Výročná správa o monitorovaní uplatňovania práva EÚ za rok 2022

Komisia každoročne uverejňuje správu o monitorovaní uplatňovania práva EÚ v predchádzajúcom roku. V správe sa skúmajú kľúčové aspekty uplatňovania práva EÚ členskými štátmi a opatrenia Komisie na jeho presadzovanie v roku 2022. V hlavnej správe sú uvedené najdôležitejšie vyšetrovania Komisie a postupy v prípade nesplnenia povinnosti v rámci politických priorít Komisie. Na tejto webovej stránke sa uvádzajú prípady nesplnenia povinnosti, procesy projektu EU Pilot a sťažnosti podľa oblasti politiky a členských štátov v rámci obdobia piatich rokov. Na vyhradených stránkach o oblastiach politiky sa poskytujú informácie o tom, ako Komisia podporovala dodržiavanie predpisov v týchto oblastiach, a odkazuje sa na kľúčové rozsudky Súdneho dvora Európskej únie. Na stránkach členských štátov sú zverejnené konkrétnejšie informácie o jednotlivých dotknutých krajinách.

 

Konania o nesplnení povinnosti

Nové konania o nesplnení povinnosti (2018 – 2022)

[notranslate]new_infringement_cases_2018_2022[/notranslate]

Kliknutím na tento interaktívny viacúrovňový graf si môžete pozrieť rozdelenie nových konaní o nesplnení povinnosti vo vybranom roku podľa oblastí politiky a druhu nesplnenia povinnosti.

Neukončené konania o nesplnení povinnosti ku koncu roka (2018 – 2022)

[notranslate]infringement_cases_open_at_year_end_2018_2022[/notranslate]

Kliknutím na uvedený interaktívny viacúrovňový graf si môžete pozrieť počet konaní o nesplnení povinnosti, ktoré boli ku koncu vybraného roka neukončené, a to podľa oblasti politiky a druhu nesplnenia povinnosti.

Vývoj v oblasti konaní o nesplnení povinnosti

Uvedený graf zobrazuje počet konaní, ktoré boli ku koncu roka nové, ukončené alebo stále neukončené, a to za obdobie 2018 – 2022. Kliknutím na rozbaľovaciu ponuku si môžete vybrať oblasť politiky.

Druh nových konaní o nesplnení povinnosti v jednotlivých členských štátoch a Spojenom kráľovstve

Druh neukončených konaní o nesplnení povinnosti ku koncu roka v jednotlivých členských štátoch a Spojenom kráľovstve

Ukončené konania o nesplnení povinnosti v závislosti od fázy postupu

Komisia sa snaží vyriešiť porušenia práva EÚ čo najrýchlejšie. Ľudia a podniky budú môcť využívať výhody práva EÚ skôr, ak sa konanie o nesplnení povinnosti vyrieši v počiatočnej fáze bez toho, aby sa muselo konanie postúpiť Súdnemu dvoru Európskej únie.

V roku 2022 Komisia ukončila 489 konaní o nesplnení povinnosti. V 96 % konaní bolo možné postup ukončiť bez potreby postúpenia veci Súdnemu dvoru. Konkrétnejšie Komisia ukončila konania o nesplnení povinnosti v týchto fázach:

• 354 konaní po zaslaní formálnej výzvy podľa článku 258 ZFEÚ,
• 116 konaní po zaslaní odôvodneného stanoviska,
• 8 konaní po rozhodnutí postúpiť vec Súdnemu dvoru, ale pred podaním žiadosti,
• 9 konaní po rozsudku Súdneho dvora (vrátane jedného konania po druhom rozhodnutí Súdneho dvora podľa článku 260 ZFEÚ),
• 2 konania boli stiahnuté zo Súdneho dvora pred tým, ako Súdny dvor vyniesol svoje rozhodnutie. Komisia tieto konania stiahla, keďže príslušné členské štáty prijali potrebné opatrenia na dosiahnutie súladu s právom EÚ.

