Legislación de la UE

Reglamento sobre el marco financiero actual

El Reglamento MFP se adopta con arreglo a un procedimiento legislativo especial establecido en el artículo 312 del TFUE, y el Consejo se pronuncia por unanimidad, previa aprobación del Parlamento Europeo. Las tres principales instituciones presupuestarias de la UE deben garantizar que los gastos de los presupuestos anuales de la UE respeten los límites máximos del MFP.

El Reglamento establece importes máximos anuales («límites máximos») para el gasto de la UE en su conjunto y para las principales categorías de gastos que reflejan los principales ámbitos políticos («rúbricas»).

El actual Reglamento MFP se aprobó en diciembre de 2020. Establece un nivel máximo de gasto de 1 074 billones de euros (a precios de 2018) durante el período 2021-2027, que abarca siete ámbitos principales.

El MFP también establece los importes máximos que pueden gastarse además de los límites máximos del MFP para la respuesta de emergencia o necesidades imprevistas («instrumentos especiales»).

Pueden realizarse varios ajustes en el MFP durante su período de vigencia:

• ajustes técnicos anuales a precios corrientes de los límites máximos del MFP
• ajustes para programas específicos
• reintroducción o reprogramación de los compromisos presupuestarios
• revisiones debidas a circunstancias imprevistas u otros acontecimientos (por ejemplo, revisión de los Tratados de la UE con consecuencias presupuestarias, adhesión de nuevos miembros de la UE)

El 22 de diciembre de 2021, la Comisión propuso una modificación específica del Reglamento MFP como parte del paquete de recursos propios (véase más adelante). La modificación debe permitir el gasto previsto para el Fondo Social para el Clima y un ajuste automático anual específico de los límites máximos del marco financiero plurianual, basado en nuevos recursos propios, que podrían utilizarse para el reembolso de los empréstitos de NextGenerationEU.

El 15 de diciembre de 2022 entró en vigor una modificación técnica de las normas sobre el presupuesto a largo plazo 2021-2027 que permite utilizar el «margen de maniobra» presupuestario a fin de garantizar préstamos para un paquete de apoyo a Ucrania de hasta 18 000 millones de euros. El margen de maniobra es la diferencia entre el límite máximo de los recursos propios (es decir, los recursos máximos que la Comisión puede solicitar a los Estados miembros en un año dado) y el menor importe de los fondos previstos para para el gasto real del presupuesto de la UE en el mismo año.

Reglamento MFP

Resumen del Reglamento MFP en EUR-Lex

Decisión sobre el sistema de recursos propios

El presupuesto de la UE se financia casi en su totalidad mediante recursos propios.

Las normas básicas del sistema de recursos propios se establecen periódicamente en una Decisión del Consejo adoptada por unanimidad por el Consejo de la UE y ratificada por cada Estado miembro de conformidad con sus procedimientos nacionales.

El 14 de diciembre de 2020, el Consejo aprobó la Decisión sobre el sistema de recursos propios, aplicable desde el 1 de enero de 2021:

Decisión (UE, Euratom) 2020/2053 del Consejo, de 14 de diciembre de 2020, sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea

La Decisión sobre el sistema de recursos propios se complementa con varios actos:

• Reglamento (UE, Euratom) n.º 609/2014 del Consejo sobre los recursos propios tradicionales y basados en el IVA y en la RNB
• Reglamento (UE, Euratom) 2021/768 del Consejo por el que se establecen medidas de ejecución del sistema de recursos propios
• Reglamento (CEE, Euratom) n.º 1553/89 del Consejo relativo a las modalidades de recaudación de los recursos propios procedentes del impuesto sobre el valor añadido, texto consolidado [«Reglamento del IVA», modificado en último lugar por el Reglamento (UE, Euratom) 2021/769 del Consejo, de 30 de abril de 2021]
• Reglamento (UE, Euratom) 2021/770 del Consejo sobre el recurso propio basado en los residuos de envases de plástico («MAR 2», en vigor desde el 1 de enero de 2021)

El 22 de diciembre de 2021, la Comisión presentó una propuesta para introducir tres nuevos recursos propios, siguiendo la hoja de ruta incluida en el Acuerdo Interinstitucional. El paquete también incluye una modificación específica del Reglamento sobre el marco financiero plurianual (véase más arriba). La Comisión presentará una propuesta sobre un segundo conjunto de nuevos recursos propios para finales de 2023.

Propuesta de Decisión del Consejo por la que se modifica la Decisión (UE, Euratom) 2020/2053 sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea, COM(2021) 570.

Más información sobre los recursos propios del presupuesto de la UE

Resumen de la Decisión sobre los recursos propios en EUR-Lex

NextGenerationEU

La mayor parte de las medidas de recuperación propuestas por la Comisión para el marco financiero plurianual 2021-2027 estarán impulsadas por NextGenerationEU. El instrumento, con una capacidad financiera de 806 900 millones de euros (a precios corrientes), será excepcional y temporal. La financiación se hará posible mediante la Decisión sobre el sistema de recursos propios, que permitirá de manera excepcional que la Comisión, a través de la emisión de obligaciones, tome a préstamo hasta 806 900 millones de euros (a precios corrientes) en nombre de la Unión para destinarlos a medidas durante el período 2021-2024. Seguidamente, la Comisión, mediante subvenciones y préstamos, y en sintonía con las prioridades de la UE, dirigirá los fondos a las nuevas necesidades específicas de financiación que la crisis ha dejado al descubierto.

Para facilitar el reembolso de la financiación obtenida en el mercado y seguir contribuyendo a reducir la presión sobre los presupuestos nacionales, la Comisión propuso introducir nuevos recursos propios el 22 de diciembre de 2021.

Reglamento sobre el Instrumento de Recuperación de la Unión Europea

Más información sobre el Plan de Recuperación de la UE

Reglamento Financiero

El Reglamento Financiero establece los principios de funcionamiento y las normas básicas que rigen el presupuesto de la UE. Aborda exhaustivamente la ejecución presupuestaria y las cuestiones de control.

El Reglamento Financiero se revisa siempre que resulte necesario y, en cualquier caso, a más tardar dos años antes del final de cada marco financiero plurianual. En mayo de 2022, la Comisión propuso una revisión del Reglamento Financiero [COM(2022) 223] que está actualmente en la etapa de procedimiento legislativo en el Parlamento Europeo y el Consejo.

El 16 de mayo de 2022, la Comisión propuso ajustes específicos del Reglamento Financiero para adaptar las normas existentes al presupuesto actual a largo plazo para el período 2021-2027 y reforzarlas con vistas a elaborar un presupuesto aún más transparente, mejor protegido y más flexible.

La propuesta es ahora objeto de negociaciones entre el Parlamento Europeo y los Estados miembros de la UE en el Consejo con vistas a su rápida adopción.

La propuesta y su anexo pueden consultarse a continuación. También están disponibles online un comunicado de prensa y un documento de preguntas y respuestas.

El 6 de diciembre de 2022 se introdujeron en el Reglamento Financiero una serie de modificaciones específicas que establecen el enfoque unificado de la financiación como método principal a la hora de obtener préstamos en los mercados. Está disponible al respecto un documento de preguntas y respuestas.