Zakonodavstvo EU-a

Uredba o aktualnom financijskom okviru

Uredba o VFO-u donosi se u skladu s posebnim zakonodavnim postupkom iz članka 312. UFEU-a u kojem Vijeće donosi odluku jednoglasno nakon što dobije suglasnost Europskog parlamenta. Tri glavne proračunske institucije EU-a moraju osigurati da rashodi u godišnjim proračunima Unije budu u okviru gornjih granica VFO-a.

Tom se uredbom utvrđuju najviši godišnji iznosi (gornje granice) za ukupne rashode EU-a i glavne kategorije rashoda koje odgovaraju glavnim područjima politika („naslovi”).

Aktualna Uredba o VFO-u odobrena je u prosincu 2020. U njoj je utvrđena najveća razina potrošnje od 1 074 bilijuna eura (u cijenama iz 2018.) za razdoblje 2021. – 2027. u sedam glavnih područja.

U VFO-u su utvrđeni i najveći iznosi koji se mogu potrošiti povrh gornjih granica VFO-a za hitne odgovore ili nepredviđene potrebe (posebni instrumenti).

Tijekom trajanja VFO-a mogu se provesti različite prilagodbe:

• godišnje tehničke prilagodbe gornjih granica VFO-a prema tekućim cijenama
• prilagodbe za pojedine programe
• ponovno preuzimanje ili reprogramiranje proračunskih obveza
• revizije zbog nepredviđenih okolnosti ili drugih događaja (npr. revizija Ugovorâ EU-a s posljedicama za proračun, pristupanje novih članica EU-u).

Komisija je 22. prosinca 2021. predložila ciljanu izmjenu Uredbe o VFO-u u okviru paketa o vlastitim sredstvima (vidjeti u nastavku). Izmjena bi trebala omogućiti izdatke predviđene za Socijalni fond za klimatsku politiku i posebnu godišnju automatsku prilagodbu gornjih granica višegodišnjeg financijskog okvira na temelju novih vlastitih sredstava, koja bi se mogla iskoristiti za otplatu zajmova u okviru instrumenta NextGenerationEU.

Tehničkom izmjenom pravila o dugoročnom proračunu za razdoblje 2021. – 2027., koja je stupila na snagu 15. prosinca 2022., omogućena je upotreba „manevarskog prostora” u proračunu kao jamstva za zaduživanje za paket potpore za Ukrajinu do 18 milijardi eura. Manevarski prostor u proračunu razlika je između gornje granice vlastitih sredstava (tj. maksimalnog iznosa sredstava koji Komisija može zahtijevati od država članica u određenoj godini) i nižeg iznosa sredstava osiguranog za stvarnu potrošnju iz proračuna EU-a u istoj godini.

Uredba o VFO-u

Sažetak Uredbe o VFO-u na EUR-Lexu

Odluka o sustavu vlastitih sredstava

Proračun EU-a gotovo se u cijelosti financira iz vlastitih sredstava.

Osnovna pravila sustava vlastitih sredstava utvrđuju se periodično odlukom Vijeća koju jednoglasno donosi Vijeće Europske unije, a ratificiraju sve države članice u skladu sa svojim nacionalnim postupcima.

Vijeće je 14. prosinca 2020. odobrilo Odluku o sustavu vlastitih sredstava koja se primjenjuje od 1. siječnja 2021.:

Odluka Vijeća (EU, Euratom) 2020/2053 od 14. prosinca 2020. o sustavu vlastitih sredstava Europske unije

Odluka o sustavu vlastitih sredstava dopunjena je s više akata:

• Uredbom Vijeća (EU, Euratom) br. 609/2014 o tradicionalnim vlastitim sredstvima i vlastitim sredstavima koja se temelje na PDV-u i BND-u
• Uredbom Vijeća (EU, Euratom) 2021/768 o utvrđivanju provedbenih mjera za sustav vlastitih sredstava
• Uredbom Vijeća (EEZ, Euratom) br. 1553/89 o režimu ubiranja vlastitih sredstava koja proizlaze iz poreza na dodanu vrijednost – pročišćeni tekst („Uredba o PDV-u”, zadnje izmijenjena Uredbom Vijeća (EU, Euratom) 2021/769 od 30. travnja 2021.)
• Uredbom Vijeća (EU, Euratom) 2021/770 o vlastitim sredstavima koja se temelje na plastičnom ambalažnom otpadu („MAR 2”, na snazi od 1. siječnja 2021.)

Komisija je 22. prosinca 2021. predstavila prijedlog za uvođenje triju novih izvora vlastitih sredstava na temelju plana iz Međuinstitucijskog sporazuma. Paket uključuje i ciljanu izmjenu Uredbe o višegodišnjem financijskom okviru (vidjeti gore). Komisija će do kraja 2023. predstaviti prijedlog drugog paketa novih vlastitih sredstava.

Prijedlog Odluke Vijeća o izmjeni Odluke (EU, Euratom) 2020/2053 o sustavu vlastitih sredstava Europske unije, COM(2021) 570

Više informacija o vlastitim sredstvima u okviru proračuna Unije

Sažetak Odluke o vlastitim sredstvima na EUR-Lexu

NextGenerationEU

Većina mjera oporavka koje je Komisija predložila za višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2021. – 2027. financirat će se sredstvima iz instrumenta NextGenerationEU. Riječ je o izvanrednom i privremenom instrumentu čiji proračun iznosi 806,9 milijardi eura (u tekućim cijenama). Financiranje će se omogućiti odlukom o vlastitim sredstvima na temelju koje će Komisija za mjere u razdoblju 2021. – 2024. u ime Unije moći iznimno pozajmiti do 806,9 milijardi eura (u tekućim cijenama) izdavanjem obveznica. Komisija će zatim ta sredstva usmjeriti na posebne i nove potrebe za financiranje nastale zbog krize putem bespovratnih sredstava i zajmova, u skladu s prioritetima EU-a.

Radi lakše otplate sredstava pozajmljenih na tržištu i dodatnog smanjenja pritiska na nacionalne proračune Komisija je 22. prosinca 2021. predložila uvođenje novih vlastitih sredstava.

Uredba o Instrumentu Europske unije za oporavak

Više informacija o EU-ovu planu oporavka

Financijska uredba

Financijskom uredbom utvrđena su načela funkcioniranja i osnovna pravila kojima se uređuje proračun EU-a. Njome se detaljno uređuju pitanja izvršenja i kontrole proračuna.

Financijska uredba revidira se kad god je to potrebno, a u svakom slučaju najkasnije dvije godine prije završetka svakog višegodišnjeg financijskog okvira. Komisija je u svibnju 2022. predložila izmjenu Financijske uredbe (COM(2022) 223) koja je trenutačno u zakonodavnom postupku u Europskom parlamentu i Vijeću.

Komisija je 16. svibnja 2022. predložila ciljane prilagodbe Financijske uredbe kojima bi se postojeća pravila uskladila s trenutačnim dugoročnim proračunom za razdoblje 2021. – 2027. i dodatno ojačala kako bi proračun bio transparentniji, prilagodljiviji i bolje zaštićen.

O prijedlogu sada raspravljaju Europski parlament i države članice EU-a u Vijeću u cilju njegova brzog donošenja.

Prijedlog i njegov prilog dostupni su u nastavku. Na internetu su dostupni i priopćenje za medije te dokument s pitanjima i odgovorima.

Ciljanim izmjenama Financijske uredbe, donesenima 6. prosinca 2022., utvrđen je jedinstveni pristup financiranju kao glavni pristup tržištima za sva zaduživanja. Na internetu je dostupan dokument s pitanjima i odgovorima.