Postúpenia Súdnemu dvoru a rozsudky Súdneho dvora

V roku 2022 sa Komisia rozhodla postúpiť Súdnemu dvoru Európskej únie celkovo 35 konaní. Všetky tieto konania boli postúpené Súdnemu dvoru prvýkrát podľa článku 258 ZFEÚ (18 konaní) alebo podľa článku 258 a článku 260 ods. 3 (17 konaní).

Podľa článku 260 ods. 3 ZFEÚ môže Komisia navrhnúť finančné sankcie aj v prípade prvého postúpenia konania Súdnemu dvoru. Komisia sa rozhodla požiadať Súdny dvor o uloženie finančných sankcií vo všetkých 17 konaniach s rozhodnutím o postúpení podľa tohto článku (viac informácií o rôznych krokoch postupu v prípade nesplnenia povinnosti je k dispozícii tu).

Keď sa Komisia rozhodne postúpiť konanie, pripraví a predloží žiadosť Súdnemu dvoru Európskej únie. V roku 2022 Komisia predložila Súdnemu dvoru 35 konaní (vrátane konaní, v prípade ktorých bolo rozhodnutie o postúpení prijaté pred rokom 2022).

V roku 2022 Súdny dvor vydal 18 rozsudkov podľa článku 258 ZFEÚ a jeden rozsudok podľa článku 260 ods. 2 ZFEÚ. V prípade rozsudku podľa článku 260 ods. 2 ZFEÚ uložil Súdny dvor Grécku finančné sankcie.

17 rozsudkov bolo v prospech Komisie, zatiaľ čo v dvoch veciach týkajúcich sa Poľska Súdny dvor žalobu Komisie zamietol. V roku 2022 boli predmetom rozsudkov Súdneho dvora o nesplnení povinnosti tieto členské štáty:

• Španielsko (tri),
• Bulharsko, Írsko, Poľsko a Slovensko (po dvoch),
• Belgicko, Dánsko, Grécko, Francúzsko, Taliansko, Rakúsko a Portugalsko (po jednom).

Bol vydaný aj jeden rozsudok proti Spojenému kráľovstvu.

Od členských štátov sa vyžaduje, aby urýchlene prijali všetky opatrenia potrebné na vykonanie rozsudku Súdneho dvora. Nie vždy tak však robia. Na konci roka 2022 bolo po rozhodnutí súdu stále neukončených 84 postupov v prípade nesplnenia povinnosti podľa článku 258 ZFEÚ a 16 postupov v prípade nesplnenia povinnosti podľa článku 260 ods. 2 ZFEÚ, pretože Komisia sa domnievala, že členské štáty ešte nevyhoveli rozsudkom.

Neukončené konania o nesplnení povinnosti po rozhodnutí Súdneho dvora v jednotlivých členských štátoch

Kliknutím na uvedený viacúrovňový graf si môžete pozrieť oblasti politiky neukončených konaní o nesplnení povinnosti po rozsudku Súdneho dvora týkajúceho sa vybraného členského štátu.

 

Transpozícia smerníc

V roku 2022 malo lehotu na transpozíciu 42 smerníc. Je to menej ako v roku 2021 (55). Priemerné obdobie, počas ktorého museli členské štáty transponovať smernicu s lehotou do roku 2022, bolo 14,5 mesiaca. Je to kratšie než v roku 2021 (22,4 mesiaca). Lehoty na transpozíciu stanovujú zákonodarcovia pri prijímaní smernice a môžu sa líšiť v závislosti od typu príslušných smerníc. Napríklad delegované a vykonávacie smernice môžu mať kratšie lehoty na transpozíciu ako smernice prijaté riadnym legislatívnym postupom.

Nové konania vo veci oneskorenej transpozície (2018 – 2022)

[notranslate]new_late_transposition_cases_2018_2022[/notranslate]

Kliknutím na tento interaktívny viacúrovňový graf si môžete pozrieť rozdelenie nových konaní vo veci oneskorenej transpozície v roku 2022 podľa oblastí politiky a sektorov v rámci príslušnej oblasti politiky.

