EDES este un sistem instituit de Comisie pentru a proteja mai bine interesele financiare ale Uniunii și pentru a asigura o bună gestiune financiară.
Începând din 1 ianuarie 2016, acesta a înlocuit sistemul de avertizare timpurie și baza de date centrală a excluderilor.
Normele EDES se regăsesc în Regulamentul financiar.
EDES aduce o serie de îmbunătățiri instrumentelor actuale prin crearea unui comitet și a unei baze de date.
Perioada de aplicare
Normele se aplică începând din 2016 tuturor contractelor, acordurilor de grant, premiilor, instrumentelor financiare și experților remunerați, precum și pentru execuția bugetului în cadrul gestiunii indirecte.
Scop
Scopul EDES este protejarea intereselor financiare ale Uniunii împotriva persoanelor și entităților nefiabile care solicită fonduri UE sau care au încheiat angajamente juridice cu Comisia și cu alte instituții, organisme, oficii sau agenții ale Uniunii. EDES asigură în special:
- detectarea timpurie a persoanelor sau a entităților care prezintă riscuri pentru interesele financiare ale Uniunii;
- excluderea persoanelor sau entităților de la participarea la procedurile de atribuire reglementate de Regulamentul financiar sau de la selectarea pentru execuția fondurilor Uniunii, atunci când acestea fac obiectul excluderii menționate la articolul 136 alineatul (1) din Regulamentul financiar;
- impunerea unei sancțiuni financiare unei persoane sau entități (articolul 138 din Regulamentul financiar);
- publicarea, în cazurile cele mai grave, pe site-ul internet al Comisiei, a informațiilor referitoare la excludere și, după caz, la sancțiunea financiară, pentru a consolida efectul disuasiv al acestora (articolul 140 din Regulamentul financiar).
Informațiile privind detectarea timpurie/excluderea/sancțiunea financiară pot proveni din:
- hotărâri judecătorești definitive sau decizii administrative definitive;
- date concrete și constatări ale Oficiului de Luptă Antifraudă al Comisiei (OLAF), ale Parchetului European (EPPO), ale Curții de Conturi, audituri sau orice alte verificări sau controale efectuate sub responsabilitatea ordonatorului de credite competent;
- hotărâri nedefinitive sau decizii administrative care nu sunt definitive;
- deciziile Băncii Centrale Europene (BCE), ale Băncii Europene de Investiții (BEI), ale Fondului European de Investiții sau ale organizațiilor internaționale;
- cazuri de fraudă și/sau nereguli raportate de autoritățile naționale care gestionează bugetul în cadrul gestiunii partajate;
- cazuri de fraudă și/sau nereguli raportate de entitățile care execută bugetul în cadrul gestiunii indirecte.
Motivele de excludere sunt enumerate la articolul 136 alineatul (1) din Regulamentul financiar. Acestea privesc:
- situațiile de faliment și insolvență;
- neplata impozitelor sau a contribuțiilor la asigurările sociale;
- abaterea profesională gravă;
- frauda, corupția, participarea la o organizație criminală etc.;
- încălcarea gravă a unui contract;
- nereguli;
- entitățile create cu intenția de a eluda obligațiile fiscale, sociale sau de altă natură (crearea de societăți de tip „cutie poștală”).
Comitetul
Se instituie un comitet pentru a evalua la nivel central situațiile de excludere menționate la articolul 136 alineatul (1) din Regulamentul financiar și pentru a adopta recomandări adecvate privind excluderea și sancțiunile financiare în cazurile care îi sunt înaintate de ordonatorul de credite al instituției/organului/oficiului/organismului Uniunii însărcinat cu punerea în aplicare a acțiunilor PESC [articolul 143 alineatul (1) din Regulamentul financiar]. Ordonatorul de credite competent va înainta un caz comitetului în vederea unei evaluări la nivel central atunci când nu există o hotărâre definitivă sau o decizie administrativă definitivă cu privire la excludere și la durata acesteia sau cu privire la sancțiunea financiară, precum și la publicarea acestora.
În cazul în care decide să devieze de la recomandarea comitetului, ordonatorul de credite competent trebuie să justifice această decizie în fața comitetului.
De asemenea, comitetul va avea competența de a asigura drepturile la apărare ale persoanei sau entității în cauză.
Ordonatorul de credite competent este cel care ia decizia, pe baza recomandării comitetului, de a exclude și/sau de a impune o sancțiune financiară și, eventual, de a publica informațiile aferente pe site-ul web al Comisiei.
Sistemul reține posibilitatea de a evalua măsurile de remediere luate de persoana sau entitatea în cauză pentru a-și demonstra fiabilitatea. În acest caz, persoana sau entitatea nu ar trebui exclusă (cu excepția cazului în care a desfășurat activități infracționale extrem de grave, și anume fraudă, corupție).
Comitetul este alcătuit din:
- un președinte independent la nivel înalt;
- 2 reprezentanți ai Comisiei în calitate de proprietar al sistemului;
- un reprezentant al ordonatorului de credite solicitant din cadrul Comisiei sau al altor instituții și organisme.
Baza de date
Informațiile privind detectarea timpurie sau excluderea și/sau sancțiunile financiare menționate mai sus vor fi înregistrate într-o bază de date (baza de date EDES) pe baza informațiilor transmise de Comisie, de agențiile sale executive sau de alte instituții/organisme/oficii ale UE.
Baza de date este creată și administrată de Comisie [articolul 142 alineatul (1) din Regulamentul financiar].
Lista persoanelor sau entităților excluse de la accesul la finanțare din partea UE sau care fac obiectul unor sancțiuni financiare.
Protecția datelor
EDES are obligația de respecta Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 octombrie 2018 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal de către instituțiile, organele, oficiile și agențiile Uniunii și privind libera circulație a acestor date și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 45/2001 și a Deciziei nr. 1247/2002/CE.
Mai jos, declarația de confidențialitate pentru baza de date EDES.