Monivuotisesta rahoituskehyksestä annettu asetus
Monivuotista rahoituskehystä koskeva asetus hyväksytään SEUT-sopimuksen 312 artiklassa määrätyssä erityisessä lainsäätämisjärjestyksessä. Neuvosto tekee ratkaisunsa yksimielisesti Euroopan parlamentin hyväksynnän saatuaan. EU:n kolmen tärkeimmän budjettivallan käyttäjän on varmistettava, että EU:n vuotuisissa talousarvioissa vahvistetut menot eivät ylitä monivuotisen rahoituskehyksen enimmäismääriä.
Rahoituskehysasetuksessa vahvistetaan vuotuiset enimmäismäärät sekä EU:n menoille kokonaisuutena että keskeisille menoluokille (”otsakkeet”).
Nykyinen rahoituskehysasetus hyväksyttiin joulukuussa 2020. Siinä vahvistetaan menojen enimmäismääräksi 1 074 biljoonaa euroa (vuoden 2018 hintoina) kaudella 2021–2027, ja se kattaa seitsemän keskeistä alaa.
Rahoituskehysasetuksessa vahvistetaan myös enimmäismäärät, joita voidaan käyttää rahoituskehyksessä määritettyjen enimmäismäärien lisäksi hätäapuun tai ennakoimattomiin tarpeisiin (erityisrahoitusvälineet).
Monivuotiseen rahoituskehykseen voidaan sen voimassaoloaikana tehdä useita mukautuksia:
- rahoituskehyksen enimmäismääriin tehtävät vuotuiset tekniset mukautukset käypinä hintoina
- ohjelmakohtaiset mukautukset
- talousarviositoumusten uudelleen käyttöön ottaminen tai uudelleenkohdentaminen
- ennakoimattomista tilanteista tai muista tapahtumista johtuvat tarkistukset (esim. EU:n perussopimusten tarkistaminen, jolla on talousarviovaikutuksia, uusien jäsenten liittyminen EU:hun).
Komissio ehdotti 22.12.2021 rahoituskehysasetuksen kohdennettua muuttamista osana omia varoja koskevaa pakettia (ks. jäljempänä). Tarkoituksena on mahdollistaa sosiaaliseen ilmastorahastoon varatut menot ja monivuotisen rahoituskehyksen enimmäismäärien erityinen vuosittainen mukautus EU:n uusien omien varojen pohjalta, joita voidaan käyttää NextGenerationEU-välineen puitteissa otettujen lainojen takaisinmaksuun.
15.12.2022 tuli voimaan tekninen muutos monivuotisesta rahoituskehyksestä 2021–2027 annettuun asetukseen. Muutos mahdollistaa talousarvion liikkumavaran käytön Ukrainalle myönnetyn enintään 18 miljardin euron tukipaketin lainanoton takaamiseen. Liikkumavara on omien varojen enimmäismäärän (eli omien varojen, jotka komissio voi enintään kerätä jäsenmailta tiettynä vuonna) ja EU:n talousarvion tosiasiallisiin menoihin samana vuonna osoitettujen määrärahojen välinen erotus.
- 15. JOULUKUUTA 2022
Tiivistelmä EU:n rahoituskehysasetuksesta (EUR-Lex)
- 26. LOKAKUUTA 2012
Päätös omien varojen järjestelmästä
EU:n talousarvio rahoitetaan lähes kokonaan nk. omin varoin.
Omien varojen järjestelmää koskevat perussäännöt vahvistetaan määräajoin EU:n neuvoston päätöksellä, joka hyväksytään yksimielisesti ja jonka jokainen EU-maa ratifioi kansallisten menettelyjensä mukaisesti.