Konania vo veci oneskorenej transpozície v jednotlivých členských štátoch a v Spojenom kráľovstve v roku 2022

 

Projekt EU Pilot

Proces pred začatím konania o nesplnení povinnosti „EU Pilot“ je nástroj, ktorý Komisia používa v prípade, ak je pravdepodobné, že povedie k rýchlejšiemu dosiahnutiu súladu s predpismi ako formálny postup v prípade nesplnenia povinnosti. Umožňuje Komisii vyriešiť množstvo prípadov v tejto fáze bez toho, aby bolo potrebné prejsť k postupu v prípade nesplnenia povinnosti. Nástroj sa takisto môže osvedčiť v prípadoch, keď chce Komisia zhromaždiť faktické alebo právne informácie potrebné na vykonanie svojho posúdenia.

Nové konania v rámci projektu EU Pilot (2018 – 2022)

[notranslate]new_eu_pilot_cases_2018_2022[/notranslate]

Kliknutím na tento interaktívny viacúrovňový graf si môžete pozrieť rozdelenie nových konaní v rámci projektu EU Pilot v roku 2022 podľa oblastí a sektorov politiky.

Vývoj v oblasti konaní v rámci projektu EU Pilot

Uvedený graf zobrazuje počet konaní v rámci projektu EU Pilot, ktoré boli ku koncu roka nové, ukončené alebo stále neukončené, a to za obdobie 2018 – 2022. Kliknutím na rozbaľovaciu ponuku si môžete vybrať oblasť politiky.

Komisia v roku 2022 začala 279 konaní v rámci projektu EU Pilot. 51 z nich nasledovalo po sťažnostiach a 228 začala Komisia po vyšetrovaniach z vlastnej iniciatívy.

Komisia v roku 2022 ukončila 215 konaní v rámci projektu EU Pilot, z toho 160 po prijatí uspokojivých odpovedí od príslušných členských štátov. Predstavuje to 74 % mieru úspešne vyriešených konaní, čo je menej ako v roku 2021 (81 %). Naopak, v 46 konaniach sa proces EU Pilot ukončil s návrhom na ďalšie riešenie problému prostredníctvom postupu v prípade nesplnenia povinnosti. 9 z týchto konaní bolo založených na sťažnostiach.

Oblasti politiky s najväčším počtom konaní v rámci projektu EU Pilot, po ktorých sa navrhuje začať formálny postup v prípade nesplnenia povinnosti, sú energetika (12 konaní), vnútorný trh (9 konaní), životné prostredie (7 konaní) a migrácia a vnútorné záležitosti (7 konaní).

Konania v rámci projektu EU Pilot ku koncu roka 2022 v jednotlivých členských štátoch

Kliknutím na tento interaktívny viacúrovňový graf si môžete pozrieť rozloženie konaní v rámci projektu EU Pilot, ktoré boli ku koncu roka 2022 neukončené, a to podľa oblastí politiky vo vybranom členskom štáte.

 

Sťažnosti

Nové sťažnosti (2018 – 2022)

[notranslate]new_complaints_2018_2022[/notranslate]

Kliknutím na tento interaktívny viacúrovňový graf si môžete pozrieť rozdelenie nových sťažností v roku 2022 podľa oblastí a sektorov politiky.

Vývoj sťažností

Uvedený graf zobrazuje počet sťažností, ktoré boli ku koncu roka nové, vybavené alebo stále neukončené, a to za obdobie 2018 – 2022. Kliknutím na rozbaľovaciu ponuku si môžete vybrať oblasť politiky.

Sťažnosti vybavené v roku 2022

Kliknutím na tento interaktívny viacúrovňový graf si môžete pozrieť rozdelenie sťažností vybavených v roku 2022 podľa oblastí politiky.

Komisia vybavila 3 615 potenciálnych sťažností v roku 2022. Veľký počet prichádzajúcej korešpondencie, ktorú osoby a orgány klasifikovali ako sťažnosti, nespĺňal formálne kritériá sťažnosti a poskytla sa odpoveď podľa Kódexu dobrého úradného postupu Komisie (951).

