Proceso de toma de decisiones en la Comisión

Las decisiones de la Comisión se adoptan mediante un proceso colegiado y bien definido, que está regulado por los Tratados y el Reglamento interno de la Comisión. Las decisiones de la Comisión pueden ser de carácter legislativo, como propuestas legislativas dirigidas a las demás instituciones, o actos jurídicos, como los actos de ejecución y actos delegados. También pueden ser de carácter no legislativo, como las comunicaciones sobre estrategias políticas y los informes dirigidos a las demás instituciones de la UE, o las decisiones de poner en marcha procedimientos de infracción.

La Comisión adopta propuestas legislativas partiendo de su derecho de iniciativa legislativa (artículo 17, apartado 2, del Tratado de la Unión Europea). Este derecho implica que la Comisión es responsable de elaborar y proponer nuevas normas y otros actos jurídicos que deben negociarse con el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea antes de ser adoptados. Como resultado de estas negociaciones, la legislación final de la UE puede diferir sustancialmente de la propuesta que presentara en su día la Comisión. 

Además, el Parlamento Europeo y el Consejo pueden pedir a la Comisión que presente propuestas sobre los asuntos que consideren que requieren un acto de la Unión para la aplicación de los Tratados.

Por otro lado, cuando está facultada por el Consejo y el Parlamento, la Comisión también puede adoptar actos delegados o de ejecución. Los actos delegados modifican o completan aspectos de un instrumento jurídico que no sean esenciales. Los actos de ejecución son necesarios para garantizar la aplicación uniforme del Derecho de la UE. En el proceso que conduce a la adopción de estos actos, la Comisión también consulta a los Estados miembros y, en caso necesario, a otras partes interesadas a través de grupos de expertos (en el caso de los actos delegados) y trabaja bajo la supervisión de los Estados miembros en el marco de comités (en el caso de los actos de ejecución).
 

Cómo planifica la Comisión

Las iniciativas de la Comisión, especialmente las propuestas legislativas y políticas, se planifican con mucha antelación. Esta planificación comienza tan pronto como se fijan las prioridades políticas de la Comisión al inicio del nuevo mandato quinquenal, cuando la presidenta electa o el presidente electo presenta las orientaciones políticas al Parlamento Europeo y define las misiones de todos los miembros del nuevo Colegio de Comisarios. Cada año, se establecen las prioridades para el año siguiente en el discurso del presidente o de la presidenta sobre el estado de la Unión y en la declaración de intenciones. A continuación, estas orientaciones políticas se traducen en actuaciones concretas en el programa de trabajo de la Comisión. En él se establecen las iniciativas que esté previsto adoptar en los doce meses siguientes. Este programa no impide a la Comisión adoptar otras propuestas añadidas, por ejemplo en caso de que surjan necesidades urgentes e imprevistas.

 También existe un proceso separado para planificar el presupuesto a largo plazo de la UE. 

Cómo concibe la Comisión sus políticas y consulta a los ciudadanos y a las partes interesadas

Las políticas de la UE pretenden aportar beneficios a los ciudadanos, las empresas y otras partes interesadas de la UE. Con los instrumentos de mejora de la legislación, se procura que cada nueva política se base en pruebas y en consultas exhaustivas, y además cumpla los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

Antes de proponer una nueva medida política o un nuevo acto jurídico, o bien una revisión de medidas o actos existentes, la Comisión:

• prepara una «convocatoria de datos», que incluye una descripción de la iniciativa e invita a los ciudadanos y a las partes interesadas a aportar pruebas y dar opiniones, y que se traduce a todas las lenguas de la UE; en la mayoría de los casos, esta convocatoria incluye una consulta pública en internet a través de un portal web específico titulado «Díganos lo que piensa: Consultas públicas y comentarios», que permite formular observaciones a los encuestados en todas las lenguas de la UE; la Comisión utiliza las respuestas para desarrollar las iniciativas;
• evalúa acciones anteriores en ámbitos conexos para valorar su eficiencia, eficacia, pertinencia, el valor añadido de la UE y su coherencia, e incorpora estas pruebas en la preparación de la revisión de la política o el programa;
• presta especial atención a que la legislación siga siendo lo más sencilla posible y a que se minimicen los posibles costes de su aplicación para las empresas y los ciudadanos, siguiendo el enfoque de «una más, una menos» y con el objetivo de reducir las cargas que exigen los requisitos de información en al menos un 25 % (un 35 % como mínimo para las pymes);
• recopila pruebas en una evaluación de impacto para valorar si la acción de la UE está justificada y, en tal caso, ver cuál es la mejor manera de proyectarla a fin de alcanzar los objetivos políticos correspondientes, analizando las repercusiones medioambientales, sociales y económicas de una serie de opciones políticas, al tiempo que respeta los principios de subsidiariedad (evitar cualquier intervención de la UE cuando los Estados miembros de la UE por sí mismos puedan tratar el asunto con eficacia) y proporcionalidad (la acción de la UE no debe exceder de lo necesario para alcanzar los objetivos);
• utiliza la prospectiva estratégica para procurar que las políticas e iniciativas se adapten a los retos futuros y permitan a la UE aprovechar las oportunidades futuras. También se ocupa de que sus propuestas sean digitales por defecto y respeten el principio de «solo una vez» antes de introducir más requisitos. 

Además, los ciudadanos pueden sugerir nuevas políticas o legislación de la UE a través de la iniciativa ciudadana europea.

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Consultas internas de la Comisión

Una vez que la iniciativa adopta una forma concreta, el texto se distribuye a todos los servicios correspondientes de la Comisión para que lo revisen y hagan los comentarios oportunos. Gracias a este proceso, las decisiones aprovechan todos los conocimientos especializados internos disponibles, ya que se ofrece a cada departamento pertinente la posibilidad de contribuir a la propuesta y detectar posibles problemas. Solo una vez que se hayan tenido en cuenta sus observaciones y, en su caso, se hayan reflejado en el proyecto de iniciativa, puede presentarse el texto al Colegio para su adopción.