Sistem za zgodnje odkrivanje in izključitev (EDES) je sistem, ki ga je Komisija vzpostavila, da bi okrepila zaščito finančnih interesov Unije in zagotovila dobro finančno poslovodenje.
S 1. januarjem 2016 je nadomestil sistem za zgodnje opozarjanje in centralno podatkovno zbirko o izključitvah.
Pravila sistema EDES so določena v finančni uredbi.
S sistemom EDES so bile uvedene številne izboljšave obstoječih orodij, kot je vzpostavitev posebne komisije in podatkovne zbirke.
Časovni okvir
Pravila se od leta 2016 uporabljajo za vsa naročila, nepovratna sredstva, sporazume, nagrade, finančne instrumente in plačane strokovnjake ter za izvrševanje proračuna v okviru posrednega upravljanja.
Namen
Namen sistema EDES je zaščititi finančne interese Unije pred nezanesljivimi osebami in subjekti, ki zaprosijo za sredstva EU ali so sklenili pravne obveznosti s Komisijo ali drugimi institucijami, organi, uradi ali agencijami Unije. Sistem EDES omogoča zlasti:
- zgodnje odkrivanje oseb ali subjektov, ki pomenijo tveganje za finančne interese EU;
- izključitev oseb ali subjektov iz sodelovanja v postopkih dodeljevanja, ki jih ureja finančna uredba, ali iz izbora za izvrševanje sredstev Unije, če zanje velja izključitev iz člena 136(1) finančne uredbe;
- naložitev denarne kazni osebi ali subjektu (člen 138 finančne uredbe);
- v najhujših primerih objavo informacij v zvezi z izključitvijo oziroma denarno kaznijo na spletišču Komisije, da se okrepi odvračilni učinek teh ukrepov (člen 140 finančne uredbe).
Informacije o zgodnjem odkrivanju/izključitvi/denarni kazni lahko izhajajo iz naslednjih virov:
- pravnomočna sodba ali pravnomočna upravna odločba;
- dejstva in ugotovitve, ki izhajajo iz preiskav ali revizij Evropskega urada za boj proti goljufijam (OLAF), Evropskega javnega tožilstva (EJT), Računskega sodišča, internih revizij ali katerih koli drugih preverjanj, revizij ali kontrol, opravljenih pod odgovornostjo pristojnega odredbodajalca;
- nepravnomočna sodba ali nepravnomočna upravna odločba;
- sklepi Evropske centralne banke (ECB), Evropske investicijske banke (EIB), Evropskega investicijskega sklada ali mednarodnih organizacij;
- primeri goljufij in/ali nepravilnosti, ki jih prijavijo nacionalni organi, ki upravljajo proračunska sredstva v okviru deljenega upravljanja;
- primeri goljufij in/ali nepravilnosti, ki jih prijavijo subjekti, ki izvršujejo proračun v okviru deljenega upravljanja.
Razlogi za izključitev so navedeni v členu 136(1) finančne uredbe in zajemajo:
- primere stečaja in insolventnosti,
- neplačilo davkov ali prispevkov za socialno varnost,
- hudo kršitev poklicnih pravil,
- goljufije, korupcijo, sodelovanje v hudodelski združbi itd.,
- resno kršitev pogodbe,
- nepravilnosti,
- subjekte, ustanovljene z namenom izogibanja davčnim, socialnim ali drugim pravnim obveznostim (ustanovitev slamnatih družb).
Posebna komisija
Vzpostavi se posebna komisija, ki centralizirano ocenjuje izključitvene situacije iz člena 136(1) finančne uredbe ter sprejema ustrezna priporočila o izključitvi in denarni kazni v zadevah, ki ji jih predloži odredbodajalec institucije ali organa Unije, evropskega urada ali organa, pooblaščenega za izvajanje ukrepov SZVP (člen 143(1) finančne uredbe). Kadar ni pravnomočne sodbe ali pravnomočne upravne odločbe, pristojni odredbodajalec zadevo predloži posebni komisiji v centralizirano oceno o izključitvi in njenem trajanju ali o denarni kazni ter o objavi teh ukrepov.
Kadar se pristojni odredbodajalec odloči, da bo odstopal od priporočila posebne komisije, takšno odločitev posebni komisiji utemelji.
Posebna komisija je pristojna tudi za zagotavljanje pravice zadevne osebe ali subjekta do obrambe.
Pristojni odredbodajalec nato na podlagi priporočila posebne komisije sprejme odločitev o izključitvi in/ali naložitvi denarne kazni ter morebitni objavi ustreznih informacij na spletišču Komisije.
Sistem ohranja možnost ocene popravnih ukrepov, ki jih je sprejela oseba ali subjekt, da bi dokazala svojo zanesljivost. V tem primeru oseba ali subjekt ne bi smela biti izključena (razen v primerih posebej hudih kaznivih dejanj, tj. goljufije, korupcije).
Posebno komisijo sestavljajo:
- neodvisni predsedujoči na visoki ravni,
- dva predstavnika Komisije kot lastnice sistema,
- en predstavnik odredbodajalca pri Komisiji ali drugi instituciji ali organu, ki je predložil zahtevo.
Podatkovna zbirka
Zgoraj navedene informacije o zgodnjem odkrivanju ali izključitvi in/ali denarni kazni se vnesejo v podatkovno zbirko EDES na podlagi informacij, ki jih predložijo Komisija, njene izvajalske agencije, druge institucije, organi EU ali evropski uradi.
Podatkovno zbirko vzpostavi in upravlja Komisija (člen 142(1) finančne uredbe).
Seznam oseb ali subjektov, ki so izključeni iz dostopa do financiranja EU ali jim je bila naložena denarna kazen.
Varstvo podatkov
EDES izpolnjuje obveznosti iz Uredbe (EU) 2018/1725 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. oktobra 2018 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov v institucijah, organih, uradih in agencijah Unije in o prostem pretoku takih podatkov ter o razveljavitvi Uredbe (ES) št. 45/2001 in Sklepa št. 1247/2002/ES.
Spodaj je izjava o varstvu osebnih podatkov za podatkovno zbirko EDES.