Vuosikertomus EU-lainsäädännön soveltamisen valvonnasta vuonna 2022

Euroopan komissio julkaisee vuosittain kertomuksen EU-lainsäädännön soveltamisen valvonnasta. Vuoden 2022 kertomuksessa kuvataan pääpiirteissään se, miten EU:n lainsäädäntöä on pantu täytäntöön EU-maissa ja mitä valvontatoimia komissio on toteuttanut vuoden aikana. Siinä esitellään tärkeimmät tutkintatoimet ja rikkomusmenettelyt komission poliittisten painopisteiden mukaan jäsenneltyinä. Tällä verkkosivulla on tietoa rikkomusmenettelyistä, EU Pilot -menettelyistä ja kanteluista aloittain ja maittain viiden vuoden ajalta. Alakohtaisilla sivuilla on puolestaan tietoa siitä, miten komissio on edistänyt lainsäädännön noudattamista kullakin alalla. Sivuilla on myös viitteet Euroopan unionin tuomioistuimen keskeisiin tuomioihin. Maakohtaisilla sivuilla esitetään tiedot kunkin maan tilanteesta.

Rikkomistapaukset

Uudet rikkomusmenettelyt 2018–2022

[notranslate]new_infringement_cases_2018_2022[/notranslate]

Kaavion elementtejä ja linkkejä napsauttamalla saat esiin kunakin vuonna käynnistettyjen rikkomusmenettelyjen määrän toiminta-aloittain ja rikkomustyypeittäin.

Vuoden lopussa vireillä olleet rikkomusmenettelyt (2018–2022)

[notranslate]infringement_cases_open_at_year_end_2018_2022[/notranslate]

Kaavion elementtejä ja linkkejä napsauttamalla saat esiin kunkin vuoden lopussa vireillä olleiden rikkomusmenettelyjen määrän toiminta-aloittain ja rikkomustyypeittäin.

Rikkomusmenettelyjen määrän kehitys

Kaaviossa näkyvät uusien, päättyneiden ja vuoden lopussa vireillä olleiden rikkomusmenettelyjen määrät vuosina 2018–2022. Pudotusvalikosta voit valita politiikan alan.

Uusien rikkomistapausten tyypit EU-maissa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa

Vuoden lopussa vireillä olleiden rikkomistapausten tyypit EU-maissa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa

Eri menettelyvaiheissa lopetetut rikkomusmenettelyt

Kun EU-lainsäädäntöä rikotaan, komissio pyrkii löytämään asiaan ratkaisun mahdollisimman nopeasti. Mitä varhaisemmassa vaiheessa asia ratkaistaan ilman käsittelyä EU:n tuomioistuimessa, sitä nopeammin kansalaiset ja yritykset pääsevät hyötymään EU-lainsäädännöstä.

Vuonna 2022 komissio saattoi päätökseen 489 rikkomusmenettelyä. Valtaosassa tapauksista (96 %) menettely voitiin lopettaa niin, että päätöstä asian viemisestä tuomioistuimeen ei tarvittu. Komissio lopetti rikkomusmenettelyjä eri vaiheissa seuraavasti:

• 354 tapauksessa sen jälkeen, kun se oli lähettänyt Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 258 artiklan mukaisen virallisen ilmoituksen
• 116 tapauksessa sen jälkeen, kun se oli lähettänyt perustellun lausunnon
• 8 tapauksessa sen jälkeen, kun se oli päättänyt viedä asian tuomioistuimen käsiteltäväksi mutta ennen kanteen nostamista tuomioistuimessa
• 9 tapauksessa tuomioistuimen annettua tuomion (näistä yhdessä tapauksessa tuomio annettiin komission nostettua kanteen uudelleen SEUT-sopimuksen 260 artiklan nojalla)
• 2 tapauksessa tuomioistuinkäsittely peruttiin ennen tuomion antamista, sillä komissio veti asiat pois käsittelystä, kun kyseiset maat olivat ryhtyneet toimiin EU-lainsäädännön noudattamiseksi.

