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Europäische Kommission

Binnenmarkt, Industrie, Unternehmertum und KMU 2022

Jährlicher Bericht 2022 über die Kontrolle der Anwendung des EU-Rechts – Vertragsverletzungsverfahren nach Politikbereich

Zum Jahresende anhängige Vertragsverletzungsverfahren 2018–2022

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Über das interaktive mehrdimensionale Diagramm können Sie die Zahl der zum Jahresende anhängigen Vertragsverletzungsverfahren 2022 nach Politikbereich und nach Art des Verstoßes einsehen.

Maßnahmen zur Förderung der Einhaltung der Vorschriften im Jahr 2022

Leitlinien für die Umsetzung des EU-Rechts

Im Bereich der Vergabe öffentlicher Aufträge hat sich die Kommission aktiv für die reibungslose Umsetzung der EU-Rechtsvorschriften eingesetzt:

  • Nach der Einführung von Beschränkungen im Zusammenhang mit der Vergabe öffentlicher Aufträge in die Verordnung zur Verhängung von Sanktionen gegen Russland als Reaktion auf dessen Aggression gegen die Ukraine veröffentlichte die Kommission ein umfangreiches erläuterndes Dokument (Fragen und Antworten).
  • „Großeinkäufer für Klima und Umwelt (Big Buyers for Climate and Environment)“ ist eine Initiative der Europäischen Kommission zur Förderung der Zusammenarbeit zwischen großen öffentlichen Auftraggebern bei der Umsetzung strategischer öffentlicher Aufträge für nachhaltige Lösungen. 2022 hat die Kommission – mit Blick auf den Start der Gemeinschaftsplattform für digitale öffentliche Einkäufer im Jahr 2023 – sieben praxisorientierte Gemeinschaften eingerichtet und konsolidiert. Mit dieser Plattform soll die öffentliche Auftragsvergabe digitalisiert werden, indem ein Verteilungsnetz für die Vergabe öffentlicher Aufträge zwischen öffentlichen Auftraggebern sowie zwischen öffentlichen Auftraggebern und der Kommission eingerichtet wird. Ein Großteil der Kommunikation über Instrumente, Schulungen und Veranstaltungen im Bereich der öffentlichen Auftragsvergabe wird über die Plattform laufen. Öffentliche Auftraggeber können sich dort mit anderen Gemeinschaften und Initiativen der Europäischen Kommission vernetzen und über andere Formen der Auftragsvergabe informieren. Bei den Gemeinschaften handelt es sich um:
    • KI-Gemeinschaft für den Kauf von Lösungen für künstliche Intelligenz;
    • Netzwerk der zentralen Beschaffungsstellen;
    • Alumni-Netzwerk von Experten für die Vergabe öffentlicher Aufträge;
    • nachhaltige Solarpaneele;
    • Einführung des Building Innovation Modelling (BIM) bei der Vergabe öffentlicher Aufträge;
    • Netzwerk der Stellen für die gerichtliche Überprüfung in Osteuropa;
    • Netz der Kompetenzzentren.
  • Darüber hinaus startete die Kommission ein Schulungsprogramm für zentrale Beschaffungsstellen, um die Professionalisierung von Fachleuten im öffentlichen Beschaffungswesen zu fördern und ein nachhaltiges Alumni-Netzwerk unter den Teilnehmenden aufzubauen. Das Programm wurde 2018 ins Leben gerufen und geht nun in seine dritte Auflage.
  • Die Kommission hat das HelpDesk für die nachhaltige Vergabe öffentlicher Aufträge eingerichtet. Das HelpDesk ist eines der Mittel, um Behörden dabei zu unterstützen, ihre Kaufentscheidungen umweltfreundlicher zu gestalten. Das Hauptziel des HelpDesks besteht darin, zeitnahe und genaue Antworten auf die Anfragen der Interessenträger zu geben und Informationen über ein umweltorientiertes öffentliches Beschaffungswesen zu fördern und zu verbreiten, auch über News Alert.

