Drei Grundsätze
Drei Grundsätze bestimmen, wie und in welchen Bereichen die EU tätig werden kann:
- begrenzte Einzelermächtigung – die EU verfügt nur über die Zuständigkeiten, die ihr durch die von allen Mitgliedstaaten ratifizierten EU-Verträge verliehen wurden.
- Verhältnismäßigkeit – die EU-Maßnahmen beschränken sich darauf, was zum Erreichen der Ziele der EU-Verträge erforderlich ist.
- Subsidiarität – in Bereichen, in denen entweder die EU oder nationale Regierungen tätig werden können, darf die EU nur eingreifen, wenn sie ein Problem wirksamer lösen kann.
Ausschließliche Zuständigkeit
In einigen Bereichen ist nur die EU befugt, Rechtsvorschriften zu erlassen. Die Mitgliedsländer dürfen diese lediglich anwenden, es sei denn, die EU räumt ihnen die Möglichkeit ein, bestimmte Rechtsvorschriften selbst zu verabschieden. In folgenden Bereichen hat die EU ausschließliche Zuständigkeit:
- Zollunion
- Wettbewerbsregeln für den Binnenmarkt
- Währungspolitik für die Länder des Euro-Raums
- Handel und internationale Abkommen (in bestimmten Fällen)
- Meerespflanzen und -tiere im Rahmen der gemeinsamen Fischereipolitik
Geteilte Zuständigkeit
In einigen Bereichen können sowohl die EU als auch die Mitgliedsländer Rechtsvorschriften erlassen. Die Mitgliedsländer können dies jedoch nur dann tun, wenn die EU noch keine Vorschriften zu den unten aufgeführten Bereichen erlassen hat oder dies nicht beabsichtigt. In folgenden Bereichen hat die EU geteilte Zuständigkeit:
- Binnenmarkt
- Beschäftigung und Soziales
- Wirtschaftlicher, sozialer und territorialer Zusammenhalt
- Landwirtschaft
- Fischerei
- Umwelt
- Verbraucherschutz
- Transport
- Transeuropäische Netze
- Energie
- Justiz und Grundrechte
- Migration und Inneres
- Öffentliche Gesundheit (für die in Artikel 168 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union definierten Aspekte)
- Forschung und Raumfahrt
- Entwicklungszusammenarbeit und humanitäre Hilfe
Unterstützende Zuständigkeit
In einigen Bereichen kann die EU Maßnahmen der Mitgliedstaaten lediglich unterstützen, koordinieren oder ergänzen. Sie kann dort weder Rechtsvorschriften erlassen, noch in die legislativen Maßnahmen der Mitgliedsländer eingreifen. In folgenden Bereichen hat die EU unterstützende Zuständigkeit:
- Öffentliche Gesundheit
- Industrie
- Kultur
- Tourismus
- Allgemeine und berufliche Bildung, Jugend und Sport
- Zivilschutz
- Administrative Zusammenarbeit
Besondere Zuständigkeit
In einigen Bereichen hat die EU besondere Zuständigkeiten, die ihr eine Sonderstellung einräumen oder ihr erlauben, über das hinauszugehen, was im Rahmen der Verträge zulässig ist:
- Koordinierung der Wirtschafts- und Beschäftigungspolitik
- Festlegung und Umsetzung der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik
- Unter strengen Bedingungen Tätigwerden außerhalb ihres normalen Zuständigkeitsbereichs („Flexibilitätsklausel“)