Komisia posúdila 2 254 sťažností a buď nezistila žiadne porušenie práva EÚ, alebo zistila potenciálne porušenie, ktoré Komisia v súlade so strategickým prístupom k presadzovaniu práva v zásade nevyšetruje, ako sa uvádza v oznámení z roku 2016 „Právo EÚ: Lepšie výsledky pomocou lepšieho uplatňovania práva“.

Napríklad sťažnosť v individuálnom prípade nesprávneho uplatňovania práva EÚ, ktorá neobsahuje dostatočné indície o všeobecnej praxi alebo systémovom nedodržiavaní právnych predpisov EÚ Prostriedky na nápravu problému sú sťažovateľovi dostupné prostredníctvom vnútroštátnych mechanizmov nápravy. Konkrétne vyšetrovania zo strany Komisie preto nie sú potrebné.

Komisia sa zaoberala 170 sťažnosťami, ktoré vyšetrovala v rámci procesu pred začatím konania o nesplnení povinnosti „EU Pilot“ alebo prostredníctvom postupu v prípade nesplnenia povinnosti. Ide o nárast v porovnaní s rokom 2021 (117). To znamená, že Komisia sa v roku 2022 ďalej zaoberala 4,7 % (potenciálnych) sťažností.

179 sťažností bolo ukončených, keďže išlo o duplikáty existujúcich sťažností, a 58 sťažností bolo stiahnutých (buď sťažovateľmi, alebo z dôvodu nedoručenia formuláru sťažnosti). Komisia takisto postúpila 3 sťažnosti sieti SOLVIT.

Komisia v roku 2022 zaevidovala tri takzvané viacnásobné sťažnosti. Viacnásobná sťažnosť je spôsob, ako môže Komisia vybaviť viacero individuálnych sťažností v rovnakej alebo podobnej záležitosti proti tým istým členským štátom. Komisia eviduje všetky sťažnosti pod jedným registračným číslom a individuálnu korešpondenciu v súvislosti so sťažnosťami nahrádza verejnými oznámeniami na webovej stránke Europa. Viacnásobná sťažnosť sa v uvedenej štatistike počíta ako jedna. Tieto viacnásobné sťažnosti sa týkali:

• údajného porušenia všeobecných zásad práva EÚ a základných práv týkajúcich sa výnimočného stavu a iných opatrení zo strany Talianska (409 individuálnych sťažností),
• údajného porušenia pravidiel EÚ o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci zo strany Litvy (450 individuálnych sťažností),
• údajného porušenia pravidiel EÚ v dedičských veciach zo strany Francúzska (22 individuálnych sťažností).

Sťažnosti vedúce k vyšetrovaniu v rámci projektu EU Pilot alebo ku konaniam o nesplnení povinnosti podľa témy (prvých 10)

Uvedených 170 sťažností, po ktorých nasledoval proces EU Pilot a postup v prípade nesplnenia povinnosti, sa týkal predovšetkým týchto členských štátov:

• Švédsko (34),
• Francúzsko (25),
• Taliansko (21),
• Španielsko (14),
• Bulharsko (13).

Ak sa prostredníctvom postupov v prípade nesplnenia povinností, ktoré sú založené na sťažnostiach alebo z nich vychádzajú, nevyrieši porušenie práva EÚ vo fáze pred podaním žaloby, Komisia bez váhania postúpi daný členský štát na Súdny dvor Európskej únie.

V roku 2022 Komisia prijala jedno rozhodnutie o postúpení členského štátu na Súdny dvor vo veci, ktorá vznikla na základe sťažnosti. Predmetom bola nesprávna transpozícia pravidiel EÚ o uznávaní odborných kvalifikácií zo strany Portugalska.

