2022 m. ES teisės taikymo stebėjimo metinė ataskaita

Komisija kasmet skelbia praėjusių metų ES teisės taikymo stebėsenos ataskaitą. Joje apžvelgiami pagrindiniai 2022 m. ES teisės taikymo valstybėse narėse aspektai bei Komisijos veiksmai jos vykdymui užtikrinti. Pagrindinėje ataskaitoje apžvelgiami svarbiausi Komisijos tyrimai ir pažeidimų nagrinėjimo procedūros, vykdomi pagal Komisijos politinius prioritetus. Šiame tinklalapyje pristatomos per penkerių metų laikotarpį vykdytos pažeidimų nagrinėjimo procedūros pagal politikos sritis ir valstybes nares. Specialiuose politikos sričių puslapiuose pateikiami duomenys apie tai, kaip Komisija skatino atitiktį šiose srityse, ir nurodomi pagrindiniai Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimai. Valstybėms narėms skirtuose puslapiuose skelbiama konkretesnė informacija apie atitinkamas šalis.

 

Pažeidimai

Naujos pažeidimų nagrinėjimo procedūros (2018–2022 m.)

[notranslate]new_infringement_cases_2018_2022[/notranslate]

Spustelėję šią interaktyvią daugiapakopę diagramą sužinosite, kaip pasirinktais metais naujos pažeidimų nagrinėjimo procedūros pasiskirsto pagal politikos sritis ir pažeidimų rūšis.

Nebaigtų pažeidimų nagrinėjimo procedūrų skaičius metų pabaigoje (2018–2022 m.)

[notranslate]infringement_cases_open_at_year_end_2018_2022[/notranslate]

Spustelėję šią daugiapakopę diagramą sužinosite, kaip pasirinktų metų pabaigoje buvo pasiskirsčiusios nebaigtos pažeidimų nagrinėjimo procedūros pagal politikos sritis ir pažeidimų rūšis.

Pažeidimų nagrinėjimo procedūrų raida

Pirmiau pateiktoje diagramoje nurodytas 2018–2022 m. laikotarpio naujų, užbaigtų arba nebaigtų nagrinėti procedūrų skaičius. Spustelėję išskleidžiamąjį meniu galite pasirinkti politikos sritį.

Naujų pažeidimų nagrinėjimo procedūrų rūšys, tenkančios valstybėms narėms ir Jungtinei Karalystei

Metų pabaigoje nebaigtų pažeidimų nagrinėjimo procedūrų rūšys, tenkančios valstybėms narėms ir Jungtinei Karalystei

Užbaigtos pažeidimų nagrinėjimo procedūros pagal procedūros etapą

Komisija siekia ES teisės pažeidimus pašalinti kuo greičiau. Pažeidimo nagrinėjimo bylą išsprendus ankstyvuoju etapu žmonės ir įmonės gali pradėti naudotis ES teisės teikiamais privalumais anksčiau – bylos nereikia perduoti Europos Sąjungos Teisingumo Teismui.

2022 m. Komisija užbaigė 489 pažeidimų nagrinėjimo procedūras. 96 proc. atvejų procedūros buvo užbaigtos nesikreipiant į Teisingumo Teismą. Konkrečiai, pažeidimų nagrinėjimo procedūras Komisija užbaigė šiais etapais:

• 354 procedūros užbaigtos išsiuntus oficialų pranešimą pagal SESV 258 straipsnį;
• 116 procedūros – išsiuntus pagrįstą nuomonę;
• 8 procedūros – priėmus sprendimą perduoti bylą Teisingumo Teismui, bet to dar nepadarius;
• 9 procedūros – po Teisingumo Teismo sprendimo (įskaitant vieną bylą po antro Teisingumo Teismo sprendimo pagal SESV 260 straipsnį);
• dviem atvejais kreipimasis į Teisingumo Teismą buvo atšauktas prieš jam priimant sprendimą. Šias bylas Komisija atšaukė atitinkamoms valstybėms narėms ėmusis reikiamų priemonių, kuriomis užtikrinta atitiktis ES teisei.

