2022: Informe anual sobre el control de la aplicación del Derecho de la Unión

Cada año, la Comisión publica un informe sobre el control de la aplicación del Derecho de la Unión durante el año anterior. El informe examina los aspectos esenciales de la aplicación del Derecho de la Unión por parte de los Estados miembros y las acciones de la Comisión para garantizar su cumplimiento en 2022. El informe principal expone las investigaciones y los procedimientos de infracción más importantes de la Comisión en el marco de sus prioridades políticas. Esta página web presenta los asuntos de infracción, los procesos EU Pilot y las denuncias de los últimos cinco años, desglosados por ámbito de actuación y Estado miembro. Existen páginas específicas para los distintos ámbitos de actuación, en las que se ofrece información sobre cómo la Comisión ha promovido el cumplimiento en esos ámbitos y se hace referencia a sentencias clave del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Las páginas de los Estados miembros publican información más específica sobre el país de que se trate.

 

Infracciones

Nuevos asuntos de infracción (2018-2022)

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En este gráfico multinivel interactivo se puede consultar la distribución de los nuevos asuntos de infracción del año seleccionado, por ámbito de actuación y por tipo de infracción.

Asuntos de infracción en curso al final de cada año (2018-2022)

[notranslate]infringement_cases_open_at_year_end_2018_2022[/notranslate]

En el gráfico multinivel anterior se puede consultar el número de los asuntos de infracción en curso al término del año seleccionado, por ámbito de actuación y por tipo de infracción.

Evolución de los asuntos de infracción

El gráfico anterior muestra el número de asuntos nuevos, archivados o en curso al final de cada año en el período 2018-2022. Haciendo clic en el menú desplegable, se puede seleccionar un ámbito de actuación.

Tipo de nuevos asuntos de infracción por Estado miembro y para el Reino Unido

Tipo de asuntos de infracción en curso al final de año por Estado miembro y para el Reino Unido

Asuntos de infracción archivados, en función de la fase del procedimiento

La Comisión trata de resolver las infracciones del Derecho de la Unión lo más rápidamente posible. Cuando un asunto de infracción se resuelve en una fase temprana, sin tener que remitirlo al Tribunal de Justicia de la Unión Europea, las personas y las empresas disfrutan antes de las ventajas del Derecho de la Unión.

En 2022, la Comisión archivó 489 asuntos de infracción. En el 96 % de los casos, el procedimiento pudo cerrarse sin necesidad de remitirlos al Tribunal. Más concretamente, la Comisión archivó los asuntos de infracción en las siguientes fases:

• 354 asuntos tras el envío de una carta de emplazamiento con arreglo al artículo 258 del TFUE;
• 116 asuntos tras el envío de un dictamen motivado;
• 8 asuntos tras tomar la decisión de remitir el asunto al Tribunal, pero antes de presentar el recurso;
• 9 asuntos tras una sentencia del Tribunal (incluido un asunto cerrado tras una segunda sentencia del Tribunal, con arreglo al artículo 260 del TFUE);
• 2 asuntos fueron retirados del Tribunal antes de que este dictara su sentencia. Fue la Comisión quien retiró estos asuntos, pues los Estados miembros en cuestión habían adoptado las medidas necesarias para cumplir el Derecho de la Unión.

Remisiones al Tribunal y sentencias del Tribunal

En 2022, la Comisión decidió remitir un total de 35 asuntos al Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Todos estos asuntos fueron remitidos al Tribunal por primera vez, en virtud del artículo 258 del TFUE (18 asuntos) o del artículo 258 y del artículo 260, apartado 3 (17 asuntos).

De conformidad con el artículo 260, apartado 3, del TFUE, la Comisión puede proponer sanciones pecuniarias, incluso cuando remita un asunto por primera vez al Tribunal. La Comisión decidió solicitar al Tribunal que impusiera sanciones financieras en los 17 asuntos en que se adoptó una decisión de remisión con arreglo a ese artículo (para obtener más información sobre las diferentes fases de los procedimientos de infracción, haga clic aquí).

