Mis on ELi HKS?
ELi heitkogustega kauplemise süsteem (ELi HKS) on esimene ja üks suurimatest rahvusvahelistest süsinikuturgudest. See on ELi peamine vahend, mis muudab puhtad investeeringud tasuvaks, premeerib eestvedajaid ja toetab majanduse ümberkujundamist, suurendades seega ELi konkurentsivõimet ja sõltumatust.
Selle süsteemi kohaselt peavad ettevõtjad maksma oma kasvuhoonegaaside heite eest, mis julgustab neid vähendama saastet kõige kulutõhusamal viisil. Kogutud raha aitab rahastada üleminekut puhtamale energiale ja tehnoloogiale.
Alates ELi HKSi kasutuselevõtust 2005. aastal on see süsteem aidanud vähendada heidet ligikaudu 50%. Selle abil vähendatakse ühtlasi gaasitarbimist ja Euroopa sõltuvust imporditud fossiilkütustest.
Euroopa majanduse ja üleilmsete probleemide arenedes peab arenema ka ELi HKS. ELi uued tööstusvajadused ja keeruline geopoliitiline kontekst eeldavad süsteemi reformimist. Reformiga tugevdatakse toetust keskkonnahoidlikele investeeringutele ning luuakse selge ja prognoositav viis, kuidas aidata ettevõtjatel vähendada heitkoguseid, jäädes samal ajal konkurentsivõimeliseks.
ELi HKSi kohaldatakse elektritootmise ja energiamahukate tööstusharude suhtes alates 2005. aastast. Seda laiendati 2012. aastal lennundus- ja 2024. aastal merendussektorile. See on kasutusel kõigis ELi riikides ning Islandil, Liechtensteinis ja Norras. Alates 2020. aastast on ELi HKS olnud seotud ka Šveitsi heitkogustega kauplemise süsteemiga (Šveitsi HKS).
ELi HKS on andnud käegakatsutavaid tulemusi. Alates 2005. aastast on ELi HKSiga hõlmatud sektorite heitkogused vähenenud rohkem kui 50%.
Allikas: Euroopa Keskkonnaamet
ELi HKSi investeeringud
Alates 2013. aastast on ELi HKS toonud tulu üle 270 miljardi euro, millest ligikaudu kolm neljandikku on eraldatud liikmesriikidele. Peale selle on EL eraldanud ligikaudu 255 miljardit eurot tasuta ELi HKSi lubatud heitkoguse ühikutena (LHÜdena), et toetada üleminekut puhtamale energiale.
- Innovatsioonifondüle 15.00miljardi euroinvesteeringuid alates 2020. aastast
- ELi HKSi enampakkumiste tulu€270.00miljardit eurotalates 2013. aastast
- Moderniseerimisfondüle23.00miljardi euroeraldatud alates 2021. aastast
- Tasuta eraldamine€255.00miljardit eurottööstuse toetuseks 2013–2025
ELi HKSi läbivaatamine
Alates ELi HKSi kasutuselevõtust 2005. aastal on Euroopa majanduse ja üleilmsed probleemid muutunud. Muutuma peab ka ELi HKS. Seepärast vaatabki EL nüüd heitkogustega kauplemise süsteemi läbi.
Mis ELi HKSis muutub?
ELi HKS muudetakse Euroopa tööstust rohkem toetavaks, säilitades selle peamise Euroopa kliimaeesmärkide saavutamise vahendina.
- ELi HKSi heitkoguste piirmäära iga-aastast vähendamist kohandatakse, et muuta üleminek järkjärgulisemaks:
- 3,7% aastas ajavahemikul 2031–2035
- 1,7% aastas ajavahemikul 2036–2040
- See suurendab ettevõtjate jaoks prognoositavust, kuid samal ajal jätkatakse kliimaneutraalsuse saavutamist.
- EL kaasab uue tööstuse süsinikuheite vähendamise rahastu kaudu 100 miljardit eurot, et aidata tööstuseettevõtetel investeerida puhtamasse tehnoloogiasse.
- Enne 2030. aastat toetatakse ka HKSi investeeringute hoogustamise algatusega täiendavaid investeeringuid.
- ELi HKSi innovatsioonifondi raames jätkatakse uuendusliku puhta tehnoloogia toetamist.
- ELi riigid peavad hakkama HKSi sektorite süsinikuheite vähendamise toetamiseks kasutama 50% oma riiklikust HKSi tulust.
- See võib enne 2030. aastat anda rohkem kui 100 miljardi euro ulatuses lisainvesteeringuid.
- Moderniseerimisfondist jätkatakse väiksema sissetulekuga ELi riikide toetamist, ajakohastades nende energiasüsteeme ja kujundades ümber nende tööstust.
