EDES je sustav koji je uspostavila Komisija radi jačanja zaštite financijskih interesa Unije i osiguravanja dobrog financijskog upravljanja.
On je 1. siječnja 2016. zamijenio sustav ranog upozorenja i središnju bazu podataka o isključenjima.
Pravila o EDES-u utvrđena su u Financijskoj uredbi.
EDES-om su uvedena brojna poboljšanja postojećih alata osnivanjem povjerenstva i stvaranjem baze podataka.
Vremenski okvir
Pravila se primjenjuju od 2016. na sve ugovore, sporazume o dodjeli bespovratnih sredstava, nagrade, financijske instrumente i plaćene stručnjake te na izvršenje proračuna u okviru neizravnog upravljanja.
Svrha
Svrha je EDES-a zaštita financijskih interesa Unije od nepouzdanih osoba i subjekata koji podnose zahtjev za sredstva EU-a ili su preuzeli pravne obveze prema Komisiji, drugim institucijama, tijelima, uredima ili agencijama Unije. Konkretno, EDES osigurava:
- rano otkrivanje osoba ili subjekata koji predstavljaju rizike kojima se ugrožavaju financijski interesi Unije
- isključenje osoba ili subjekata iz sudjelovanja u postupcima dodjele uređenima Financijskom uredbom ili iz odabira osoba ili subjekata za izvršenje sredstava Unije ako se nalaze u situacijama za isključenje iz članka 136. stavka 1. Financijske uredbe
- izricanje financijske sankcije osobi ili subjektu (članak 138. Financijske uredbe)
- u najtežim slučajevima, objavu na internetskim stranicama Komisije informacija u vezi s isključenjem i, ako je primjenjivo, s financijskom sankcijom kako bi se pojačao njihov odvraćajući učinak (članak 140. Financijske uredbe).
Informacije o ranom otkrivanju / isključenju / financijskoj sankciji mogu potjecati iz:
- pravomoćnih presuda ili konačnih upravnih odluka
- podataka i nalaza Ureda Komisije za borbu protiv prijevara (OLAF), Ureda europskog javnog tužitelja (EPPO), Revizorskog suda ili bilo kojih drugih provjera, revizija ili kontrola za čiju je provedbu odgovoran nadležni dužnosnik za ovjeravanje
- nepravomoćnih presuda ili upravnih odluka koje nisu konačne
- odluka Europske središnje banke (ESB), Europske investicijske banke (EIB), Europskog investicijskog fonda ili međunarodnih organizacija
- slučajeva prijevare i/ili nepravilnosti koje su prijavila nacionalna tijela koja upravljaju proračunom u okviru podijeljenog upravljanja
- slučajeva prijevare i/ili nepravilnosti koje su prijavili subjekti koji izvršavaju proračun u okviru neizravnog upravljanja.
Razlozi za isključenje navedeni su u članku 136. stavku 1. Financijske uredbe, a uključuju:
- stečaj i nesolventnost
- neplaćanje poreza ili doprinosa za socijalno osiguranje
- tešku povredu dužnosti
- prijevaru, korupciju, sudjelovanje u zločinačkoj organizaciji itd.
- teško kršenje ugovora
- nepravilnosti
- subjekte osnovane s namjerom zaobilaženja fiskalnih, socijalnih ili drugih pravnih obveza (osnivanje fiktivnih poduzeća).
Povjerenstvo
Povjerenstvo se saziva radi centralizirane procjene situacija za isključenje iz članka 136. stavka 1. Financijske uredbe i donošenja odgovarajućih preporuka o isključenju i financijskoj sankciji u predmetima koje mu uputi dužnosnik za ovjeravanje bilo koje institucije Unije, tijela Unije, europskog ureda ili tijela kojima je povjerena provedba djelovanja u okviru zajedničke vanjske i sigurnosne politike (ZVSP) (članak 143. stavak 1. Financijske uredbe). Nadležni dužnosnik za ovjeravanje povjerenstvu će uputiti slučaj radi centralizirane procjene ako ne postoji pravomoćna presuda ili konačna upravna odluka o isključenju i njegovu trajanju ili o financijskoj sankciji te radi objave tog slučaja.
Ako nadležni dužnosnik za ovjeravanje odluči odstupiti od preporuke povjerenstva, povjerenstvu dostavlja obrazloženje takve odluke.
Povjerenstvo će biti nadležno i za osiguravanje prava dotične osobe ili subjekta na obranu.
Nadležni dužnosnik za ovjeravanje zatim na temelju preporuke povjerenstva donosi odluku o isključenju i/ili izricanju financijske sankcije i o mogućoj objavi povezanih informacija na internetskim stranicama Komisije.
Sustav zadržava mogućnost procijene korektivnih mjera koje su osobe ili subjekti poduzeli kako bi dokazali svoju pouzdanost. U tom slučaju osoba ili subjekt ne bi trebali biti isključeni (osim za najozbiljnije kriminalne aktivnosti, tj. prijevaru, korupciju).
Povjerenstvo se sastoji od:
- neovisnog predsjedatelja visoke razine
- dvaju predstavnika Komisije kao vlasnika sustava
- jednog predstavnika dužnosnika za ovjeravanje koji podnosi zahtjev u Komisiji ili drugim institucijama i tijelima.
Baza podataka
Navedene informacije o ranom otkrivanju ili isključenju i/ili financijskoj sankciji unijet će se u bazu podataka (baza podataka EDES-a) na temelju informacija koje dostave Komisija, njezine izvršne agencije, druge institucije, tijela EU-a ili europski uredi.
Bazu podataka uspostavila je i njome upravlja Komisija (članak 142. stavak 1. Financijske uredbe).
Popis osoba ili subjekata koji su isključeni iz pristupa financiranju sredstvima EU-a ili podliježu financijskoj sankciji.
Zaštita podataka
EDES je usklađen s Uredbom (EU) 2018/1725 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. listopada 2018. o zaštiti pojedinaca u vezi s obradom osobnih podataka u institucijama, tijelima, uredima i agencijama Unije i o slobodnom kretanju takvih podataka te o stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 45/2001 i Odluke br. 1247/2002/EZ.
U nastavku možete pronaći izjavu o zaštiti osobnih podataka za bazu podataka EDES-a.