Tuomioistunkäsittelyt ja EU:n tuomioistuimen tuomiot

Komissio päätti vuonna 2022 saattaa yhteensä 35 rikkomistapausta Euroopan unionin tuomioistuimen käsiteltäväksi. Kaikki niistä vietiin tuomioistuimeen ensimmäistä kertaa SEUT-sopimuksen 258 artiklan nojalla (18 tapausta) tai 258 artiklan ja 260 artiklan 3 kohdan nojalla (17 tapausta).

SEUT-sopimuksen 260 artiklan 3 kohdan mukaan komissio voi ehdottaa taloudellisia seuraamuksia myös silloin, kun se vie asian tuomioistuimeen ensi kertaa. Komissio pyysi tuomioistuinta määräämään taloudellisia seuraamuksia kaikissa 17 tapauksessa, joissa päätös viedä asia tuomioistuimeen oli tehty kyseisen artiklan nojalla (lisätietoa rikkomusmenettelyn vaiheista).

Kun komissio on päättänyt viedä asian tuomioistuimeen, se valmistelee kanteen ja toimittaa sen Euroopan unionin tuomioistuimeen. Komissio vei vuonna 2022 tuomioistuimeen 35 tapausta (osassa tapauksista päätös tuomioistuinkäsittelystä oli tehty jo ennen vuotta 2022).

Vuonna 2022 EU:n tuomioistuin antoi 18 tuomiota SEUT-sopimuksen 258 artiklan nojalla ja yhden tuomion SEUT-sopimuksen 260 artiklan 2 kohdan nojalla. Viimeksi mainitussa tapauksessa tuomioistuin määräsi taloudellisia seuraamuksia Kreikalle.

Tuomioista 17 annettiin komission eduksi, kun taas kahdessa Puolaa koskevassa asiassa (C-139/20 ja C-166/21) tuomioistuin hylkäsi komission kanteen. Vuonna 2022 annetut tuomiot koskivat seuraava maita:

• Espanja (3 tuomiota)
• Bulgaria, Irlanti, Puola ja Slovakia (2 tuomiota/maa)
• Belgia, Tanska, Kreikka, Ranska, Italia, Itävalta ja Portugali (1 tuomio/maa).

Lisäksi annettiin yksi tuomio Yhdistynyttä kuningaskuntaa vastaan.

Jäsenmaiden pitäisi ryhtyä viipymättä kaikkiin tarvittaviin toimiin tuomion noudattamiseksi, mutta näin ei aina tapahdu. Vuoden 2022 lopussa oli vielä EU:n tuomioistuimen antaman tuomion jälkeen vireillä 84 SEUT-sopimuksen 258 artiklan mukaista ja 16 SEUT-sopimuksen 260 artiklan 2 kohdan mukaista rikkomusmenettelyä, koska komissio katsoi, etteivät jäsenmaat olleet toistaiseksi toteuttaneet tuomioiden edellyttämiä toimia.

Vuoden 2022 lopussa EU:n tuomioistuimen tuomion jälkeen vireillä olleet rikkomusmenettelyt maittain

Kaavion elementtejä ja linkkejä napsauttamalla näet, mitä politiikan aloja tuomion jälkeen vireillä olleet rikkomusmenettelyt koskivat.

Direktiivien saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä

Jäsenvaltioiden oli saatettava yhteensä 42 direktiiviä osaksi kansallista lainsäädäntöään viimeistään vuonna 2022. Aikaa tähän oli keskimäärin 14,5 kuukautta. Vuonna 2021 sen sijaan vastaava määräaika oli 55 direktiivillä, ja niiden saattamiseen osaksi kansallista lainsäädäntöä oli enemmän aikaa (keskimäärin 22,4 kuukautta). Määräajat, jotka lainsäätäjät asettavat direktiivin antamisen yhteydessä, voivat vaihdella direktiivityypeittäin. Esimerkiksi delegoidut direktiivit ja täytäntöönpanodirektiivit on usein saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä lyhyemmässä määräajassa kuin direktiivit, jotka annetaan tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen.

