Mitä komissio tekee oikeusvaltioperiaatteen turvaamiseksi?

EU:n oikeusvaltiovälineistö

Perusarvojemme vaaliminen on kaikkien EU:n toimielinten ja jäsenmaiden yhteisellä vastuulla. Kuten Euroopan unionin tuomioistuin on todennut, Euroopan komission tehtävänä on varmistaa oikeusvaltioperiaatteen sekä EU:n lainsäädännön, arvojen ja periaatteiden noudattaminen. Tämän tehtävän toteuttamiseksi komissiolla on käytettävissään useita keinoja, niin sanottu oikeusvaltiovälineistö. Koska oikeusvaltioperiaatteen noudattamiseen liittyy erilaisia haasteita, myös välineitä on erilaisia. Kukin niistä on räätälöity tietynlaiseen tilanteeseen, ja niillä pyritään edistämään oikeusvaltioperiaatetta, ehkäisemään oikeusvaltioperiaatteen noudattamiseen liittyviä ongelmia tai reagoimaan niihin.  

Oikeusvaltiokertomus

Euroopan komissio on vuodesta 2020 lähtien julkaissut vuotuisen oikeusvaltiokertomuksen. Tämä kertomus on keskeinen osa vuotuista kierrosta, niin kutsuttua oikeusvaltiomekanismia. Sen avulla saadaan yleiskuva siitä, miten oikeusvaltioperiaate toteutuu kussakin EU-maassa. Siinä arvioidaan sekä myönteisiä että kielteisiä muutoksia. Viranomaisten ja sidosryhmien kesken järjestetään joka vuosi satoja kokouksia, joiden perusteella komissio laatii oikeusvaltiokertomuksen. Siinä komissio antaa jokaiselle EU-maalle myös maakohtaisia suosituksia.   

Tämä menettely on tuottanut tuloksia. Vuonna 2022 annetuista suosituksista 65 prosenttia toteutettiin joko kokonaan tai osittain vuonna 2023. Tämä osoittaa, että oikeusvaltiokertomuksesta on tullut keskeinen tekijä, jolla oikeusvaltioperiaatteen korkeaa tasoa suojellaan EU:ssa. Vuodesta 2024 alkaen kertomuksessa arvioidaan oikeusvaltioperiaatteen toteutumista myös neljässä EU:n laajentumisprosessissa mukana olevassa maassa.   

Tutustu oikeusvaltiokertomuksen taustalla oleviin ihmisiin videosarjassa. Lue lisää kertomuksen valmistelusta, sen käynnistämistä keskusteluista ja sen tuottamista tuloksista. Voit jakaa videoita sosiaalisessa mediassa aihetunnisteella #RuleOfLaw. 

Oikeusvaltiokertomus

Oikeusvaltiokertomuksen valmistelu

Jatkuva vuoropuhelu oikeusvaltiokertomuksen tehostamiseksi

Jo viisi vuotta töitä oikeusvaltiokertomuksen tehostamiseksi

EU:n oikeusvaltiovälineistön muut työkalut

Välineet, joilla EU edistää oikeusvaltioperiaatetta ja pyrkii ehkäisemään ongelmia:  

• EU:n oikeusalan tulostaulu: Vuosikertomus, joka sisältää vertailukelpoista tietoa jäsenmaiden oikeuslaitosten riippumattomuudesta, laadusta ja tehokkuudesta. 
• EU-ohjausjakso: Vuotuinen prosessi, jonka tuloksena annetaan talouskasvun vauhdittamiseksi maakohtaisia suosituksia makrotaloudellisista ja rakenteellisista kysymyksistä, oikeuslaitos ja korruptiontorjunta mukaan lukien. 
• EU:n tuki rakenneuudistuksille: EU antaa jäsenmaille teknistä ja taloudellista tukea rakenneuudistusten toteuttamiseen esimerkiksi teknisen tuen välineen ja elpymis- ja palautumistukivälineen puitteissa. Useiden jäsenmaiden kansallisissa elpymis- ja palautumissuunnitelmissa on sellaisia uudistuksia ja investointeja, joilla vahvistetaan oikeusjärjestelmää, vähennetään korruptiota ja parannetaan lainvalmistelutyön laatua.  
• Tuki kansalaisyhteiskunnalle, verkostoille ja hankkeille: EU:n rahoitusvälineet, tiedotuskampanjat ja edistämistoimet, mukaan lukien tuki oikeudellisille verkostoille, tiedotusvälineiden moniarvoisuudelle ja vapaudelle.

Välineet, joilla EU vastaa oikeusvaltioperiaatteeseen liittyviin haasteisiin:  

• Rikkomusmenettelyt: Rikkomusmenettelyllä varmistetaan EU-lainsäädännön asianmukainen täytäntöönpano ja noudattaminen kansallisella tasolla. Komissio voi käynnistää rikkomusmenettelyn varmistaakseen, että laillisesti perustetut riippumattomat ja puolueettomat tuomioistuimet antavat oikeussuojaa, kuten Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) 19 artiklan 1 kohta ja Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla edellyttävät.  
• Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 7 artikla: Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 7 artiklassa on keino, jolla voidaan puuttua oikeusvaltioperiaatteen vakavaan loukkaukseen tai sen uhkaan. Artiklan mukaan neuvosto ensin keskustelee asiasta ja päättää sitten tarvittaessa mahdollisista seuraamuksista.  
• Oikeusvaltiotoimintakehys: Komission maaliskuussa 2014 hyväksymä varhaisvaroitusväline, jonka avulla komissio voi aloittaa jäsennellyn vuoropuhelun jäsenmaan kanssa oikeusvaltioperiaatteeseen kohdistuvien järjestelmätason uhkien torjumiseksi, jotta voitaisiin estää tilanteen kärjistyminen.  
• Talousarvion yleinen ehdollisuus: Ehdollisuusjärjestelmää EU:n talousarvion suojaamiseksi voidaan soveltaa, jos oikeusvaltioperiaatetta rikotaan. Tämä edellyttää lisäksi, että rikkomus vaikuttaa tai uhkaa vakavasti vaikuttaa talousarvion asianmukaiseen toteutumiseen tai suoraan EU:n taloudellisten etuihin.  
• Perusoikeuskirjan horisontaalisen vaikutuksen edellytys: Tämä on toinen väline, jolla suojellaan EU:n varoja koheesiopolitiikan yhteydessä. EU:n perusoikeuskirjaa koskevan horisontaalisen vaikutuksen mahdollistavan edellytyksen mukaan jäsenmaiden on otettava käyttöön tehokkaat mekanismit sen varmistamiseksi, että ohjelmissa ja niiden täytäntöönpanossa noudatetaan perusoikeuskirjaa. Tämä on ennakkoedellytys ohjelmiin liittyvien menojen korvaamiselle. 
• Yhteistyö- ja seurantamekanismi: Yhteistyö- ja seurantamekanismilla seurattiin säännöllisesti Romanian ja Bulgarian edistymistä niiden liittymisajankohtana asetettujen oikeuslaitoksen uudistamiseen ja korruptioon liittyvien tavoitteiden täyttämisessä. Lisäksi Bulgarian osalta seurattiin järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa. Komissio lopetti mekanismin käytön vuonna 2023.