Bylų perdavimas Teisingumo Teismui ir Teisingumo Teismo sprendimai

2022 m. Komisija nusprendė perduoti Europos Sąjungos Teisingumo Teismui iš viso 35 bylas. Visos šios bylos Teisingumo Teismui buvo perduotos pirmą kartą – pagal SESV 258 straipsnį (18 bylų) arba pagal 258 straipsnį ir 260 straipsnio 3 dalį (17 bylų).

Pagal SESV 260 straipsnio 3 dalį Komisija gali siūlyti skirti pinigines baudas, net jei į Teisingumo Teismą kreipiamasi pirmą kartą. Komisija nusprendė prašyti Audito Rūmų taikyti finansines sankcijas visais 17 atvejų, kai bylą nuspręsta perduoti Teisingumo Teismui pagal šį straipsnį (daugiau informacijos apie įvairius pažeidimo nagrinėjimo procedūros etapus pateikiama čia).

Nusprendusi perduoti bylą Europos Sąjungos Teisingumo Teismui, Komisija parengia ir pateikia jam skundą. 2022 m. Komisija Teisingumo Teismui buvo perdavusi 35 bylas (įskaitant bylas, kurias perduoti nuspręsta iki 2022 m.).

2022 m. Teisingumo Teismas priėmė 18 sprendimų pagal SESV 258 straipsnį ir vieną sprendimą pagal SESV 260 straipsnio 2 dalį. Pastaruoju atveju Teisingumo Teismas skyrė Graikijai finansines sankcijas.

17 sprendimų buvo priimti Komisijos naudai, o dviejose Lenkijai iškeltose bylose Teisingumo Teismas Komisijos skundą atmetė. 2022 m. Teisingumo Teismas priėmė sprendimus dėl pažeidimų šių valstybių narių atžvilgiu:

• Ispanijos (trys);
• Bulgarijos, Airijos, Lenkijos ir Slovakijos (po du);
• Belgijos, Danijos, Graikijos, Prancūzijos, Italijos, Austrijos ir Portugalijos (po vieną).

Taip pat buvo priimtas vienas sprendimas Jungtinės Karalystės atžvilgiu.

Valstybės narės privalo skubiai imtis visų reikiamų priemonių, kad Teisingumo Teismo sprendimas būtų įvykdytas. Tačiau taip būna ne visada. 2022 m. pabaigoje po Teisingumo Teismo sprendimų vis dar buvo nebaigtos 84 pažeidimų nagrinėjimo procedūros pagal SESV 258 straipsnį ir 16 – pagal SESV 260 straipsnio 2 dalį, nes, Komisijos nuomone, valstybės narės šių sprendimų dar nebuvo įvykdžiusios.

Nebaigtos pažeidimų nagrinėjimo procedūros Teisingumo Teismui priėmus sprendimą (pagal valstybes nares)

Spustelėję pirmiau pateiktą daugiapakopę diagramą, susipažinsite su politikos sritimis, kuriose dar yra nebaigtų pažeidimų nagrinėjimo procedūrų Teisingumo Teismui jau priėmus sprendimą (pagal atitinkamą valstybę narę).

 

Direktyvų perkėlimas į nacionalinę teisę

2022 m. baigėsi 42 direktyvų perkėlimo į nacionalinę teisę terminas. Tai mažiau nei 2021 m. (55). Vidutinis laikotarpis, per kurį valstybės narės turėjo perkelti direktyvą iki termino, kuris baigėsi 2022 m., buvo 14,5 mėnesio. Šis laikotarpis trumpesnis, palyginti su atitinkamu laikotarpiu 2021 m. (22,4 mėnesio). Priimdami direktyvas teisės aktų leidėjai nustato perkėlimo į nacionalinę teisę terminus, kurie gali skirtis atsižvelgiant į atitinkamos direktyvos rūšį. Pavyzdžiui, deleguotųjų ir įgyvendinimo direktyvų perkėlimo į nacionalinę teisę terminai gali būti trumpesni nei direktyvų, priimtų pagal įprastą teisėkūros procedūrą.

Naujos pažeidimų nagrinėjimo procedūros dėl vėlavimo perkelti direktyvas į nacionalinę teisę (2018–2022 m.)