Direktiivin saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä viivästynyt: uudet tapaukset vuosina 2018–2022

[notranslate]new_late_transposition_cases_2018_2022[/notranslate]

Kaavion elementtejä ja linkkejä napsauttamalla näet, mitä politiikan aloja ja niiden alasektoreita koskivat vuonna 2022 todetut tapaukset, joissa direktiivin täytäntöönpano oli viivästynyt.

Direktiivin saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä viivästynyt: tapaukset vuonna 2022 EU-maissa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa

EU Pilot -tapaukset

Komissio voi käyttää ns. EU Pilot -välinettä ennen rikkomusmenettelyä, jos on todennäköistä, että siten lainsäädäntöä aletaan noudattaa nopeammin kuin käytettäessä virallista rikkomusmenettelyä. Komissio voi siis ratkaista monia tapauksia EU Pilot -menettelyn avulla ilman rikkomusmenettelyä. EU Pilot voi olla komissiolle hyödyllinen väline myös silloin, kun se kerää arvioinnissa tarvittavaa faktatietoa tai oikeudellista tietoa.

Uudet EU Pilot -tapaukset vuosina 2018–2022

[notranslate]new_eu_pilot_cases_2018_2022[/notranslate]

Kaavion elementtejä ja linkkejä napsauttamalla näet, mitä politiikan aloja ja niiden alasektoreita vuonna 2022 käynnistetyt EU Pilot -menettelyt koskivat.

EU Pilot -tapausten määrän kehitys

Oheisessa kaaviossa näkyvät uusien, päättyneiden ja vuoden lopussa vireillä olleiden EU Pilot -menettelyjen määrät vuosina 2018–2022. Pudotusvalikosta voit valita politiikan alan.

Vuonna 2022 komissio pani vireille 279 EU Pilot -tapausta. Näistä 51 perustui kanteluihin ja 228 komission oma-aloitteisiin tutkimuksiin.

Samana vuonna komissio saattoi päätökseen 215 EU Pilot -tapausta, joista 160:ssä se oli saanut tyydyttävät vastaukset asianomaisilta jäsenmailta. EU Pilot -menettely toi näin ollen ratkaisun 74 prosentissa tapauksista. Osuus on pienempi kuin vuonna 2021, jolloin se oli 81 prosenttia. Sen sijaan 46 tapauksessa ehdotettiin EU Pilot -menettelyn päättyessä asian käsittelyn jatkamista rikkomusmenettelyssä. Näistä tapauksista 9 perustui kanteluihin.

EU Pilot -tapauksia, joiden jatkoksi ehdotettiin virallista rikkomusmenettelyä, oli eniten seuraavilla politiikan aloilla: energia (12), sisämarkkinat (9), ympäristö (7) sekä muuttoliike ja sisäasiat (7).

Vuoden 2022 lopussa vireillä olleet EU Pilot -tapaukset maittain

Kaavion elementtejä ja linkkejä napsauttamalla näet, mitä politiikan aloja vuoden 2022 lopussa vireillä olleet EU Pilot -menettelyt koskivat.

Kantelut

Uudet kantelut vuosina 2018–2022

[notranslate]new_complaints_2018_2022[/notranslate]

Kaavion elementtejä ja linkkejä napsauttamalla näet, mitä politiikan aloja ja niiden alasektoreita vuonna 2022 tehdyt kantelut koskivat.

Kantelujen määrän kehitys

Kaaviossa näkyvät uusien, käsiteltyjen ja vuoden lopussa vireillä olleiden kantelujen määrät vuosina 2018–2022. Pudotusvalikosta voit valita politiikan alan.

Vuonna 2022 käsitellyt kantelut

Kaavion elementtejä ja linkkejä napsauttamalla näet, mitä politiikan aloja vuonna 2022 käsitellyt kantelut koskivat.

Komissio käsitteli vuonna 2022 yhteensä 3 615 potentiaalista kantelua. Huomattava osa (951 kpl) kansalaisten ja organisaatioiden lähettämistä viesteistä, joita lähettäjät itse pitivät kanteluina, ei kuitenkaan täyttänyt kantelun muodollisia kriteerejä, ja komissio vastasi niihin hyvän hallintotavan säännöstön mukaisesti.