Una vez que decide remitir un asunto, la Comisión prepara y presenta el recurso ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. En 2022, la Comisión presentó al Tribunal 35 asuntos (incluidos asuntos para los que se había adoptado una decisión de remisión antes de 2022).

En 2022, el Tribunal dictó 18 sentencias con arreglo al artículo 258 del TFUE y una sentencia con arreglo al artículo 260, apartado 2, del TFUE. En este último asunto, el Tribunal impuso sanciones financieras a Grecia.

17 sentencias fueron favorables a la Comisión, mientras que en dos asuntos relativos a Polonia el Tribunal desestimó el recurso de la Comisión. En 2022, los siguientes Estados miembros fueron objeto de sentencias del Tribunal en materia de infracciones:

• España (3);
• Bulgaria, Irlanda, Polonia y Eslovaquia (2 cada uno);
• Bélgica, Dinamarca, Grecia, Francia, Italia, Austria y Portugal (1 cada uno).

También se dictó una sentencia contra el Reino Unido.

Los Estados miembros están obligados a adoptar todas las medidas necesarias para dar cumplimiento rápidamente a las sentencias del Tribunal. Sin embargo, esto no siempre ocurre. A finales de 2022, eran 84 los procedimientos de infracción con arreglo al artículo 258 del TFUE y 16 los procedimientos de infracción con arreglo al artículo 260, apartado 2, del TFUE que seguían en curso tras una sentencia del Tribunal, porque la Comisión consideró que los Estados miembros aún no habían dado cumplimiento a las sentencias.

Asuntos de infracción en curso tras una sentencia del Tribunal de Justicia, por Estado miembro

En el gráfico multinivel anterior se pueden consultar los ámbitos de actuación de los asuntos de infracción que seguían en curso tras una sentencia del Tribunal de Justicia, en función del Estado miembro seleccionado.

 

Transposición de las directivas

Hay 42 directivas cuyo plazo de transposición terminaba en 2022. Esta cifra es inferior a la de 2021 (55). El plazo medio del que disponían los Estados miembros para transponer una directiva con plazo en 2022 fue de 14,5 meses. Este plazo es más breve que el de 2021 (22,4 meses). Los plazos de transposición los fijan los legisladores al adoptar las directivas, y pueden variar en función del tipo de directiva en cuestión. Por ejemplo, las directivas delegadas y de ejecución pueden tener plazos de transposición más cortos que las directivas adoptadas con arreglo al procedimiento legislativo ordinario.

Nuevos asuntos de infracción por transposición tardía (2018-2022)

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En este gráfico multinivel interactivo se puede consultar la distribución de los nuevos asuntos de infracción por transposición tardía de 2022, por ámbito de actuación y por sector.

Asuntos de infracción por transposición tardía en 2022, por Estado miembro y para el Reino Unido

 

EU Pilot

El procedimiento previo a la infracción, «EU Pilot», es una herramienta que utiliza la Comisión cuando es probable que logre un cumplimiento más rápido que el procedimiento de infracción formal. Permite a la Comisión resolver ciertos asuntos en la fase EU Pilot sin necesidad de pasar a un procedimiento de infracción. También puede resultar útil cuando la Comisión desea recabar la información fáctica o jurídica necesaria para llevar a cabo su evaluación.

Nuevos asuntos EU Pilot (2018-2022)

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En este gráfico multinivel interactivo se puede consultar la distribución de los nuevos asuntos EU Pilot de 2022, por ámbito de actuación y por sector.

Evolución de los asuntos EU Pilot

El gráfico anterior muestra el número de asuntos EU Pilot nuevos, archivados o en curso al final de cada año en el período 2018-2022. Haciendo clic en el menú desplegable, se puede seleccionar un ámbito de actuación.

La Comisión incoó 279 asuntos EU Pilot en 2022. De ellos, 51 se debieron a denuncias y 228 fueron incoados por la Comisión a raíz de investigaciones realizadas por iniciativa propia.

La Comisión archivó 215 asuntos EU Pilot en 2022; en 160 de ellos el archivo se debió a las respuestas satisfactorias de los Estados miembros en cuestión. Esto supone una tasa de resolución del 74 %, inferior a la de 2021 (81 %). En cambio, en 46 asuntos, el proceso EU Pilot se archivó con una propuesta para seguir adelante con la cuestión mediante un procedimiento de infracción. 9 de estos asuntos se basaban en denuncias.