[notranslate]new_late_transposition_cases_2018_2022[/notranslate]

Spustelėję šią interaktyvią daugiapakopę diagramą sužinosite, kaip naujos 2022 m. procedūros dėl vėlavimo perkelti direktyvas į nacionalinę teisę pasiskirsto pagal politikos sritis ir pažeidimų rūšis.

2022 m. pažeidimų nagrinėjimo procedūros dėl vėlavimo perkelti direktyvas į nacionalinę teisę, tenkančios valstybėms narėms ir Jungtinei Karalystei

 

„EU Pilot“

„EU Pilot“ – tai priemonė, naudojama prieš pradedant pažeidimo nagrinėjimo procedūrą, Komisijos pasitelkiama tais atvejais, kai tikėtina, kad tokiu būdu atitiktis bus užtikrinta greičiau nei vykdant oficialią pažeidimo nagrinėjimo procedūrą. Naudodama šią priemonę tam tikras bylas Komisija gali išspręsti „EU Pilot“ etapu, ir pradėti pažeidimo nagrinėjimo procedūros nereikia. Priemonė taip pat gali būti naudinga tais atvejais, kai Komisija nori surinkti faktinę ar teisinę informaciją, kurios jai reikia vertinimui atlikti.

Naujos „EU Pilot“ procedūros (2018–2022 m.)

[notranslate]new_eu_pilot_cases_2018_2022[/notranslate]

Spustelėję šią interaktyvią daugiapakopę diagramą sužinosite, kaip 2022 m. naujos „EU Pilot“ procedūros pasiskirsto pagal politikos sritis ir sektorius.

„EU Pilot“ procedūrų raida

Pirmiau pateiktoje diagramoje nurodytas 2018–2022 m. laikotarpio naujų, užbaigtų arba nebaigtų nagrinėti „EU Pilot“ procedūrų skaičius. Spustelėję išskleidžiamąjį meniu galite pasirinkti politikos sritį.

2022 m. Komisija pradėjo 279 „EU Pilot“ procedūras. 51 iš jų buvo pradėta gavus skundą, o 228 Komisija pradėjo atlikusi tyrimą savo iniciatyva.

2022 m. Komisija užbaigė 215 „EU Pilot“ bylų – 160 atvejų tai padaryta gavus patenkinamą atitinkamų valstybių narių atsakymą. Atitinkamai problemų išsprendimo rodiklis yra 74 proc., t. y. mažesnis nei 2021 m. (81 proc.). Tačiau 46 atvejais „EU Pilot“ procedūra buvo nutraukta pateikus pasiūlymą toliau nagrinėti ją pagal pažeidimo nagrinėjimo procedūrą. 9 iš šių procedūrų buvo pradėtos remiantis skundu.

Politikos sritys, kuriose daugumą „EU Pilot“ procedūrų pasiūlyta tęsti pagal oficialią pažeidimo nagrinėjimo procedūrą, yra energetika (12 procedūrų), vidaus rinka (9 procedūros), aplinka (7 procedūros), migracija ir vidaus reikalai (7 procedūros).

2022 m. pabaigoje nebaigtos nagrinėti „EU Pilot“ procedūros pagal valstybes nares

Spustelėję šią interaktyvią daugiapakopę diagramą sužinosite, kaip 2022 m. pabaigoje nebaigtos „EU Pilot“ procedūros atitinkamoje valstybėje narėje buvo pasiskirsčiusios pagal politikos sritis.

 

Skundai

Nauji skundai (2018–2022 m.)

[notranslate]new_complaints_2018_2022[/notranslate]

Spustelėję šią interaktyvią daugiapakopę diagramą sužinosite, kaip 2022 m. nauji skundai pasiskirsto pagal politikos sritis ir sektorius.

Skundų raida

Pirmiau pateiktoje diagramoje nurodytas 2018–2022 m. laikotarpio naujų, užbaigtų arba nebaigtų nagrinėti procedūrų skaičius. Spustelėję išskleidžiamąjį meniu galite pasirinkti politikos sritį.