Neuvosto hyväksyi 14.12.2020 omien varojen järjestelmää koskevan päätöksen, jota sovelletaan 1.1.2021 alkaen:
Omien varojen järjestelmää koskevaa päätöstä täydentävät useat säädökset:
- Neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 609/2014 perinteisistä, ALV- ja BKTL-perusteisista omista varoista
- Neuvoston asetus (EU, Euratom) 2021/768 omien varojen järjestelmää koskevista täytäntöönpanotoimenpiteistä
- Neuvoston asetus (ETY, Euratom) N:o 1553/89 arvonlisäverosta kertyvien omien varojen kantomenettelystä – konsolidoitu teksti (nk. alv-asetus, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 30.4.2021 annetulla neuvoston asetuksella (EU, Euratom) 2021/769)
- Neuvoston asetus (EU, Euratom) 2021/770 muovipakkausjätteeseen perustuvista omista varoista (voimassa 1.1.2021 alkaen)
Komissio esitti 22.12.2021 ehdotuksen kolmen uuden omien varojen lähteen käyttöön ottamisesta toimielinten väliseen sopimukseen sisältyvän etenemissuunnitelman jatkotoimena. Pakettiin sisältyy myös rahoituskehysasetuksen kohdennettu muuttaminen (ks. edellä). Komissio aikoo esittää toisen uusia omia varoja koskevan ehdotuksen vuoden 2023 loppuun mennessä.
Lisätietoa EU:n talousarvion omista varoista
Tiivistelmä omia varoja koskevasta päätöksestä (EUR-Lex)
NextGenerationEU
Suurin osa komission monivuotisen rahoituskehyksen 2021–2027 puitteissa ehdottamista elvytystoimista toteutetaan NextGenerationEU-välineellä. Tämän poikkeuksellisen ja väliaikaisen välineen rahoituskapasiteetti on nykyhinnoin laskettuna 806,9 miljardia euroa. Rahoitus mahdollistetaan omia varoja koskevalla päätöksellä, jonka nojalla komissio voi poikkeuksellisesti lainata unionin puolesta joukkovelkakirjojen liikkeeseenlaskun kautta nykyhinnoin laskettuna enintään 806,9 miljardia euroa vuosina 2021–2024 toteutettavia toimenpiteitä varten. Tämän jälkeen komissio ohjaa varat kriisin synnyttämiin erityisiin ja uusiin rahoitustarpeisiin EU:n ensisijaisten tavoitteiden saavuttamiseksi. Tässä hyödynnetään avustuksia ja lainoja.
Jotta hankitun markkinarahoituksen takaisinmaksua voitaisiin helpottaa ja kansallisiin talousarvioihin kohdistuvaa painetta vähentää, komissio esitti 22.12.2021 ehdotuksen uusien omien varojen lähteiden käyttöön ottamisesta.
Euroopan unionin elpymisvälinettä koskeva asetus
Lisätietoa EU:n elpymissuunnitelmasta
Varainhoitoasetus
Varainhoitoasetuksessa vahvistetaan EU:n talousarviota koskevat toimintaperiaatteet ja perussäännöt. Siinä käsitellään perusteellisesti talousarvion toteuttamista ja valvontaa.
Varainhoitoasetusta tarkastellaan uudelleen aina tarpeen mukaan ja joka tapauksessa viimeistään kaksi vuotta ennen kunkin monivuotisen rahoituskehyksen voimassaolon päättymistä. Komissio ehdotti toukokuussa 2022 varainhoitoasetuksen tarkistamista (COM(2022) 223), ja ehdotus on parhaillaan käsiteltävänä Euroopan parlamentin ja neuvoston lainsäädäntöprosessissa.
Komissio ehdotti 16.5.2022 kohdennettuja muutoksia varainhoitoasetukseen. Tavoitteena on mukauttaa voimassa olevat säännöt nykyiseen vuosien 2021–2027 pitkän aikavälin talousarvioon ja vahvistaa niitä edelleen. Näin saadaan entistä läpinäkyvämpi, paremmin suojattu ja joustavampi talousarvio.
Ehdotus on Euroopan parlamentin ja neuvostossa kokoontuvien EU-maiden käsiteltävänä, ja se pyritään hyväksymään nopeasti.
Ehdotukseen ja sen liitteisiin voi tutustua jäljempänä tällä sivulla. Lisäksi aiheesta on julkaistu lehdistötiedote ja kysymyksiä ja vastauksia.
Varainhoitoasetukseen tehtiin 6.12.2022 kohdennettuja muutoksia, joilla vahvistettiin yhdistetty varainhankintamalli kaikkien lainanottotoimien tärkeimpänä menetelmänä. Lisätietoa on Kysymyksiä ja vastauksia -sivulla.
- 29. SYYSKUUTA 2024