In anderen Bereichen hat sich die Kommission aktiv für eine reibungslose Umsetzung der Binnenmarktvorschriften eingesetzt:

Treffen mit den Mitgliedstaaten

  • Im Jahr 2022 trat die Koordinatorengruppe auf dem Gebiet der Anerkennung der Berufsqualifikationen mehrmals zusammen, um insbesondere Umsetzungsstrategien für die Anerkennung von Berufsqualifikationen in verschiedenen Situationen zu erörtern.
  • Die Expertengruppe zur Dienstleistungsrichtlinie ist das wichtigste Forum für den multilateralen Austausch auf technischer Ebene zwischen den Mitgliedstaaten und der Kommission über die Auslegung und Anwendung der Dienstleistungsrichtlinie. Im Jahr 2022 konzentrierte sich die Expertengruppe im Wesentlichen auf die präventive Durchsetzung und das Notifizierungsverfahren im Rahmen der Dienstleistungsrichtlinie. In diesem Zusammenhang wurden Maßnahmen eingeleitet, um die Transparenz der notifizierten Vorschriften zu erhöhen, die Notifizierung lokaler Maßnahmen zu erleichtern und das Notifizierungsverfahren zu straffen. Die Kommission und die Mitgliedstaaten haben auch die Durchsetzung der EU-Vorschriften für Dienstleistungen im Tourismussektor geprüft.
  • Auf drei Treffen der Gruppe der Regierungssachverständigen der Kommission für das öffentliche Beschaffungswesen (EXPP) wurden die Umsetzung des EU-Rechts sowie bewährte Verfahren erörtert. In diesem Zusammenhang förderte die Kommission den Austausch mit den Mitgliedstaaten durch Pilotprojekte zweier Arbeitsgruppen zu Themen wie nachhaltige Vergabe öffentlicher Aufträge und Ausschluss von Verfahren zur Vergabe öffentlicher Aufträge. Ziel der EXPP-Untergruppe „Vergabe öffentlicher Aufträge im Gesundheitswesen“ war es, die jüngsten Entwicklungen in der EU-Gesundheitspolitik, Vernetzungsmöglichkeiten, strategische Beschaffung und Sicherheit der Lieferketten zu erörtern.
  • Die Kommission organisierte Webinare und Masterclasses, in denen bewährte Verfahren erörtert wurden:
  • Spielzeug: Die Expertengruppe für die Sicherheit von Spielzeug trat am 26. April und am 19. Oktober 2022 in ihrer üblichen Zusammensetzung sowie am 24. Januar und am 22. März 2022 in ihrer Zusammensetzung für die Zusammenarbeit der Verwaltungsbehörden verschiedener Mitgliedstaaten zusammen, um spezifische Fragen der Spielzeugrichtlinie (Richtlinie 2009/48/EG) zu erörtern, um ihre einheitliche Anwendung und Auslegung sicherzustellen. Innerhalb dieser Gruppen und gemeinsam mit den Marktüberwachungsbehörden wurde daran gearbeitet, eine Reihe von Leitfäden zu aktualisieren, um eine gemeinsame Auslegung der Spielzeugrichtlinie zu gewährleisten, die Anfang 2023 veröffentlicht werden soll.
  • Düngeprodukte:
    • Die Expertengruppe für Düngeprodukte organisierte eine Online-Info-Sitzung zur Verordnung über Düngeprodukte: Die Kommission organisierte eine Veranstaltung zur Umsetzung der Vorschriften der Verordnung über Lebensmittelsicherheit (Verordnung (EU) 2019/1009) und insbesondere zum Thema „Wie kann Ihr Düngeprodukt mit der CE-Kennzeichnung versehen werden“. Redner von Kommissionsdienststellen, Vertretern der benannten Stellen und der Industrie erläuterten die technischen und rechtlichen Aspekte der Verordnung über Lebensmittelsicherheit und beantworteten Fragen der Teilnehmer (Vertreter der Industrie und der zuständigen nationalen Behörden). Vor der Veranstaltung wurde eine EU-Umfrage gestartet, bei der die Teilnehmer aufgefordert wurden, Fragen zu stellen. Diese Praxis ermöglichte es den Rednern, im Voraus Probleme zu ermitteln und ein breites Spektrum von Fragen zu beantworten. Die Aufzeichnung und alle Präsentationen, die während dieser Veranstaltung verwendet werden, sind auf CIRCA BC öffentlich zugänglich.
    • Dokument mit häufig gestellten Fragen (FAQ): Dies ist ein fortlaufendes Dokument zu häufig gestellten Fragen, die für die Umsetzung der Bestimmungen der Verordnung über Lebensmittelsicherheit relevant sind. Alle Antworten, die in das FAQ-Dokument aufgenommen wurden, werden von der Expertengruppe der Kommission für Düngeprodukte gebilligt. Das FAQ-Dokument wird regelmäßig aktualisiert.
  • Detergenzien: 
    • Die Arbeitsgruppe „Detergenzien“ trat am 2. Dezember 2022 zusammen, um praktische Fragen im Zusammenhang mit der Umsetzung der Detergenzienverordnung (Verordnung (EG) Nr. 648/2004) und ihrer laufenden Überarbeitung zu erörtern. Tagesordnungen, Protokolle und Sitzungsunterlagen sind über CIRCA BC abrufbar.
    • Dokument mit häufig gestellten Fragen (FAQ): Dies ist ein fortlaufendes Dokument zu häufig gestellten Fragen, die für die Umsetzung der Bestimmungen der Verordnung über Detergenzien relevant sind. Alle Antworten, die in das FAQ-Dokument aufgenommen wurden, werden von der Arbeitsgruppe „Detergenzien“ gebilligt. Das FAQ-Dokument wird regelmäßig aktualisiert.
  • Pyrotechnische Gegenstände und Drogenausgangsstoffe
    • Die Expertengruppe für pyrotechnische Gegenstände trat am 14. Juni und am 16. Dezember 2022 zusammen, um praktische Fragen im Zusammenhang mit der Umsetzung der Richtlinie 2013/29/EU zu erörtern. Auf einer Sondersitzung am 31. Mai in Paris erörterte die Gruppe Sicherheitsaspekte, darunter Fälle von missbräuchlicher Verwendung, unsachgemäßem Gebrauch und falscher Kategorisierung pyrotechnischer Gegenstände.
    • Die Expertengruppe zu Drogenausgangsstoffen trat am 12./13. Mai und am 27./28. Oktober 2022 zusammen, um praktische Fragen im Zusammenhang mit der Durchführung der Verordnung über Drogenausgangsstoffe (Verordnung (EG) Nr. 273/2004) und der Verordnung über die Überwachung des Handels mit Drogenausgangsstoffen (Verordnung (EG) Nr. 111/2005) zu erörtern. Gegenstand der Beratungen war der tägliche Betrieb der EU-Datenbank für Drogenausgangsstoffe, die es der Kommission ermöglicht, einen Überblick über die Anwendung der EU-Vorschriften zu erhalten. Fragen zur Anwendung der Vorschriften wurden auch in einem FAQ-Dokument zusammengefasst, um einen gemeinsamen Ansatz zu gewährleisten.