Los ámbitos de actuación con más asuntos EU Pilot propuestos para constituir procedimientos de infracción formales son el de la energía (12 asuntos), el mercado interior (9 asuntos), el medio ambiente (7 asuntos) y la migración y asuntos de interior (7 asuntos).

Asuntos EU Pilot en curso a finales de 2022 por Estado miembro

En este gráfico multinivel interactivo se puede consultar la distribución de los asuntos EU Pilot en curso al término de 2022, por ámbito de actuación y en función del Estado miembro seleccionado.

 

Denuncias

Nuevas denuncias (2018-2022)

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En este gráfico multinivel interactivo se puede consultar la distribución de las nuevas denuncias de 2022, por ámbito de actuación y por sector.

Evolución de las denuncias

El gráfico anterior muestra el número de denuncias nuevas, tramitadas o en curso al final de cada año en el período 2018-2022. Haciendo clic en el menú desplegable, se puede seleccionar un ámbito de actuación.

Denuncias tramitadas en 2022

En este gráfico multinivel interactivo se puede consultar la distribución de las denuncias tramitadas en 2022, por ámbito de actuación.

La Comisión tramitó 3 615 posibles denuncias en 2022. Muchos de los escritos recibidos (951), calificados como denuncias por los remitentes (personas y organismos), no cumplían los criterios formales de una denuncia; se respondió a ellos con arreglo al Código de Buena Conducta Administrativa de la Comisión.

La Comisión evaluó 2 254 denuncias y, o bien no detectó ninguna infracción del Derecho de la Unión, o bien detectó una posible infracción que, en principio, no fue investigada por la Comisión de conformidad con el enfoque estratégico del cumplimiento establecido en la Comunicación de 2016 titulada «Derecho de la UE: mejores resultados gracias a una mejor aplicación».

Por ejemplo, una denuncia sobre un caso individual de aplicación incorrecta del Derecho de la Unión cuando no hay indicios suficientes de una práctica general o de un incumplimiento sistemático del Derecho de la Unión. El denunciante puede recurrir a través de los mecanismos nacionales de recurso. Por lo tanto, no son necesarias investigaciones específicas por parte de la Comisión.

La Comisión tramitó 170 denuncias investigándolas mediante el procedimiento previo a la infracción, «EU Pilot», o a través de un procedimiento de infracción. Esto supone un aumento respecto de 2021 (117) y significa que, en 2022, la Comisión dio seguimiento mediante investigaciones al 4,7 % de las (posibles) denuncias.

Se archivaron 179 denuncias por tratarse de duplicados de denuncias existentes, y se retiraron 58 denuncias (por los propios denunciantes o porque no se recibió el formulario de denuncia). La Comisión también transfirió 3 denuncias a SOLVIT.

En 2022, la Comisión registró tres denuncias denominadas «múltiples». Una denuncia múltiple es una forma de que dispone la Comisión para tramitar muchas denuncias individuales sobre el mismo tema o sobre temas similares contra los mismos Estados miembros. La Comisión registra todas las denuncias con un número de registro único y sustituye la correspondencia individual con los denunciantes por anuncios públicos en la página web Europa. Una denuncia múltiple se contabiliza como una sola en las estadísticas anteriores. Estas denuncias múltiples se referían a:

• una supuesta violación por parte de Italia de los principios generales del Derecho de la Unión y de los derechos fundamentales en relación con el estado de alarma y otras medidas (409 denuncias individuales),
• una supuesta infracción por parte de Lituania de las normas de la UE en materia de salud y seguridad en el trabajo (450 denuncias individuales),
• una supuesta infracción por parte de Francia de las normas de la UE en materia de sucesiones (22 denuncias individuales).

Denuncias que dan lugar a investigaciones en EU Pilot o infracciones por tema (10 principales)

Los Estados miembros más afectados por las 170 denuncias que se tramitaron mediante un procedimiento EU Pilot y un procedimiento de infracción son los siguientes:

• Suecia (34);
• Francia (25);
• Italia (21);
• España (14);
• Bulgaria (13).

