulási pontját panasz jelentette. Az ügy tárgya a szakmai képesítések elismerésére vonatkozó uniós szabályok Portugália általi helytelen átültetése volt.

Az ügyek kezelésének átlagos időtartama

A fenti diagram azt mutatja, hogy átlagosan mennyi időre (hány hétre) volt szükség a panaszos ügyek, az EU Pilot eljárások és a kötelezettségszegési eljárások lezárásához. Előfordulhat, hogy egyes EU Pilot eljárásokat vagy panaszokat többször is számításba vettünk (pl. ha az eredeti panasz további kezelése EU Pilot eljárás vagy kötelezettségszegési eljárás keretében történt).

További információk a kötelezettségszegési eljárásokról szakpolitikai területenként

Tagállamok

Módszertan

Ez a jelentés azokat az intézkedéseket ismerteti, amelyeket a Bizottság 2022-ben hozott az uniós jog nyomon követése és érvényre juttatása céljából. Előfordulhat, hogy a dokumentumban említett kötelezettségszegési eljárások állásában azóta változások következtek be.

Az éves jelentésben szereplő szakpolitikai területek mindegyikének megfeleltethető a Bizottság valamelyik főigazgatósága. Egyes átfogóbb témákkal adott esetben több különböző főigazgatóság foglalkozik. Az egységes piaccal kapcsolatos jogsértések tárgyát például képezhetik olyan jogszabályok, amelyek a személyek, az áruk, a szolgáltatások és a tőke Unión belüli, határokon átívelő szabad mozgását szabályozzák, de egyúttal az adózásra, a foglalkoztatásra, a kultúrára, a szociálpolitikára, az oktatásra, a népegészségügyre, az energiaügyre, a fogyasztóvédelemre, a közlekedésre, (a természetvédelem kivételével) a környezetre, valamint az információs társadalomra és a médiára is vonatkoznak. Az egységes piaccal kapcsolatos jogsértéseket az éves jelentés ennélfogva az ezekkel a kevésbé általános szakpolitikai területekkel kapcsolatos eljárások között veszi száma.

Előfordulhat, hogy egyes szakpolitikai területek esetében a vonatkozó adatokban idővel változás következik be, mivel ügykezelés céljából az ügyeket át lehet irányítani az egyik szakpolitikai területről egy másikra. Ez azonban nem járhat azzal, hogy következetlenségek lépnek fel az összes szakpolitikai terület összesített számadatai tekintetében.

Ez a jelentés „panaszként” hivatkozik azokra a Bizottsághoz beküldött beadványokra is, amelyeket a beküldők panasznak minősítettek, de amelyek nem felelnek meg az „Uniós jog: jobb eredmények elérése a jobb alkalmazás révén” című közlemény mellékletének („Az uniós jog alkalmazása tárgyában a panaszosokkal való kapcsolattartásra vonatkozó adminisztratív eljárások”) 3. pontjában meghatározott feltételeknek. Ezenfelül a jelentés „panaszként” hivatkozik az úgynevezett „többszörös panaszokra”, amelyek esetében a Bizottság egyetlen aktát (panaszfájlt) vesz nyilvántartásba, és ennek keretében több külön – esetenként nagyon sok – panaszt kezel. Ami a panaszok számát illeti, egyes esetekben az előző éves jelentés adataihoz képest mutatkozó eltérések annak tudhatók be, hogy a statisztikai adatok kinyerésének pillanatában a nyilvántartás duplikátumokat vagy hibákat tartalmaz, vagy még nem tartalmaz releváns adatokat, mert a nyilvántartásba vétel késedelmet szenvedett.

Információk az Egyesült Királyságról

2020. február 1-jén hatályba lépett a brexitmegállapodás, amely meghatározza az Egyesült Királyságnak az Unióból való rendezett kilépésére vonatkozó szabályokat. Ezzel az Egyesült Királyság hivatalosan harmadik országgá vált. A kilépésről rendelkező megállapodásban meghatározott átmeneti időszak 2020. december 31-én lejárt. A kilépésről rendelkező megállapodás értelmében a Bizottság folytathatja a már elindított kötelezettségszegési eljárásokat, és új eljárásokat is indíthat az Egyesült Királysággal szemben az uniós jog átmeneti időszak vége előtt történt megsértése, illetve a kilépésről rendelkező megállapodás vagy az Írországról és Észak-Írországról, valamint az Egyesült Királyság ciprusi felségterületeiről szóló jegyzőkönyvek egyes rendelkezéseinek megsértése miatt. Ezért olyan eljárások is szerepelnek az ebben a jelentésben közreadott átfogó statisztikákban, amelyek az Egyesült Királyságot érintik.