Procesul decizional în cadrul Comisiei

Deciziile Comisiei sunt luate printr-un proces colegial și bine definit, reglementat de tratate și de Regulamentul de procedură al Comisiei. Deciziile Comisiei pot fi de natură legislativă – de exemplu propunerile legislative adresate celorlalte instituții – sau de natură juridică – de exemplu actele de punere în aplicare și actele delegate. Deciziile pot avea, de asemenea, caracter nelegislativ – de exemplu comunicările privind strategiile de politică și rapoartele adresate celorlalte instituții ale UE sau deciziile de inițiere a procedurilor de constatare a neîndeplinirii obligațiilor.

Comisia adoptă propuneri legislative pe baza dreptului său de inițiativă legislativă [articolul 17 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea Europeană]. Altfel spus, Comisia răspunde de elaborarea și propunerea de noi acte legislative și de alte acte juridice care urmează să fie negociate cu Parlamentul European și cu Consiliul Uniunii Europene înainte de a fi adoptate. Ca urmare a acestor negocieri, legislația finală a UE poate fi substanțial diferită de propunerea prezentată de Comisie. 

Parlamentul European și Consiliul îi pot solicita Comisiei să prezinte orice propunere adecvată cu privire la chestiuni despre care consideră că necesită un act al Uniunii în vederea punerii în aplicare a tratatelor.

Atunci când este împuternicită de Consiliu și de Parlament, Comisia poate adopta, de asemenea, acte delegate sau acte de punere în aplicare. Actele delegate modifică sau completează elementele neesențiale ale unui instrument juridic. Actele de punere în aplicare sunt necesare pentru a asigura punerea în aplicare uniformă a legislației UE. În procesul care conduce la adoptarea acestor acte, Comisia consultă, de asemenea, statele membre și, dacă este necesar, alte părți interesate prin intermediul grupurilor de experți (pentru actele delegate) și lucrează sub controlul statelor membre în cadrul comitetelor (pentru actele de punere în aplicare).
 

Planificarea de către Comisie

Inițiativele Comisiei, în special propunerile legislative și de politică, sunt planificate cu mult timp înainte. Această planificare începe odată cu stabilirea priorităților politice ale Comisiei în noul mandat de cinci ani, când președintele ales/președinta aleasă prezintă Parlamentului European orientările politice și definește misiunile pentru toți membrii noului colegiu. În fiecare an, prioritățile pentru anul următor sunt prezentate în discursul președintelui/președintei privind starea Uniunii și în scrisoarea de intenție. Aceste orientări politice sunt apoi transpuse în acțiuni concrete în programul de lucru al Comisiei, care prezintă inițiativele planificate spre adoptare în următoarele 12 luni. Însă Comisia poate să adopte propuneri suplimentare, de exemplu în cazul unor nevoi urgente și neprevăzute.

 Există, de asemenea, un proces separat de planificare a bugetului pe termen lung al UE. 

Cum își elaborează Comisia politicile și cum consultă cetățenii și părțile interesate

Politicile UE sunt concepute pentru a aduce beneficii cetățenilor, întreprinderilor și administrațiilor publice din Europa. Instrumentele pentru o mai bună legiferare garantează faptul că fiecare nouă politică se bazează pe dovezi și pe consultări aprofundate și este în conformitate cu principiile subsidiarității și proporționalității.

Înainte de a propune politici ori acte legislative noi sau o revizuire a celor existente, Comisia:

• pregătește o cerere de contribuții, care include o descriere a inițiativei și invită cetățenii și părțile interesate să furnizeze dovezi și opinii și care este tradusă în toate limbile UE. În majoritatea cazurilor, aceasta include o consultare publică pe internet prin intermediul unui portal web dedicat, Exprimați-vă părerea: consultări publice și observații, care permite obținerea de feedback în toate limbile UE. Comisia utilizează răspunsurile la elaborarea inițiativelor;
• evaluează acțiunile anterioare în domenii conexe pentru a determina eficiența, eficacitatea, relevanța, valoarea adăugată europeană și coerența acestora, încorporând aceste dovezi în pregătirea revizuirii politicilor sau a programelor;
• acordă o atenție deosebită menținerii unei legislații cât mai simple posibil și reducerii la minimum a costurilor potențiale ale aplicării sale pentru întreprinderi și cetățeni, urmând abordarea bazată pe principiul numărului constant („one-in-one-out”) și vizând reducerea sarcinilor legate de cerințele de raportare cu cel puțin 25 %, în general (și cu cel puțin 35 % pentru IMM-uri);
• colectează dovezi într-o evaluare a impactului pentru a stabili dacă acțiunea UE este justificată și, în caz afirmativ, pentru a determina modul optim de concepere a acesteia pentru a atinge obiectivele de politică relevante, analizând impactul de mediu, social și economic al unei serii de opțiuni de politică, respectând, în același timp, principiile subsidiarității (nicio intervenție a UE atunci când o chestiune poate fi abordată în mod eficace de către statele membre ale UE) și proporționalității (acțiunea UE nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor);
• utilizează analiza prospectivă strategică pentru a se asigura că politicile și inițiativele sunt adecvate pentru provocările viitoare și pentru a-i permite UE să profite de oportunitățile viitoare. De asemenea, se asigură că propunerile sale sunt digitale în mod implicit și respectă principiul „doar o singură dată” înainte de a introduce cerințe suplimentare. 

Cetățenii pot sugera elaborarea unor noi politici sau acte legislative ale UE cu ajutorul inițiativei cetățenești europene.

Spuneți-vă părerea! Participați la o consultare publică

Cum se desfășoară consultările la nivelul Comisiei

Odată ce inițiativa ia o formă concretă, aceasta este transmisă tuturor departamentelor relevante ale Comisiei pentru revizuire și feedback. Acest proces garantează că deciziile valorifică întreaga expertiză internă disponibilă, oferindu-i fiecărui departament posibilitatea de a contribui la propunere și de a identifica eventualele probleme. Numai după ce feedbackul a fost luat în considerare și, după caz, reflectat în proiectul de inițiativă, acesta din urmă poate fi transmis colegiului spre adoptare.