Kako Komisija zagotavlja spoštovanje pravne države?

Nabor orodij za krepitev pravne države

Uveljavljanje temeljnih vrednot je skupna odgovornost vseh institucij EU in držav članic. Kot je potrdilo Sodišče, je Evropska komisija odgovorna za zagotavljanje spoštovanja pravne države ter uveljavljanje prava, vrednot in načel EU. Komisija ima za ta namen na voljo več instrumentov – tako imenovani nabor orodij za krepitev pravne države. Ker so izzivi za pravno državo različni, imamo tudi različna orodja. Vsako orodje je prilagojeno specifičnim razmeram in je namenjeno spodbujanju razprave o težavah na področju pravne države, njihovem preprečevanju ali odzivanju nanje.  

Poročilo o stanju pravne države

Evropska komisija od leta 2020 vsako leto objavi poročilo o stanju pravne države. To poročilo je v središču letnega cikla, t. i. mehanizma pravne države, ki omogoča pregled stanja pravne države v vsaki državi članici EU. V njem so obravnavana pozitivna in negativna gibanja. Evropska komisija v okviru te ocene, ki jo opravi na podlagi številnih letnih sestankov s pristojnimi organi in deležniki, pripravi tudi prilagojena priporočila za vse države članice.   

Ta pristop se je izkazal za uspešnega, saj so države članice leta 2023 v celoti ali delno udejanile 65 % priporočil iz leta 2022. To kaže, da je poročilo o stanju pravne države ključni dejavnik sprememb, ki prispeva k ohranjanju visokih standardov pravne države v EU. Od leta 2024 poročilo zajema tudi štiri države, ki se pripravljajo na pristop.   

Oglejte si serijo videoposnetkov, spoznajte avtorje poročila o stanju pravne države ter se seznanite s podrobnostmi o pripravi poročila, povezanih razpravah in doseženih rezultatih. Videoposnetke lahko delite na družbenih medijih pod oznako #RuleOfLaw. 

Poročilo o stanju pravne države

Priprava poročila o stanju pravne države

Stalni dialog za izboljšanje poročila o stanju pravne države

Pet let od izboljšanja poročila o krepitvi pravne države

Drugi instrumenti v naboru orodij

Instrumenti za spodbujanje pravne države in preprečevanje težav:  

• Pregled stanja na področju pravosodja v EU: letno poročilo s primerljivimi podatki o neodvisnosti, kakovosti in učinkovitosti nacionalnih pravosodnih sistemov. 
• Evropski semester: letni proces, na podlagi katerega se pripravijo priporočila za posamezne države o makroekonomskih in strukturnih vprašanjih, pa tudi o pravosodnih sistemih in boju proti korupciji, da bi se spodbudila gospodarska rast. 
• Podpora EU strukturnim reformam: EU državam članicam zagotavlja tehnično in finančno podporo pri izvajanju strukturnih reform, denimo prek instrumenta za tehnično podporo ter v okviru mehanizma za okrevanje in odpornost. Številne države članice so v svoje načrte za okrevanje in odpornost vključile reforme in naložbe za krepitev pravosodnih sistemov, okvirov za boj proti korupciji ali kakovosti zakonodajnega postopka.  
• Podpora civilni družbi, mrežam in projektom: instrumenti financiranja EU, komunikacijske kampanje in promocijske dejavnosti, vključno s podporo pravosodnim mrežam ter pluralnosti in svobodi medijev.

Instrumenti za odzivanje na izzive na področju pravne države:  

• Postopki za ugotavljanje kršitev: ti postopki zagotavljajo, da se pravo EU na nacionalni ravni pravilno uporablja in spoštuje. Komisija lahko začne postopek za ugotavljanje kršitev, da zagotovi sodno varstvo s strani neodvisnih in nepristranskih sodišč, ustanovljenih z zakonom, v skladu s členom 19(1) Pogodbe o Evropski uniji (PEU) in členom 47 Listine o temeljnih pravicah.  
• Člen 7 PEU: člen 7 Pogodbe o Evropski uniji je instrument za odpravljanje (tveganja) resnih kršitev pravne države, in sicer v okviru dialoga in z morebitnimi sankcijami, ki jih sprejme Svet.  
• Okvir za pravno državo: orodje za zgodnje opozarjanje, ki ga je Komisija sprejela marca 2014 in ji omogoča, da začne dialog z državo članico, da bi obravnavala sistemske nevarnosti za pravno državo in tako preprečila njihovo stopnjevanje.  
• Splošna proračunska pogojenost: mehanizem pogojenosti se uporablja, če kršitve načel pravne države dovolj neposredno vplivajo na dobro finančno poslovodenje proračuna Unije ali zaščito njenih finančnih interesov ali kadar obstaja resno tveganje, da bi na to lahko vplivale.  
• Horizontalni omogočitveni pogoj o Listini o temeljnih pravicah: to je še eno orodje za zaščito finančnih sredstev EU v okviru kohezijske politike. Horizontalni omogočitveni pogoj o Listini o temeljnih pravicah zahteva, da države članice vzpostavijo učinkovite mehanizme za zagotavljanje skladnosti programov, ki jih podpira uredba o skupnih določbah, in njihovega izvajanja z Listino. To je osnovni pogoj za povračilo povezanih odhodkov. 
• Mehanizem za sodelovanje in preverjanje: gre za mehanizem za redno spremljanje in poročanje o napredku Romunije in Bolgarije glede izpolnjevanja meril, opredeljenih v obdobju pristopa, na področju reforme pravosodja in boja proti korupciji, ter, kar zadeva Bolgarijo, boja proti organiziranemu kriminalu. Mehanizem se je zaključil leta 2023.