Komission arvioimista kanteluista 2 254 tapauksessa joko ei havaittu EU:n lainsäädännön rikkomista tai havaittiin sellainen rikkomus, joka ei kuulu komission tutkittavaksi (ks. tiedonanto EU:n lainsäädäntö: parempiin tuloksiin soveltamista parantamalla, jossa vahvistetaan täytäntöönpanon valvonnan strategiset periaatteet).

Kyseessä voi olla esimerkiksi yksittäistapaus, jossa EU-lainsäädäntöä on saatettu soveltaa virheellisesti mutta jossa ei ole riittävästi näyttöä yleisestä käytännöstä tai systeemisistä puutteista sääntöjen noudattamisessa. Tällöin valituksen tekijä voi käyttää kansallisia muutoksenhakumenettelyjä eikä komission tarvitse tutkia asiaa.

Komissio käynnisti 170 kantelun perusteella rikkomusmenettelyä edeltävän EU Pilot -menettelyn tai varsinaisen rikkomusmenettelyn. Määrä oli suurempi kuin edeltävänä vuonna 2021, jolloin se oli 117. Komissio käynnisti siis vuonna 2022 tutkinnan 4,7 prosentissa (mahdollisista) kantelutapauksista.

179 kantelun käsittely lopetettiin, koska ne olivat samanlaisia kuin aiemmat kantelut, ja 58 kantelua peruttiin (joko kantelijan päätöksestä tai siksi, että valituslomaketta ei toimitettu). Lisäksi komissio siirsi 3 kantelua SOLVIT-verkoston käsiteltäviksi.

Vuonna 2022 komissio kirjasi 3 useamman tahon esittämää kantelua. Komissio voi käsitellä yhtä aikaa useita eri tahojen esittämiä kanteluja, jotka koskevat samaa tai samankaltaista asiaa ja samoja EU-maita. Samaa asiaa koskevat kantelut kirjataan yhdellä viitenumerolla, ja ne lasketaan tilastoissa yhdeksi kanteluksi. Komissio julkaisee niistä ilmoituksia EUROPA-sivustolla sen sijaan, että kantelijoiden kanssa viestittäisiin suoraan. Vuonna 2022 kirjattiin seuraavat usean tahon esittämät kantelut:

• kantelu, jonka mukaan Italia on rikkonut EU:n oikeuden yleisiä periaatteita ja perusoikeuksia poikkeustilan ja muiden toimenpiteiden osalta (409 yksittäistä kantelua)
• kantelu työterveyttä ja -turvallisuutta koskevien EU:n sääntöjen väitetystä rikkomisesta Liettuassa (450 yksittäistä kantelua)
• kantelu perintöasioita koskevien EU:n sääntöjen väitetystä rikkomisesta Ranskassa (22 yksittäistä kantelua).

EU Pilot- tai rikkomusmenettelyyn johtaneet kantelut (10 yleisintä aihetta)

EU Pilot - tai rikkomusmenettely käynnistettiin 170 kantelun perusteella. Kantelut koskivat useimmin seuraavia maita:

• Ruotsi (34)
• Ranska (25)
• Italia (21)
• Espanja (14)
• Bulgaria (13).

Jos kanteluihin tai niissä esitettyihin tietoihin perustuvilla rikkomusmenettelyillä ei saada EU-lainsäädännön rikkomista muutoin päättymään, komissio nostaa jäsenmaata vastaan kanteen EU:n tuomioistuimessa.

Vuonna 2022 komissio päätti kantelun perusteella nostaa EU:n tuomioistuimessa kanteen jäsenmaata vastaan yhdessä tapauksessa: komissio katsoi, että Portugali on saattanut ammattipätevyyden tunnustamista koskevat EU-säännöt virheellisesti osaksi kansallista lainsäädäntöään.

