EDES yra sistema, Komisijos sukurta siekiant sustiprinti Sąjungos finansinių interesų apsaugą ir užtikrinti patikimą finansų valdymą.
Nuo 2016 m. sausio 1 d. ji pakeitė išankstinio perspėjimo sistemą ir Centrinę uždraustų subjektų duomenų bazę.
EDES taisyklės pateikiamos Finansiniame reglamente.
EDES apima keletą dabartinių priemonių patobulinimų – įsteigta ekspertų grupė ir sukurta duomenų bazę.
Laikotarpis
Taisyklės taikomos nuo 2016 m. visoms sutartims, susitarimams dėl dotacijų, apdovanojimams, finansinėms priemonėms ir atlygį gaunantiems ekspertams, taip pat biudžeto vykdymui pagal netiesioginio valdymo principą.
Tikslas
EDES tikslas – apsaugoti Sąjungos finansinius interesus nuo nepatikimų asmenų ir subjektų, kurie kreipiasi dėl ES lėšų arba yra prisiėmę teisinius įsipareigojimus Komisijos, kitų Sąjungos institucijų, įstaigų, organų ar agentūrų atžvilgiu. EDES pirmiausia užtikrina, kad:
- būtų anksti nustatyti asmenys ar subjektai, keliantys grėsmę Sąjungos finansiniams interesams;
- asmenims ar subjektams būtų uždrausta dalyvauti Finansiniu reglamentu reglamentuojamose paskyrimo procedūrose arba būti atrinktiems Sąjungos fondų lėšoms panaudoti, kai jiems draudžiama dalyvauti procedūroje Finansinio reglamento 136 straipsnio 1 dalyje nurodytais atvejais;
- asmenims arba subjektams būtų paskirta finansinė nuobauda (Finansinio reglamento 138 straipsnis);
- labai rimtų pažeidimų atveju Komisijos svetainėje būtų paskelbta informacija, susijusi su draudimu dalyvauti procedūroje ir, kai taikoma, finansinėmis nuobaudomis, siekiant sustiprinti jų atgrasomąjį poveikį (Finansinio reglamento 140 straipsnis).
Informacija apie ankstyvą nustatymą/draudimą dalyvauti procedūroje/finansinę nuobaudą gali būti gaunama iš:
- galutinio teismo sprendimo arba galutinių administracinių sprendimų;
- Komisijos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF), Europos prokuratūros (EPPO), Audito Rūmų pateiktų faktų ir išvadų, auditų ar bet kokio kito patikrinimo, audito ar kontrolės, už kurių atlikimą atsakingas kompetentingas leidimus suteikiantis pareigūnas;
- negalutinių teismo sprendimų arba negalutinių administracinių sprendimų;
- Europos Centrinio Banko (ECB), Europos investicijų banko (EIB), Europos investicijų fondo arba tarptautinių organizacijų sprendimų;
- sukčiavimo ir (arba) pažeidimo atvejų, apie kuriuos pranešė pagal pasidalijamojo valdymo principą biudžetą valdančios nacionalinės institucijos;
- sukčiavimo ir (arba) pažeidimo atvejų, apie kuriuos pranešė pagal netiesioginio valdymo principą biudžetą įgyvendinantys subjektai.
Draudimo dalyvauti procedūroje pagrindai išvardyti Finansinio reglamento 136 straipsnio 1 dalyje – tai:
- bankrotas ir nemokumo atvejai;
- mokesčių ar socialinio draudimo įmokų nesumokėjimas;
- šiurkštus profesinis nusižengimas;
- sukčiavimas, korupcija, dalyvavimas nusikalstamoje organizacijoje ir t. t.;
- šiurkštus sutarties pažeidimas;
- pažeidimas;
- subjektų įsteigimas siekiant apeiti fiskalines, socialines ar kitas teisines pareigas (priedangos įmonių įsteigimas).
Komisija
Sudaroma komisija, kuri centralizuotai vertina draudimo dalyvauti procedūroje atvejus, išvardytus Finansinio reglamento 136 straipsnio 1 dalyje, ir priima atitinkamas rekomendacijas dėl draudimo dalyvauti procedūroje ir finansinių nuobaudų tais atvejais, kuriuos jai nurodo Sąjungos institucijos, Sąjungos organo, Europos tarnybos ar organo, kuriems pavesta įgyvendinti BUSP veiksmus, leidimus suteikiantis pareigūnas (Finansinio reglamento 143 straipsnio 1 dalis). Kompetentingas leidimus suteikiantis pareigūnas perduoda bylą komisijai, kad ši atliktų centrinį vertinimą, kai nėra galutinio teismo sprendimo ar galutinio administracinio sprendimo dėl draudimo dalyvauti procedūroje ir jo trukmės arba dėl finansinės nuobaudos ir jų paskelbimo.
Kompetentingam leidimus suteikiančiam pareigūnui nusprendus nukrypti nuo komisijos rekomendacijos, jis komisijai pateikia tokio sprendimo pagrindimą.
Komisijos kompetencijai taip pat priklausys užtikrinti atitinkamo asmens ar subjekto teises į gynybą.
Tuomet kompetentingas leidimus suteikiantis pareigūnas, remdamasis komisijos rekomendacija, priima sprendimą uždrausti dalyvauti procedūroje ir (arba) paskirti finansinę nuobaudą ir galimai paskelbti susijusią informaciją Komisijos svetainėje.
Sistema ir toliau leidžia įvertinti taisomąsias priemones, kurių ėmėsi asmuo arba subjektas, kad įrodytų savo patikimumą. Šiuo atveju asmeniui arba subjektui neturėtų būti uždrausta dalyvauti procedūroje (išskyrus sunkiausią nusikalstamą veiklą, t. y. sukčiavimą, korupciją).
Komisiją sudaro:
- aukšto lygio nepriklausomas pirmininkas;
- du Komisijos, kaip sistemos savininkės, atstovai;
- vienas prašymą pateikusio leidimus suteikiančio pareigūno atstovas Komisijoje arba kitose institucijose ir organuose.
Duomenų bazė
Pirmiau nurodyta informacija apie ankstyvą nustatymą, draudimą dalyvauti procedūroje ir (arba) finansines nuobaudas bus užregistruota duomenų bazėje (EDES duomenų bazėje), remiantis Komisijos, jos vykdomųjų įstaigų, kitų institucijų, ES organų arba Europos tarnybų perduota informacija.
Duomenų bazę sukuria ir tvarko Komisija (Finansinio reglamento 142 straipsnio 1 dalis).
Asmenų ar subjektų, kuriems draudžiama gauti ES finansavimą arba kuriems taikomos finansinės nuobaudos, sąrašas.
Duomenų apsauga
EDES turi atitikti 2018 m. spalio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) 2018/1725 dėl fizinių asmenų apsaugos Sąjungos institucijoms, organams, tarnyboms ir agentūroms tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo, kuriuo panaikinamas Reglamentas (EB) Nr. 45/2001 ir Sprendimas Nr. 1247/2002/EB.
Toliau pateikiamas pareiškimas apie privatumo apsaugą EDES duomenų bazėje.