Paketsitzungen

Paketsitzungen sind Treffen zwischen der Kommission und einem Mitgliedstaat, um Umsetzungsfragen und EU-Pilot- oder Vertragsverletzungsverfahren in einem bestimmten Politikbereich zu erörtern. Sie können durchgeführt werden, bevor die Kommission einen Verstoß gegen EU-Recht festgestellt hat oder bestehende Vertragsverletzungsverfahren des Mitgliedstaats betreffen. Paketsitzungen können ein wirksames Instrument sein, um Herausforderungen zu bewältigen, mit denen ein Mitgliedstaat in einem Politikbereich konfrontiert ist und die verschiedene EU-Rechtsakte betreffen.

Im Jahr 2022 hielt die Kommission eine Paket-Sitzung im Bereich Dienstleistungen ab. Die Kommission traf im Juli 2022 mit Deutschland zu Beschwerden und Vertragsverletzungsverfahren in diesem Bereich zusammen, insbesondere in Bezug auf die Übereinstimmung der deutschen Rechtsvorschriften mit der Richtlinie über Berufsqualifikationen und der Richtlinie über eine Verhältnismäßigkeitsprüfung.

Andere Instrumente zur Förderung der Einhaltung der Vorschriften

  • Der SOLVIT-Kooperationsmechanismus ist ein Beispiel dafür, dass die Mitgliedstaaten proaktiv und mit der Kommission zusammenarbeiten, um die ordnungsgemäße Umsetzung des EU-Rechts im Binnenmarkt sicherzustellen. Die Tatsache, dass die SOLVIT-Stellen innerhalb der nationalen Verwaltungen angesiedelt sind, ermöglicht es ihnen, Probleme im Zusammenhang mit der Einhaltung der Vorschriften pragmatisch anzugehen, die sich aus mangelndem Wissen über EU-Normen, gefestigte Verwaltungspraktiken und mitunter zögerlich auf nationaler Ebene bei der Anpassung an die EU-Vorschriften ergeben. Im Jahr 2022 bearbeitete SOLVIT 2254 Fälle in verschiedenen Bereichen des EU-Rechts, von denen 85 % gelöst wurden. Darüber hinaus nutzte die Kommission im Jahr 2022 SOLVIT-Daten in einer Vielzahl von Vertragsverletzungsverfahren und Dialogen mit den Mitgliedstaaten, unter anderem in Bezug auf die Anwendung der EU-Vorschriften über den freien Warenverkehr, die gegenseitige Anerkennung von Berufsqualifikationen, Finanzdienstleistungen, die Freizügigkeit der Arbeitnehmer, die Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit und den freien Personenverkehr. 
  • „Ihr Europa – Beratung“ ist ein Beratungsdienst, der von der Kommission finanziert und von einem Auftragnehmer verwaltet wird und über ein Netz von rund 60 Rechtsexperten verfügt. Er spielt eine Schlüsselrolle in der Durchsetzungsstrategie der Kommission und fungiert als Filter für individuelle Fragen und Beschwerden. Er ist mit „Your Europe“ (zentrales digitales Zugangstor) und SOLVIT verflochten. Beispielsweise leitet „Ihr Europa – Beratung“ Beschwerden über die mögliche fehlerhafte Anwendung des EU-Rechts an SOLVIT weiter. „Ihr Europa – Beratung“ ist von den meisten Seiten des Portals „Your Europe“ zugänglich und ist Teil seiner umfassenderen Suche nach Hilfsdiensten. Mit mehr als 25 000 Anfragen pro Jahr ist „Ihr Europa – Beratung“ eine wertvolle Informationsquelle zur Anwendung des EU-Rechts vor Ort und zu Problemen. Die Daten von „Ihr Europa – Beratung“ werden von politischen Entscheidungsträgern in der Kommission verwendet (das jüngste Beispiel ist ihr Beitrag zur Überarbeitung der Leitlinien für eine bessere Anwendung der Freizügigkeitsrichtlinie aus dem Jahr 2009 (Richtlinie 2004/38/EG).