Tapausten keskimääräinen käsittelyaika

Oheisessa kaaviossa esitetään kantelujen, EU Pilot -tapausten ja rikkomistapausten keskimääräinen käsittelyaika viikkoina. Joitakin EU Pilot -tapauksia ja kanteluja on voitu laskea mukaan useita kertoja (esim. jos kantelun perusteella on käynnistetty EU Pilot -menettely tai rikkomusmenettely).

Lisätietoa rikkomistapauksista aloittain

Maat

Menetelmät

Vuosikertomuksessa esitetään toimet, joilla komissio valvoi EU:n lainsäädännön soveltamista vuonna 2022. Asiakirjassa mainittujen rikkomistapausten tilanne on saattanut sittemmin muuttua.

Kertomus on jäsennelty komission pääosastojen aloja vastaavasti. Joitkin laajat aiheet voivat kuulua useiden pääosastojen vastuualueelle. Esimerkiksi sisämarkkinarikkomukset voivat liittyä lainsäädäntöön, joka koskee henkilöiden, tavaroiden, palvelujen ja pääoman vapaata liikkuvuutta EU:n sisällä, mutta myös sääntöihin, jotka koskevat verotusta, työllisyyttä, kulttuuria, sosiaalipolitiikkaa, koulutusta, kansanterveyttä, energiaa, kuluttajansuojaa, liikennettä, ympäristöä (paitsi luonnonsuojelua), tietoyhteiskuntaa tai mediaa. Sen vuoksi sisämarkkinarikkomukset jaotellaan vuosikertomuksessa näihin tarkempiin alasektoreihin.

Alakohtaiset tapausmäärät saattavat pitkäaikaistarkastelussa muuttua, koska tapauksia voidaan siirtää käsiteltäviksi alalta toiselle. Tällaisten muutosten ei pitäisi kuitenkaan vaikuttaa kokonaismääriin.

Vuosikertomuksessa kanteluilla tarkoitetaan myös viestejä, joita lähettäjät itse pitivät kanteluina, vaikka ne eivät täyttäisi kantelun muodollisia kriteerejä. Kriteerit määritellään tiedonannon EU:n lainsäädäntö: parempiin tuloksiin soveltamista parantamalla liitteessä (”Kantelijan asemaan Euroopan unionin oikeuden soveltamista koskevissa asioissa liittyvät hallinnolliset menettelyt”) olevassa 3 kohdassa. Lisäksi joskus kantelu perustuu useamman tahon esittämiin samaa asiaa koskeviin kanteluihin, jotka komissio käsittelee ja kirjaa yhtenä asiana. Tällainen kantelu voi kattaa hyvinkin suuren määrän yksittäisiä kanteluja. Kantelujen määrä voi joissakin tapauksissa poiketa edellisen vuosikertomuksen määristä, koska tapahtumia on saatettu kirjata tilastoihin viiveellä, useaan kertaan tai virheellisesti.

Yhdistyneen kuningaskunnan asema

Erosopimus, jossa vahvistetaan järjestelyt Yhdistyneen kuningaskunnan hallittua unionista eroamista varten, tuli voimaan 1.2.2020, ja Yhdistyneestä kuningaskunnasta tuli virallisesti ns. kolmas maa. Erosopimuksessa määrätty siirtymäkausi päättyi 31.12.2020. Erosopimuksen mukaisesti komissio voi jatkaa vireillä olevien Yhdistyneen kuningaskunnan vastaisten rikkomistapausten käsittelyä. Samaten komissio voi käynnistää uusia menettelyjä, jos Yhdistyneen kuningaskunnan katsotaan rikkoneen EU-lainsäädäntöä ennen siirtymäkauden päättymistä tai tiettyjä erosopimuksen, Irlantia ja Pohjois-Irlantia koskevien pöytäkirjojen tai Yhdistyneen kuningaskunnan suvereniteettiin kuuluvia Kyproksen tukikohta-alueita koskevien pöytäkirjojen määräyksiä. Sen vuoksi Yhdistynyttä kuningaskuntaa koskevat tapaukset on laskettu mukaan vuosikertomuksen yleisiin tilastoihin.