EDES er det system, som Kommissionen har indført for at styrke beskyttelsen af EU's finansielle interesser og sikre en forsvarlig økonomisk forvaltning.
Det erstattede pr. 1. januar 2016 systemet for tidlig varsling og den centrale database over udelukkelser.
EDES-reglerne findes i finansforordningen.
EDES omfatter en række forbedringer af de nuværende redskaber, idet der er nedsat et panel og oprettet en database.
Tidsramme
EDES-reglerne har fundet anvendelse siden 2016 på alle kontrakter, tilskud, aftaler, priser, finansielle instrumenter og aflønnede eksperter samt på gennemførelsen af budgettet under indirekte forvaltning.
Formål
Formålet med EDES er at beskytte Unionens finansielle interesser mod upålidelige personer og enheder, der ansøger om EU-midler, eller som har indgået retlige forpligtelser med Kommissionen og andre EU-institutioner, -organer, -kontorer eller -agenturer. EDES sikrer navnlig:
- tidlig opdagelse af økonomiske beslutningstagere, som udgør en risiko for Unionens finansielle interesser
- udelukkelse af personer eller enheder fra at deltage i tildelingsprocedurer, der er omfattet af finansforordningen, eller fra at blive udvalgt til at gennemføre EU-midler, når de er udelukket som omhandlet i finansforordningens artikel 136, stk. 1
- pålæggelse af en økonomisk sanktion over for en person eller enhed (finansforordningens artikel 138)
- offentliggørelse af oplysninger om udelukkelsen og, hvis det er relevant, den økonomiske sanktion på Kommissionens websted i de alvorligste tilfælde for at styrke deres afskrækkende virkning (finansforordningens artikel 140).
Oplysningerne om tidlig opdagelse, udelukkelse og/eller økonomisk sanktion kan stamme fra:
- en endelig dom eller endelige administrative afgørelser
- faktiske omstændigheder og forhold konstateret af Kommissionens kontor for bekæmpelse af svig (OLAF), Den Europæiske Anklagemyndighed (EPPO), Revisionsretten, revisioner eller andre tjek, revisioner eller kontroller, som er foretaget under den kompetente anvisningsberettigedes ansvar
- ikkeendelige domme eller ikkeendelige administrative afgørelser
- afgørelser truffet af Den Europæiske Centralbank (ECB), Den Europæiske Investeringsbank (EIB), Den Europæiske Investeringsfond eller internationale organisationer
- tilfælde af svig og/eller uregelmæssigheder indberettet af nationale myndigheder, der gennemfører budgettet ved delt forvaltning
- tilfælde af svig og/eller uregelmæssigheder indberettet af enheder, der gennemfører budgettet ved delt forvaltning
Udelukkelsesgrundene er anført i finansforordningens artikel 136, stk. 1. De omhandler:
- konkurs- og insolvenssituationer
- manglende betaling af skatter og afgifter eller bidrag til sociale sikringsordninger
- alvorlige forsømmelser i forbindelse med udøvelsen af erhvervet
- svig, korruption og deltagelse i en kriminel organisation osv.
- grov misligholdelse af en kontrakt
- uregelmæssighed
- enheder, der er oprettet med det formål at omgå skattemæssige, sociale eller andre retlige forpligtelser (oprettelse af skuffeselskaber).
Panelet
Et panel er nedsat med henblik på centralt at vurdere de udelukkelsessituationer, der er omhandlet i den nævnte forordnings artikel 136, stk. 1, og vedtage hensigtsmæssige henstillinger om udelukkelse og økonomiske sanktioner i de sager, der forelægges panelet af den anvisningsberettigede i den EU-institution, det EU-organ, det europæiske kontor eller det organ, der har fået overdraget gennemførelsen af aktioner i FUSP (finansforordningens artikel 143, stk. 1). Den kompetente anvisningsberettigede forelægger panelet en sag med henblik på en central vurdering, hvis der ikke foreligger en endelig dom eller en endelig administrativ afgørelse om udelukkelsen og dens varighed eller om den økonomiske sanktion samt offentliggørelsen heraf.
Såfremt den kompetente anvisningsberettigede træffer afgørelse om at fravige panelets henstilling, begrunder vedkommende sin afgørelse herom over for panelet.
Panelet vil også have kompetence til at sikre den pågældende persons eller enheds ret til et forsvar.
Det er efterfølgende den kompetente anvisningsberettigede, der på grundlag af panelets henstilling træffer afgørelse om at udelukke og/eller pålægge en økonomisk sanktion og eventuelt offentliggøre de relevante oplysninger på Kommissionens websted.
Systemet rummer en mulighed for at vurdere de afhjælpende foranstaltninger, som personen eller enheden har truffet for at godtgøre sin pålidelighed. I så fald bør personen eller enheden ikke udelukkes (undtagen hvis der er tale om de alvorligste kriminelle aktiviteter, dvs. svig og korruption).
Panelet består af:
- en uafhængig formand på højt niveau
- to repræsentanter for Kommissionen som indehaver af systemet
- en repræsentant for den anmodende anvisningsberettigede i Kommissionen eller andre institutioner og organer.
Databasen
Ovennævnte oplysninger om tidlig opdagelse eller udelukkelse og/eller økonomiske sanktioner vil blive registreret i en database (EDES-databasen) på grundlag af oplysninger forelagt af Kommissionen, dens forvaltningsorganer, andre institutioner, EU-organer eller europæiske kontorer.
Databasen oprettes og drives af Kommissionen (finansforordningens artikel 142, stk. 1).
Liste over personer eller enheder, der er udelukket fra adgang til EU-finansiering eller er pålagt økonomiske sanktioner.
Databeskyttelse
EDES skal overholde Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1725 af 23. oktober 2018 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i Unionens institutioner, organer, kontorer og agenturer og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af forordning (EF) nr. 45/2001 og afgørelse nr. 1247/2002/EF.
Nedenfor finder du databeskyttelseserklæringen for EDES-databasen.