 

Priemerný čas na vybavenie konaní

Uvedený graf znázorňuje priemerný čas v týždňoch potrebný na prijatie rozhodnutia o ukončení konaní o sťažnostiach, konaní v rámci projektu EU Pilot a konaní o nesplnení povinnosti. Niektoré konania v rámci projektu EU Pilot alebo konania o sťažnostiach sa potenciálne započítajú viac ako raz (napr. ak sa pôvodná sťažnosť vybavuje v rámci projektu EU Pilot alebo konania o nesplnení povinnosti).

 

Viac informácií o konaniach o nesplnení povinnosti podľa oblastí politiky

 

Členské štáty

 

Metodika

V tejto správe sa stanovujú opatrenia Komisie na monitorovanie a presadzovanie práva EÚ v roku 2022. Situácia uvedených konaní o nesplnení povinnosti sa odvtedy mohla zmeniť.

Oblasti politiky výročnej správy zodpovedajú generálnym riaditeľstvám (GR) Komisie. Niektoré širšie témy môžu pokrývať rôzne generálne riaditeľstvá, napríklad prípady nesplnenia povinnosti v oblasti jednotného trhu môžu vychádzať z právnych predpisov upravujúcich slobodu pohybu osôb, tovaru, služieb a kapitálu cez hranice v rámci EÚ, ale aj zdaňovanie, zamestnanosť, kultúru, sociálnu politiku, vzdelávanie, verejné zdravie, energetiku, ochranu spotrebiteľa, dopravu, životné prostredie (okrem ochrany prírody), informačnú spoločnosť a médiá. Prípady nesplnenia povinnosti v oblasti jednotného trhu sa preto započítavajú do výročnej správy v rámci týchto špecifickejších oblastí politiky.

V určitej oblasti politiky môžu časom nastať zmeny údajov, pretože prípady sa môžu presúvať na vybavenie z jednej oblasti politiky do druhej. V celkových údajoch vo všetkých oblastiach politiky by nemalo dôjsť k žiadnym takýmto nezrovnalostiam.

Odkaz na „sťažnosti“ v tejto správe zahŕňa prichádzajúcu korešpondenciu klasifikovanú odosielateľmi ako sťažnosť, aj keď nespĺňa podmienky stanovené v bode 3 prílohy o administratívnych postupoch pre vzťahy so sťažovateľom v súvislosti s uplatňovaním práva Európskej únie k oznámeniu „Právo EÚ: Lepšie výsledky pomocou lepšieho uplatňovania práva“. Okrem toho odkaz na „sťažnosti“ zahŕňa takzvané „viacnásobné sťažnosti“, keď Komisia v rámci jedného súboru sťažnosti (registračný záznam) niekedy vybavuje veľmi veľký počet individuálnych sťažností. Pokiaľ ide o počet sťažností, v niektorých prípadoch môže byť rozdiel v porovnaní s údajmi z predchádzajúcej výročnej správy spôsobený oneskorenou, dvojitou alebo chybnou evidenciou v momente získavania štatistických údajov.

 

Informácie o Spojenom kráľovstve

Dňa 1. februára 2020 nadobudla platnosť dohoda o vystúpení, v ktorej sa stanovujú opatrenia týkajúce sa riadeného vystúpenia Spojeného kráľovstva z Únie, a Spojené kráľovstvo sa formálne stalo treťou krajinou. Prechodné obdobie stanovené v dohode o vystúpení sa skončilo 31. decembra 2020. V súlade s dohodou o vystúpení môže Komisia pokračovať v prebiehajúcich konaniach o nesplnení povinnosti a začať nové konania proti Spojenému kráľovstvu za porušenia práva EÚ, ku ktorým došlo pred skončením prechodného obdobia, alebo za porušenia určitých ustanovení dohody o vystúpení alebo protokolov o Írsku a Severnom Írsku a o výsostných územiach na Cypre. Konania týkajúce sa Spojeného kráľovstva sú preto zahrnuté do celkovej štatistiky v rámci tejto správy.

Tlačová správa

Predchádzajúce výročné správy o monitorovaní uplatňovania práva EÚ