Systém EDES byl Komisí zřízen k tomu, aby se posílila ochrana finančních zájmů Unie a zajistilo se řádné finanční řízení.
EDES nahradil systém včasného varování a ústřední databázi pro vyloučení, a to s platností od 1. ledna 2016.
Základní pravidla EDES jsou stanovena ve finančním nařízení.
Systém EDES přináší řadu zlepšení stávajících nástrojů – krom jiného byl v jeho rámci zřízen výbor a vznikla databáze.
Časový rámec
Pravidla systému EDES se uplatňují od roku 2016 a vztahují na všechny zakázky, granty, dohody, ceny, finanční nástroje a placené odborníky, jakož i na plnění rozpočtu v rámci nepřímého řízení.
Účel
Účelem systému EDES je ochrana finančních zájmů Unie před nespolehlivými osobami a subjekty, které žádají o finanční prostředky EU nebo které uzavřely právní závazky s Komisí, jinými orgány, institucemi nebo jinými subjekty Unie. Systém EDES zajišťuje zejména:
- včasné odhalení osob a subjektů, jež představují rizika ohrožující finanční zájmy Unie;
- vyloučení osob nebo subjektů z účasti na udělovacích řízeních upravených finančním nařízením nebo z výběru pro vynakládání finančních prostředků Unie, pokud jsou uvedeni ve vyloučení podle čl. 136 odst. 1 finančního nařízení;
- uložení finanční sankce osobě nebo subjektu (viz článek 138 finančního nařízení);
- v nejzávažnějších případech zveřejnění informací o vyloučení na internetových stránkách Komise a případně finanční sankce s cílem posílit jejich odrazující účinek (viz článek 140 finančního nařízení).
Informace o včasném odhalení/vyloučení/finanční sankci mohou pocházet z:
- pravomocného rozsudku nebo konečného správního rozhodnutí;
- skutečnosti a zjištění Úřadu Komise pro boj proti podvodům (OLAF), Úřadu evropského veřejného žalobce (EPPO), Účetního dvora, auditů nebo jakékoli jiné kontroly, auditu nebo kontroly prováděné v rámci odpovědnosti příslušné schvalující osoby;
- nepravomocného rozsudku nebo nepravomocného správního rozhodnutí;
- rozhodnutí Evropské centrální banky (ECB), Evropské investiční banky (EIB), Evropského investičního fondu nebo mezinárodních organizací;
- případů podvodu a/nebo nesrovnalostí nahlášených vnitrostátními orgány spravujícími rozpočet v rámci sdíleného řízení;
- případů podvodu a/nebo nesrovnalostí nahlášených subjekty plnícími rozpočet v rámci nepřímého řízení.
Důvody pro vyloučení jsou uvedeny v čl. 136 odst. 1 finančního nařízení. Týkají se:
- úpadku a platební neschopnosti
- neplacení daní a příspěvků na sociální zabezpečení
- závažného profesního pochybení
- podvodu, korupce, účasti na zločinném spolčení atd.
- závažného porušení smlouvy
- nesrovnalostí
- subjektů vytvořených s cílem obejít daňové, sociální nebo jiné právní povinnosti (vytváření krycích společností).
Výbor
Je zřízen výbor, který centrálně posuzuje situace odůvodňující vyloučení uvedené v čl. 136 odst. 1 finančního nařízení a přijímá vhodná doporučení týkající se vyloučení a finančních sankcí v případech, které mu předává schvalující osoba orgánu Unie, subjektu Unie, evropského úřadu nebo subjektu pověřeného prováděním akcí společné zahraniční a bezpečnostní politiky (viz čl. 143 odst. 1 finančního nařízení). Příslušná schvalující osoba postupuje případ výboru k ústřednímu posouzení, pokud neexistuje pravomocný rozsudek nebo konečné správní rozhodnutí o vyloučení a době jeho trvání nebo o finanční sankci, a pokud neexistuje jejich zveřejnění.
Pokud se příslušná schvalující osoba rozhodne odchýlit od doporučení výboru, musí takové rozhodnutí danému výboru odůvodnit.
Výbor bude mít rovněž pravomoc zajistit práva dotčené osoby nebo subjektu na obhajobu.
Příslušná schvalující osoba na základě doporučení výboru rozhodne o vyloučení a/nebo uložení finanční sankce a případně zveřejní související informace na internetových stránkách Komise.
Systém si ponechává možnost posoudit nápravná opatření, která daná osoba nebo subjekt přijaly k prokázání své spolehlivosti. V tomto případě by osoba nebo subjekt neměly být vyloučeny (s výjimkou nejzávažnější trestné činnosti, tj. podvodu, korupce).
Výbor tvoří:
- nezávislý předseda na vysoké úrovni
- 2 zástupci Komise jako vlastníci systému
- jeden zástupce žádající schvalující osoby v rámci Komise nebo jiných orgánů/institucí.
Databáze
Výše uvedené informace o včasném odhalení nebo vyloučení nebo finanční sankci se zaregistrují v databázi EDES na základě informací předaných Komisí, jejími výkonnými agenturami, jinými orgány, institucemi EU nebo evropskými úřady.
Databázi zřídila a provozuje Komise (čl. 142 odst. 1 finančního nařízení).
Seznam osob nebo subjektů vyloučených z přístupu k finančním prostředkům EU, nebo na něž se vztahují finanční sankce
Ochrana údajů
EDES se řídí ustanoveními nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1725 ze dne 23. října 2018 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů orgány, institucemi a jinými subjekty Unie a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení nařízení (ES) č. 45/2001 a rozhodnutí č. 1247/2002/ES.
Prohlášení o ochraně osobních údajů pro databázi EDES najdete níže.