- LHÜde tasuta eraldamine ettevõtjatele jätkub ka pärast 2030. aastat ning see seotakse tugevamalt süsinikuheite vähendamisse tehtavate investeeringutega.
- Sellega premeeritakse puhtasse tehnoloogiasse investeerivaid ettevõtjaid ja julgustatakse teisi oma üleminekut kiirendama.
- Aastatel 2026–2030 eraldatakse tööstussektorile täiendavalt 6 miljardit eurot tasuta LHÜsid.
- Süsiniku piirimeetmega hõlmatud sektorites aeglustatakse LHÜde tasuta eraldamist ja selle järkjärgulist kaotamist pikendatakse kuni 2038. aastani.
- ELi HKSi integreeritakse süsiniku püsiv eemaldamine. See annab suurema paindlikkuse sektoritele, kus heitkoguste vähendamine on eriti keeruline, toetades samal ajal süsiniku sidumise tehnoloogia arendamist.
HKS2 – uus ELi süsinikuturg hoonete, maanteetranspordi ja muude sektorite jaoks
HKS2 on uus ELi süsinikuturg, mille eesmärk on aidata vähendada heitkoguseid nendest sektoritest, mida kehtiv ELi HKS ei hõlmanud, peamiselt maanteetransport, hooned ja mõned muud väiketööstusharud. See hakkab täielikult toimima 2028. aastal ja reformiettepanekud seda ei mõjuta.
Sarnaselt algsele heitkogustega kauplemise süsteemile järgib see piiramise ja kauplemise põhimõtet, kuid reguleerib heitkoguseid eelnevates etappides: see tähendab, et seda kohaldatakse kütusetarnijate, mitte otse kodumajapidamiste või üksiktarbijate suhtes.
Osa tulust kasutatakse vähekaitstud leibkondade ja mikroettevõtjate toetamiseks kliimameetmete sotsiaalfondi kaudu. Selleks
- aidatakse renoveerida hooneid, et neid paremini isoleerida ja muuta need energiatõhusaks,
- asendatakse aegunud kütte-, jahutus- ja toiduvalmistamissüsteemid puhtal energial põhinevate võimalustega,
- paigaldatakse taastuvaid energiaallikaid, näiteks päikesepaneele,
- parandatakse juurdepääsu heiteta transpordile, näiteks elektripõhisele ühistranspordile ja jagatud liikuvusvõimalustele,
- antakse ajutisi rahalisi toetusi neile, kes neid kõige rohkem vajavad.
Korduma kippuvad küsimused
Kuidas aitab süsiniku hinnastamine heitkoguseid vähendada?
Süsiniku hinnastamise protsess aitab vähendada heitkoguseid, sest selle kaudu kehtestatakse saastele maksumus ja aidatakse nii luua ettevõtjatele selge stiimul vähendada oma kasvuhoonegaaside heidet. ELi HKSi kaudu vähendatakse heitkoguste ülemmäära aja jooksul, julgustades ettevõtjaid investeerima puhtamasse tehnoloogiasse ja innovatsiooni.
Saadud tulu investeeritakse inimestesse ja kogukondadesse, et toetada üleminekut puhtale energiale. Alates ELi HKSi kasutuselevõtust 20 aastat tagasi on see aidanud vähendada elektri- ja soojusenergia tootmisest, energiamahukast tööstusest, lennundusest ja meretranspordist tulenevat heidet 50%.
Kuidas aitab ELi HKS ELi ettevõtjaid?
ELi HKSi näeb ette prognoositava heitkoguste piirmäära vähendamise igal aastal, mis saadab ettevõtjatele selge pikaajalise signaali, et puhas tehnoloogia on äriliselt põhjendatud. See aitab ettevõtjatel oma tegevust planeerida ja investeerida vähesaastavasse tehnoloogiasse, sest nad teavad, et nende investeeringud jäävad konkurentsivõimeliseks ja tasuvad end aja jooksul ära.
Süsiniku hinnastamine hoogustab tööstuse moderniseerimist ja toetab investeeringuid puhtasse tehnoloogiasse. Selliste programmidega nagu innovatsioonifond ja moderniseerimisfond, mida rahastatakse täielikult ELi HKSi tuludest, toetatakse roheenergiaprojekte kogu Euroopas.
Kuidas aitab heitkogustega kauplemise süsteemi muutmine ELi tööstust?
See aitab Euroopa tööstusel vähendada oma heitkoguseid, kuid jääda samal ajal ülemaailmselt konkurentsivõimeliseks. Tööstusettevõtted, mille puhul on oht, et süsinikuheide kandub üle ühest riigist teise, kus on leebemad kliimanormid, saavad jätkuvalt tasuta LHÜsid, et jääda konkurentsivõimeliseks. Selliste tasuta LHÜde saamine hakkab sõltuma nende investeeringutest süsinikuheite vähendamisse Euroopas.