  • Das Binnenmarkt-Informationssystem ermöglicht einen raschen und effizienten Informationsaustausch zwischen den Verwaltungsbehörden der Mitgliedstaaten. Durch den Einsatz sehr moderner digitaler Mittel wird die Umsetzung der EU-Vorschriften in 19 Politikbereichen des Binnenmarkts erheblich erleichtert. So wurde beispielsweise durch das im Februar 2022 zur Unterstützung der Übermittlung von Entsendemeldungen im Rahmen des Mobilitätspakets eingeführte Modul für Binnenmarktinformationen (IMI) die Unterstützung für die Durchsetzung des EU-Rechts kontinuierlich ausgeweitet. Kraftverkehrsunternehmen in ganz Europa können die Entsendemeldung ihrer Fahrer nun auf einfache Weise vollständig online einreichen.
  • In der Taskforce für die Durchsetzung der Binnenmarktvorschriften (SMET) arbeiten die Kommission und die Mitgliedstaaten als gleichberechtigte Partner zusammen, um konkrete Hindernisse für eine bessere und intelligentere Umsetzung der Binnenmarktvorschriften zu beseitigen. Gemeinsam setzen die SMET-Mitglieder einige der dringendsten Hindernisse im Binnenmarkt ein, bewerten die nationalen Verfahren bei der Umsetzung der Binnenmarktvorschriften und entwickeln gemeinsam konkrete Lösungen zur Beseitigung der ermittelten vorrangigen Hindernisse, die oft auf nationalen bewährten Verfahren beruhen. Die SMET arbeitet auch daran, die Funktionsweise verschiedener Binnenmarktinstrumente zu verbessern. Die SMET hielt im Jahr 2022 mehrere Treffen ab, in denen sie erörterte, wie konkrete und verfahrenstechnische Hindernisse für den Einsatz von Technologien für erneuerbare Energien in der EU beseitigt werden können und welche Schritte unternommen werden können, um die administrativen Anforderungen an grenzüberschreitend tätige Dienstleister zu straffen. Darüber hinaus veröffentlichte sie einen Bericht über ihre Erfolge in den Jahren 2021 und 2022, insbesondere im Agrar- und Lebensmittelsektor, einschließlich Erzeugnisse, die auf Gemeinschaftsebene noch keinen harmonisierten Handelsvorschriften unterliegen.
  • Der Binnenmarktanzeiger misst die Leistung und die Ergebnisse des Binnenmarkts in verschiedenen Politikbereichen und Instrumenten. Auf diese Weise bietet er einen Überblick darüber, wie gut der Binnenmarkt funktioniert. Er enthält detaillierte Informationen über Durchsetzungsinstrumente, auch nach Ländern, Rahmenbedingungen für Unternehmen sowie über die Ergebnisse und die Wettbewerbsfähigkeit des Binnenmarkts.
  • Das EU-Netz von erstinstanzlichen Nachprüfungsinstanzen für die Vergabe öffentlicher Aufträge trat im Jahr 2022 zweimal zusammen, um die nächsten Schritte der Kommission bei der Überprüfung des öffentlichen Beschaffungswesens, die Auswirkungen der Sanktionsverordnung auf die Überprüfung des öffentlichen Beschaffungswesens und die jüngste Rechtsprechung des Gerichtshofs in diesem Bereich zu erörtern.
  • Im Jahr 2022 gab die Kommission die Studie über Geschäftsgeheimnisse in der Datenwirtschaft in Auftrag. Die Studie enthält Empfehlungen für die operative Verbesserung der Unternehmensleistung bei der Nutzung von Geschäftsgeheimnissen für gemeinsame Daten, die Verringerung möglicher Unklarheiten und die Verbesserung der Klarheit bei der Auslegung der Richtlinie über Geschäftsgeheimnisse (Richtlinie (EU) 2016/943) sowie die Verbesserung und Überwachung des Rechtsrahmens für die Nutzung von Geschäftsgeheimnissen zum Schutz gemeinsamer vertraulicher und wirtschaftlich wertvoller Daten.

