Nařízení o stávajícím finančním rámci
Nařízení o víceletém finančním rámci (VFR) se přijímá zvláštním legislativním postupem stanoveným v článku 312 SFEU, přičemž Rada EU poté, co obdrží souhlas Evropského parlamentu, musí nařízení schválit jednomyslně. Tři hlavní rozpočtové orgány EU musí zajistit, aby výdaje v ročních rozpočtech EU byly v souladu se stropy VFR.
Nařízení stanoví maximální roční částky (tzv. stropy) pro výdaje EU jako celku a pro hlavní kategorie výdajů, jež se týkají hlavních oblastí politiky (tzv. rozpočtové položky).
Stávající nařízení o víceletém finančním rámci bylo schváleno v prosinci 2020 a stanoví maximální úroveň výdajů na období 2021–2027 ve výši 1 074 bilionů eur (v cenách roku 2018), která pokrývá sedm hlavních oblastí.
Víceletý finanční rámec rovněž stanoví maximální částky, které mohou být vynaloženy nad rámec stropů VFR v případě mimořádných událostí nebo nepředvídaných potřeb (tzv. zvláštní nástroje).
Během jeho trvání lze provést různé úpravy víceletého finančního rámce:
- roční technické úpravy stropů VFR v běžných cenách
- úpravy specifické pro jednotlivé programy
- opětovné zanesení nebo přeprogramování rozpočtových závazků
- revize v důsledku nepředvídaných okolností nebo jiných událostí (např. revize smluv EU s rozpočtovými důsledky, přistoupení nových členů EU).
Cílenou změnu nařízení o VFR navrhla Evropská komise 22. prosince 2021 jako součást balíčku o vlastních zdrojích (viz níže). Tento pozměňovací návrh umožňuje provést výdaje plánované na Sociální fond pro klimatická opatření a každoroční automatickou úpravu stropů víceletého finančního rámce na základě nových vlastních zdrojů, které lze použít ke splacení výpůjček v rámci nástroje NextGenerationEU.
15. prosince 2022 vstoupila v platnost technická změna pravidel dlouhodobého rozpočtu na období 2021–2027, která umožňuje využít rozpočtový „manévrovací prostor“ k zajištění výpůjček pro podpůrný balíček pro Ukrajinu ve výši až 18 miliard eur. Manévrovací prostor je rozdíl mezi stropem vlastních zdrojů (tj. maximálními částkou, kterou může Komise v daném roce požadovat od členských států) a nižší částkou finančních prostředků vyčleněných na skutečné výdaje z rozpočtu EU v témže roce.
- 15. PROSINCE 2022
Shrnutí nařízení o VFR na stránkách EUR-Lex
- 26. ŘÍJNA 2012
Rozhodnutí o systému vlastních zdrojů
Rozpočet EU je financován téměř zcela z tzv. vlastních zdrojů.
Základní pravidla pro systém vlastních zdrojů jsou pravidelně stanovena v rozhodnutí Rady, které jednomyslně přijímá Rada EU a které každá členská země Unie ratifikuje v souladu se svými vnitrostátními postupy.
14. prosince 2020 schválila Rada rozhodnutí o systému vlastních zdrojů, které platí od 1. ledna 2021:
Rozhodnutí o systému vlastních zdrojů je doplněno několika akty:
- nařízením Rady (EU, Euratom) č. 609/2014 o tradičních vlastních zdrojích a vlastních zdrojích z DPH a HND
- nařízením Rady (EU, Euratom) 2021/768, kterým se stanoví prováděcí opatření pro systém vlastních zdrojů
- nařízením Rady (EHS, Euratom) č. 1553/89 o úpravě vybírání vlastních zdrojů vycházejících z daně z přidané hodnoty – konsolidované znění (tzv. nařízení o DPH, naposledy pozměněné nařízením Rady (EU, Euratom) 2021/769 ze dne 30. dubna 2021)
- nařízením Rady (EU, Euratom) 2021/770 o vlastním zdroji z plastových obalových odpadů (tzv. MAR 2 v platnost od 1. ledna 2021)
22. prosince 2021 předložila Evropská komise návrh na zavedení tří nových vlastních zdrojů, a to v návaznosti na plán obsažený v interinstitucionální dohodě. Tento balíček rovněž obsahuje cílenou změnu nařízení o víceletém finančním rámci (viz výše). Do konce roku 2023 chce Komise také předložit návrh druhého souboru nových vlastních zdrojů.
Další informace o vlastních zdrojích rozpočtu EU
Shrnutí nařízení o vlastních zdrojích na stránkách EUR-Lex
NextGenerationEU
Většina opatření na podporu oživení, která Evropská komise navrhla pro víceletý finanční rámec na období 2021–2027, bude podpořena z nástroje NextGenerationEU. Tento nástroj s finanční kapacitou ve výši 806,9 miliardy eur (v běžných cenách) bude výjimečný a dočasný. Financování bude možné díky rozhodnutí o vlastních zdrojích, které Komisi umožní vypůjčit si jménem Unie výjimečně až 806,9 miliardy eur na opatření v období 2021–2024, a to vydáním dluhopisů. Tyto finanční prostředky pak Komise bude prostřednictvím grantů a půjček směrovat v rámci priorit EU na specifické a nové potřeby financování, které se v krizi projevily.
S cílem usnadnit splácení získaného tržního financování a dále snížit tlak na vnitrostátní rozpočty navrhla Komise dne 22. prosince 2021 zavést nové vlastní zdroje.
Nařízení o Nástroji Evropské unie na podporu oživení
Další informace o plánu EU na podporu oživení
Finanční nařízení
Finanční nařízení stanoví zásady fungování a základní pravidla, jimiž se řídí rozpočet EU. Důkladně se zabývá otázkami plnění rozpočtu a jeho kontroly.
Toto nařízení se přezkoumává vždy, když je to nezbytné, a v každém případě nejpozději dva roky před koncem každého víceletého finančního rámce. Evropská komise v květnu 2022 navrhla revizi finančního nařízení. Tento návrh (COM(2022)223) v současné době prochází legislativním procesem v Evropském parlamentu a Radě.
16. května 2022 navrhla Evropská komise cílené úpravy finančního nařízení s cílem sladit stávající pravidla se současným dlouhodobým rozpočtem na období 2021–2027 a vytvořit tak transparentnější, lépe chráněný a aktivnější rozpočet.
Návrh nyní projednají Evropský parlament a členské státy EU v Radě.
Návrh a jeho přílohu najdete níže. K dispozici jsou rovněž tisková zpráva a časté dotazy.
6. prosince 2022 byly zavedeny cílené změny finančního nařízení, které stanoví jednotný přístup k financování jako hlavní postoj k trhům pro všechny výpůjčky. Časté otázky jsou k dispozici online.
- 29. ZÁŘÍ 2024