ELi HKSi läbivaatamine suurendab ka investeeringuid tööstuse süsinikuheite vähendamisse tööstuse süsinikuheite vähendamise rahastu, investeeringute hoogustamise algatuse ning innovatsioonifondi ja moderniseerimisfondi tegevuse jätkamise kaudu.
Süsiniku piirimeetmega hõlmatud sektorites aeglustatakse lubatud heitkoguse ühikute tasuta eraldamist ja selle lõplikku järkjärgulist kaotamist pikendatakse kuni 2038. aastani. See aitab kaitsta Euroopa ettevõtteid, eelkõige väga intensiivse kaubavahetusega sektorites, ebaausa konkurentsi eest.
Kuidas toetab süsiniku hinnastamisest saadav tulu töökohtade loomist ELis?
2030. aastaks võib süsiniku hinnastamisest saadav tulu aidata luua rohkem kui miljon uut töökohta sellistes tööstusharudes nagu keskkonnasäästlik tootmine, energiatõhusus ja keskkonnahoidlik transport. Seda toetavad tulude tagasisuunamine, ümberõppekavad ja heitkogustega kauplemise süsteemi raames tehtavad piirkondlikud investeeringud.
Milline on ELi HKSi roll ELi energiasõltuvuse vähendamisel ning puhta ja taskukohase energia kättesaadavuse edendamisel?
ELi sõltuvus imporditavatest fossiilkütustest suurendab energiakulusid. Süsinikuheitele maksumuse määramine suurendab investeerimist ELis toodetud puhtasse energiasse, mis hoiab rohkem raha Euroopa majandustes ja vähendades sõltuvust imporditud kütustest.
See edendab ühtlasi puhta ja taskukohase energia kättesaadavust. 2023. aastal oli peaaegu pool ELi elektrist pärit taastuvatest energiaallikatest ja kui võtta arvesse ka tuumaenergiat, toodeti peaaegu 70% elektrienergiast heiteta allikatest. Heitkogustega kauplemise süsteemi hinnasignaalid muudavad puhtasse energiasse investeerimise atraktiivsemaks ja julgustavad tarbijaid minema üle odavamatele ja puhtamatele energiaallikatele.
Kuidas aitab süsiniku hinnastamine luua tervislikumat keskkonda?
Süsiniku hinnastamine aitab hoida õhu puhtana. See pärsib fossiilkütuste kasutamist, vähendades kahjulikke saasteaineid, nagu vääveloksiidid (SOx), lämmastikoksiidid (NOx) ja tahked peenosakesed (PM2.5).
Õhusaaste vähendamisega võib süsiniku hinnastamine aidata vähendada astma, hingamisteede haiguste, südame-veresoonkonna haiguste ja enneaegsete surmade ohtu. Puhtam õhk hoiab kokku tervishoiukulusid ja parandab elukvaliteeti, eriti linnapiirkondades.
Millist kasu toob ELi HKS ühiskonnale?
Süsiniku hinnastamisest saadav tulu toob otsest kasu ühiskonnale, majandusele ja kodanike igapäevaelule. Alates sellest, kui 2013. aastal hakati korraldama enampakkumisi, on ELi HKS toonud ELi riikidele kasu kokku ligikaudu 270 miljardit eurot. Need vahendid on reinvesteeritud otse puhtasse ühistransporti, energiatõhusatesse eluasemetesse ja kaasaegsesse taristusse, mis parandab miljonite inimeste igapäevaelu.
Need on aidanud toetada selliseid projekte nagu uued keskkonnahoidlikud bussid Ungaris, üleujutusriski maandamine Eestis või liikuvusvautšerite programm Itaalias. Läbivaadatus süsteemi alusel investeeritakse suurem osa sellest tulust uuesti HKSiga hõlmatud tööstusesse, et aidata kiirendada tööstuse süsinikuheite vähendamist.
Kas EL on ainus piirkond maailmas, kus rakendatakse süsiniku hinnastamist?
See on end tõendanud meetod, mida kasutatakse üha rohkemates riikides kogu maailmas. See kehtib juba Hiinas, Lõuna-Koreas, Uus-Meremaal, Kanadas ja mitmes USA osariigis. Uusi süsteeme töötatakse välja näiteks Brasiilias, Türgis, Jaapanis ja Indias.
Tegelikult suurenes aastatel 2016–2026 rakendatud süsinikumaksude ja HKSide arv enam kui kaks korda, ühtlasi nendega hõlmatud ülemaailmse kasvuhoonegaaside heite osakaal. Süsiniku hinnastamise kavad katavad nüüd peaaegu 30% ülemaailmsest heitest.
Seda lehekülge ajakohastati viimati 17 juuli 2026