Cuando los procedimientos de infracción basados en denuncias o relacionados con ellas no resuelven la infracción del Derecho de la Unión en la fase precontenciosa, la Comisión no duda en llevar a un Estado miembro ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

En 2022, la Comisión tomó la decisión de llevar a un Estado miembro ante el Tribunal de Justicia por un asunto derivado de una denuncia. Se refería a la transposición incorrecta por parte de Portugal de las normas de la UE sobre el reconocimiento de las cualificaciones profesionales.

 

Tiempo medio de tramitación de los asuntos

El gráfico anterior muestra el plazo medio, en semanas, necesario para archivar las denuncias, los asuntos EU Pilot y los asuntos de infracción. Algunos asuntos EU Pilot o denuncias pueden contabilizarse más de una vez (por ejemplo, si una denuncia inicial se convierte en un asunto EU Pilot o de infracción).

 

Más información sobre los asuntos de infracción por ámbito de actuación

 

Estados miembros

 

Metodología

El presente informe expone las acciones de la Comisión para supervisar y hacer cumplir el Derecho de la Unión durante 2022. La situación de los asuntos de infracción mencionados puede haber evolucionado desde entonces.

Los ámbitos de actuación del informe anual se corresponden con las Direcciones Generales (DG) de la Comisión. Algunas cuestiones más amplias pueden estar cubiertas por distintas Direcciones Generales: por ejemplo, las infracciones contra el mercado único pueden basarse en legislación sobre la libre circulación de personas, mercancías, servicios y capitales a través de las fronteras interiores de la UE, pero también la fiscalidad, el empleo, la cultura, la política social, la educación, la salud pública, la energía, la protección de los consumidores, el transporte, el medio ambiente (excepto la protección de la naturaleza), y la sociedad de la información y los medios de comunicación. Por lo tanto, las infracciones contra el mercado único se contabilizan en el informe anual en esos ámbitos de actuación más específicos.

Puede haber cambios en las cifras a lo largo del tiempo en relación con un determinado ámbito de actuación, ya que los asuntos pueden transferirse de un ámbito de actuación a otro para su tramitación, pero no deberían haber incoherencias en las cifras globales correspondientes a todos los ámbitos de actuación.

En el presente informe, las referencias a las «denuncias» incluyen los escritos recibidos calificados como denuncia por los remitentes, incluso cuando no cumplen las condiciones establecidas en el punto 3 del anexo sobre procedimientos administrativos para la gestión de las relaciones con el denunciante en relación con la aplicación del Derecho de la Unión Europea de la Comunicación titulada «Derecho de la UE: mejores resultados gracias a una mejor aplicación» Además, las referencias a las «denuncias» incluyen las denominadas «denuncias múltiples», mediante las cuales la Comisión tramita a veces un gran número de denuncias individuales bajo un único expediente de denuncia (entrada de registro). Por lo que se refiere al número de denuncias, en algunos casos la diferencia con respecto a las cifras del informe anual anterior puede deberse a un registro atrasado, duplicado o erróneo en el momento de extraer los datos estadísticos.

 

Información sobre el Reino Unido

El 1 de febrero de 2020 entró en vigor el Acuerdo de Retirada por el que se establecen las disposiciones para la retirada ordenada del Reino Unido de la Unión, por lo que el Reino Unido pasó a ser oficialmente un tercer país. El período transitorio establecido por el Acuerdo de Retirada finalizó el 31 de diciembre de 2020. De conformidad con el Acuerdo de Retirada, la Comisión puede seguir investigando los asuntos de infracción existentes y abrir nuevos asuntos contra el Reino Unido por infracciones del Derecho de la Unión que se hubieran producido antes del final del período transitorio, o por incumplimiento de determinadas disposiciones del Acuerdo de Retirada o de los Protocolos sobre Irlanda e Irlanda del Norte y sobre las zonas de soberanía de Chipre. Por lo tanto, los asuntos relativos al Reino Unido se incluyen en las estadísticas generales del presente informe.

Comunicado de prensa

Informes anuales anteriores sobre el control de la aplicación del Derecho de la Unión