Folgemaßnahmen zu Petitionen

Im Jahr 2022 hat die Kommission keine Petition zu einem mutmaßlichen Verstoß gegen EU-Recht im Politikbereich Binnenmarkt, Industrie, Unternehmertum und KMU bearbeitet.

Wichtige Urteile des Gerichtshofs gegen Mitgliedstaaten

  • Kommission/Spanien (Violation du droit de l'Union par le législateur), C-278/20.

Wichtige Vorabentscheidungen

Ausblick auf 2023

Im Jahr 2023 wird die Kommission ihre wichtige Durchsetzungsarbeit im Bereich Binnenmarkt, Industrie, Unternehmertum und KMU fortsetzen. Insbesondere Folgendes ist vorgesehen:

  • Abschluss der Vollständigkeitsprüfungen und erforderlichenfalls weitere Schritte in Bezug auf die Umsetzung
    • der Richtlinie über eine Verhältnismäßigkeitsprüfung (Richtlinie (EU) 2018/958) über eine Verhältnismäßigkeitsprüfung vor Erlass neuer Berufsreglementierungen;
    • der Richtlinie über Berufsqualifikationen (Richtlinie 2005/36/EG) über die Anerkennung von Berufsqualifikationen.
  • Aktive Fortschritte in den verbleibenden Fällen im Zusammenhang mit der Umsetzung der Verpflichtungen im Rahmen der drei Richtlinien über die Vergabe öffentlicher Aufträge, Konzessionen und Versorgungsleistungen (bzw. der Richtlinien 2014/24/EU, 2014/23/EU und 2014/25/EU) im Anschluss an die Konformitätsprüfung der nationalen Umsetzungsmaßnahmen sowie eine Reihe von Fällen, in denen andere Fälle von Nichteinhaltung und mangelhafter Anwendung behandelt werden.
  • Die erforderlichen Schritte zu unternehmen, um gegen Verstöße gegen die Zahlungsverzugsrichtlinie (Richtlinie 2011/7/EU) vorzugehen, wobei der Schwerpunkt auf der systemischen Praxis der Behörden liegt, verspätete Zahlungen an ihre Lieferanten zu leisten, wodurch Unternehmen, insbesondere KMU, finanziell stärker belastet werden, aber auch Verstöße gegen die Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten angegangen werden.