2022 m. nagrinėti skundai

Spustelėję šią interaktyvią daugiapakopę diagramą sužinosite, kaip 2022 m. nagrinėti skundai pasiskirsto pagal politikos sritis.

2022m. Komisija išnagrinėjo 3 615 galimus skundus. Daug gaunamų laiškų, kuriuos asmenys ir įstaigos laikė skundais, neatitiko oficialių skundo kriterijų – į juos buvo atsakyta pagal Komisijos gero administracinio elgesio kodeksą (951).

Komisija įvertino 2 254 skundus ir nenustatė jokio ES teisės pažeidimo arba nustatė galimą pažeidimą, kurio Komisija iš esmės netiria vadovaudamasi strateginiu požiūriu į vykdymo užtikrinimą, nustatytu 2016 m. komunikate „ES teisė. Geresnis taikymas – geresni rezultatai“.

Pavyzdžiui, skundas dėl individualaus netinkamo ES teisės taikymo atvejo, kai nėra pakankamai bendros praktikos požymių arba sisteminio ES teisės nesilaikymo požymių. Tokį klausimą skundo pareiškėjas gali spręsti pasinaudodamas nacionaliniais teisių gynimo mechanizmais. Todėl Komisija konkretaus tyrimo atlikti neturi.

Komisija peržiūrėjo 170 skundų – taikydama procedūrą „EU Pilot“ prieš pradedant pažeidimo nagrinėjimą arba pagal pažeidimo nagrinėjimo procedūrą. Šis skaičius išaugo, palyginti su 2021 m. (117). Tai reiškia, kad 2022 m. Komisija toliau nagrinėjo 4,7 proc. (galimų) skundų.

179 skundai buvo baigti nagrinėti, nes dubliavosi su jau tiriamais skundais, o 58 skundai buvo atsiimti (skundo pareiškėjų arba dėl to, kad nebuvo gauta skundo forma). Be to, tris skundus Komisija perdavė SOLVIT.

2022 m. Komisija užregistravo tris vadinamuosius daugybinius skundus. Pagal daugybinio skundo procedūrą Komisija gali iš karto nagrinėti daug individualių skundų tuo pačiu ar panašiu klausimu tos pačios valstybės narės atžvilgiu. Visus skundus Komisija registruoja vienu registro numeriu, o individualią korespondenciją su skundų pareiškėjais pakeičia vieši pranešimai svetainėje „Europa“. Pirmiau minėtoje statistikoje daugybinis skundas skaičiuojamas kaip vienas. Šie daugybiniai skundai buvo susiję su:

• įtarimu, kad Italija pažeidė bendruosius ES teisės principus ir pagrindines teises, susijusius su nepaprastąja padėtimi ir kitomis priemonėmis (409 individualūs skundai),
• įtarimu, kad Lietuva pažeidė ES darbuotojų saugos ir sveikatos taisykles (450 individualių skundų),
• įtarimu, kad Prancūzija pažeidė ES paveldėjimo taisykles (22 individualūs skundai).

Skundai, kurių pagrindu inicijuojami „EU Pilot“ tyrimai arba pažeidimų nagrinėjimo procedūros pagal temas (10 pagrindinių)

Iš 170 skundų, dėl kurių pradėta „EU Pilot“ procedūra arba pažeidimo nagrinėjimo procedūra, didžiausia dalis tenka šioms valstybėms narėms:

• Švedijai (34);
• Prancūzijai (25);
• Italijai (21);
• Ispanijai (14);
• Bulgarijai (13).

Jei pagal pažeidimų nagrinėjimo procedūras, pradėtas skundų pagrindu ar į juos atsižvelgiant, ES teisės pažeidimas nepašalinamas ikiteisminėje stadijoje, Komisija nedvejodama perduoda atitinkamos šalies bylą Europos Sąjungos Teisingumo Teismui.

2022 m. Komisija priėmė vieną sprendimą perduoti remiantis skundu pradėtą valstybės narės bylą Teisingumo Teismui. Ji susijusi su tuo, kad Portugalija netinkamai perkėlė ES taisykles dėl profesinių kvalifikacijų pripažinimo.

