EDES je systém zriadený Komisiou na posilnenie ochrany finančných záujmov Únie a na zabezpečenie správneho finančného riadenia.
Od 1. januára 2016 nahradil systém včasného varovania a centrálnu databázu vylúčených subjektov.
Pravidlá systému EDES sú uvedené v nariadení o rozpočtových pravidlách.
Systém EDES zahŕňa niekoľko zlepšení súčasných nástrojov zriadením výboru a vytvorením databázy.
Časový rámec
Pravidlá sa uplatňujú od roku 2016 na všetky zmluvy, granty, dohody, ceny, finančné nástroje, platených expertov, ako aj na plnenie rozpočtu v rámci nepriameho riadenia.
Účel
Účelom systému EDES je ochrana finančných záujmov Únie pred nespoľahlivými osobami a subjektmi, ktoré žiadajú o finančné prostriedky EÚ alebo uzavreli právne záväzky s Komisiou, inými inštitúciami, orgánmi, úradmi alebo agentúrami Únie. Systém EDES predovšetkým zabezpečuje:
- včasné odhaľovanie osôb alebo subjektov, ktoré predstavujú riziká ohrozujúce finančné záujmy Únie,
- vylúčenie osôb alebo subjektov z účasti na postupoch udeľovania, ktoré upravuje nariadenie o rozpočtových pravidlách, alebo z výberu na implementáciu finančných prostriedkov Únie, ak sa na tieto osoby alebo subjekty vzťahuje vylúčenie uvedené v článku 136 ods. 1 nariadenia o rozpočtových pravidlách;
- uloženie peňažnej sankcie osobe alebo subjektu (článok 138 nariadenia o rozpočtových pravidlách);
- uverejnenie (v najzávažnejších prípadoch) informácií týkajúcich sa vylúčenia a prípadne peňažnej sankcie na internetovom sídle Komisie s cieľom posilniť ich odrádzajúci účinok (článok 140 nariadenia o rozpočtových pravidlách).
Informácie o včasnom odhalení/vylúčení/peňažnej sankcii môžu pochádzať z týchto zdrojov:
- konečný rozsudok alebo konečné správne rozhodnutia,
- skutočnosti a zistenia Úradu pre boj proti podvodom (OLAF) fungujúceho v rámci Komisie, Európskej prokuratúry (EPPO), Dvora audítorov, ďalej z auditov alebo akýchkoľvek iných kontrol a auditov alebo kontrol vykonaných v rámci zodpovednosti príslušného povoľujúceho úradníka,
- rozsudok, ktorý nie je konečný, alebo správne rozhodnutia, ktoré nie sú konečné,
- rozhodnutia Európskej centrálnej banky (ECB), Európskej investičnej banky (EIB), Európskeho investičného fondu alebo medzinárodných organizácií,
- prípady podvodu a/alebo nezrovnalosti oznámené vnútroštátnymi orgánmi, ktoré riadia rozpočet v rámci zdieľaného riadenia,
- prípady podvodu a/alebo nezrovnalosti oznámené subjektmi, ktoré implementujú rozpočet v rámci nepriameho riadenia.
Dôvody vylúčenia sú uvedené v článku 136 ods. 1 nariadenia o rozpočtových pravidlách. Sú to tieto dôvody:
- konkurz a insolvenčné konanie,
- neplatenie daní alebo príspevkov na sociálne zabezpečenie,
- závažné odborné pochybenie,
- podvod, korupcia, účasť v zločineckej organizácii atď.,
- závažné porušenie zmluvy,
- nezrovnalosť,
- subjekty vytvorené s úmyslom obísť daňové, sociálne alebo iné právne záväzky (vytvorenie schránkových spoločností).
Výbor
Účelom vytvorenia výboru je centrálne posudzovanie situácií, ktoré si vyžadujú vylúčenie a sú uvedené v článku 136 ods. 1 nariadenia o rozpočtových pravidlách, a prijímanie vhodných odporúčaní týkajúcich sa vylúčenia a peňažných sankcií v prípadoch, ktoré jej postúpi povoľujúci úradník inštitúcie Únie, orgánu Únie, európskeho úradu alebo orgánu povereného vykonávaním činností SZBP (článok 143 ods. 1 nariadenia o rozpočtových pravidlách). Príslušný povoľujúci úradník postúpi prípad výboru na centrálne posúdenie, ak neexistuje konečný rozsudok ani konečné správne rozhodnutie o vylúčení a jeho trvaní alebo o peňažnej sankcii a o uverejnení týchto opatrení.
Ak sa príslušný povoľujúci úradník rozhodne odchýliť od odporúčania výboru, poskytne výboru odôvodnenie takéhoto rozhodnutia.
Výbor bude mať tiež právomoc zabezpečiť, že dotknutá osoba alebo dotknutý subjekt si budú môcť uplatniť právo na obhajobu.
Následne je úlohou príslušného povoľujúceho úradníka, aby na základe odporúčania výboru prijal rozhodnutie o vylúčení a/alebo uložení peňažnej sankcie a prípadne o uverejnení súvisiacich informácií na webovom sídle Komisie.
Systém zachováva možnosť posúdiť nápravné opatrenia prijaté osobou alebo subjektom na preukázanie spoľahlivosti. V takomto prípade by osoba alebo subjekt nemali byť vylúčené (s výnimkou najzávažnejšej trestnej činnosti, t. j. podvodu, korupcie).
Zloženie výboru:
- nezávislý predseda na vysokej úrovni,
- 2 zástupcovia Komisie ako vlastníka systému,
- jeden zástupca žiadajúceho povoľujúceho úradníka v rámci Komisie alebo iných inštitúcií a orgánov.
Databáza
Uvedené informácie o včasnom odhalení alebo vylúčení a/alebo peňažných sankciách sa zaznamenajú v databáze (databáza EDES) na základe informácií zaslaných Komisiou, jej výkonnými agentúrami, inými inštitúciami, orgánmi EÚ alebo európskymi úradmi.
Databázu zriaďuje a prevádzkuje Komisia (článok 142 ods. 1 nariadenia o rozpočtových pravidlách).
Zoznam osôb alebo subjektov vylúčených z prístupu k finančným prostriedkom EÚ alebo podliehajúcich peňažnej sankcii.
Ochrana údajov
Systém EDES musí byť v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1725 z 23. októbra 2018 o ochrane fyzických osôb pri spracúvaní osobných údajov inštitúciami, orgánmi, úradmi a agentúrami Únie a o voľnom pohybe takýchto údajov, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 45/2001 a rozhodnutie č. 1247/2002/ES.
Nižšie nájdete vyhlásenie o ochrane osobných údajov pre databázu EDES.