 

Vidutinis bylų nagrinėjimo laikas

Pirmiau pateiktoje diagramoje nurodytas vidutinis laikas savaitėmis, kurio reikia prieš priimant sprendimą baigti nagrinėti skundus, „EU Pilot“ procedūras ir pažeidimų nagrinėjimo procedūras. Tam tikros „EU Pilot“ procedūros arba skundai gali būti įskaičiuoti daugiau nei vieną kartą (pvz., jei pirminis skundas perkeliamas į „EU Pilot“ arba pažeidimo nagrinėjimo procedūrą).

 

Išsamesnė informacija apie pažeidimų nagrinėjimo procedūras pagal politikos sritis

 

Valstybės narės

 

Metodika

Šioje ataskaitoje išdėstyti Komisijos veiksmai, kuriais 2022 m. vykdoma ES teisės taikymo stebėsena ir jos vykdymo užtikrinimas. Pažeidimų nagrinėjimo procedūrų situacija per tą laiką gali būti pakitusi.

Metinėje ataskaitoje nurodytos politikos sritys atitinka Komisijos generalinius direktoratus (GD). Kai kurias platesnes temas gali nagrinėti skirtingi generaliniai direktoratai: pavyzdžiui, bendrosios rinkos taisyklių pažeidimų nagrinėjimo procedūros gali būti grindžiamos tiek teisės aktais dėl laisvo asmenų, prekių, paslaugų ir kapitalo judėjimo ES, tiek teisės aktais dėl mokesčių, užimtumo, kultūros, socialinės politikos, švietimo, visuomenės sveikatos, energetikos, vartotojų apsaugos, transporto, aplinkos (išskyrus gamtos apsaugą) ir informacinės visuomenės bei žiniasklaidos. Todėl bendrosios rinkos pažeidimai metinėje ataskaitoje priskiriami prie šių konkretesnių politikos sričių.

Ilgainiui tam tikros politikos srities duomenys gali keistis, nes nagrinėjamos bylos gali būti perkeliamos iš vienos politikos srities į kitą. Tačiau bendras bylų skaičius visose politikos srityse neturėtų svyruoti.

Skundo sąvoka šioje ataskaitoje apima ir gaunamus raštus, kuriuos siuntėjai laiko skundais, net jei jie neatitinka sąlygų, nustatytų Komunikato „ES teisė. Geresnis taikymas – geresni rezultatai“ priedo dėl komunikavimo su skundų dėl Europos Sąjungos teisės taikymo pateikėjais administracinių procedūrų 3 punkte. Be to, skundo sąvoka apima ir vadinamuosius daugybinius skundus, kai Komisija pagal vieną skundo pagrindu pradėtą procedūrą (vieną registracijos įrašą) neretai nagrinėja labai daug individualių skundų. Kartais skundų skaičius dėl vėlavimo, dubliavimo ar registravimo klaidų fiksuojant statistinius duomenis gali skirtis, palyginti su ankstesnėje metinėje ataskaitoje pateiktais skaičiais.

 

Informacija apie Jungtinę Karalystę

2020 m. vasario 1 d. įsigaliojo Susitarimas dėl išstojimo, kuriame išdėstyta tvarkingo Jungtinės Karalystės išstojimo iš Sąjungos tvarka, ir Jungtinė Karalystė oficialiai tapo trečiąja šalimi. Susitarime dėl išstojimo nustatytas pereinamasis laikotarpis baigėsi 2020 m. gruodžio 31 d. Pagal Susitarimą dėl išstojimo Komisija gali toliau tęsti esamas pažeidimų nagrinėjimo procedūras, taip pat pradėti naujas procedūras prieš Jungtinę Karalystę dėl ES teisės pažeidimų, padarytų iki pereinamojo laikotarpio pabaigos, arba dėl tam tikrų Susitarimo dėl išstojimo arba protokolų dėl Airijos ir Šiaurės Airijos ir dėl suverenių bazių teritorijų Kipre nuostatų pažeidimų. Todėl su Jungtine Karalyste susijusios procedūros įtraukiamos į bendrus šios ataskaitos statistinius duomenis.

Pranešimas spaudai

Ankstesnės ES teisės taikymo stebėjimo metinės ataskaitos