Rozhodovací proces v Komisi

Rozhodnutí Komise jsou přijímána v kolegiu, a to přesně vymezeným postupem, který se řídí Smlouvami a jednacím řádem Komise. Rozhodnutí Komise mohou mít legislativní povahu, jako jsou legislativní návrhy určené ostatním orgánům, nebo jde o právní akty, jako jsou prováděcí akty a akty v přenesené pravomoci. Mohou být rovněž nelegislativní povahy, jako jsou sdělení týkající se politických strategií a zprávy určené ostatním orgánům EU nebo rozhodnutí zahájit řízení o nesplnění povinnosti.

Komise přijímá legislativní návrhy na základě svého práva legislativní iniciativy (čl. 17 odst. 2 Smlouvy o Evropské unii). To znamená, že Komise je odpovědná za vytvoření a předložení návrhu nových právních předpisů a jiných právních aktů, které mají být před jejich přijetím projednány s Evropským parlamentem a Radou Evropské unie. V důsledku těchto jednání se konečné znění právních předpisů EU může podstatně lišit od návrhu předloženého Komisí. 

Evropský parlament a Rada mohou požádat Komisi, aby předložila vhodný návrh v záležitostech, u nichž se domnívají, že je k provedení Smluv nezbytný akt Unie.

Na základě zmocnění Rady a Evropskému parlamentu může Komise rovněž přijímat akty v přenesené pravomoci nebo prováděcí akty. Akty v přenesené pravomoci se mění nebo doplňují jiné než podstatné prvky právního nástroje. Prováděcí akty jsou nezbytné k zajištění jednotného provádění práva EU. V rámci postupu vedoucího k přijetí těchto aktů Komise rovněž konzultuje členské státy a v případě potřeby další zúčastněné strany prostřednictvím expertních skupin (v případě aktů v přenesené pravomoci) a pracuje pod kontrolou členských států ve výborech (v případě prováděcích aktů).
 

Jak Komise plánuje

Iniciativy Komise, zejména legislativní a politické návrhy, se plánují s dostatečným předstihem. Toto plánování začíná, jakmile jsou na začátku nového pětiletého funkčního období stanoveny politické priority Komise, kdy nově zvolená předsedkyně nebo nově zvolený předseda předloží Evropskému parlamentu politické směry a stanoví jednotlivé oblasti odpovědnosti pro všechny členy nového sboru komisařů. Priority pro nadcházející rok jsou každoročně stanoveny v projevu předsedy o stavu Unie a v prohlášení o záměru. Tyto politické směry se pak promítají do konkrétních opatření v pracovním programu Komise. Stanoví iniciativy, jejichž přijetí je plánováno v příštích 12 měsících. To však nebrání Komisi v přijetí dalších návrhů, například v případě naléhavých a neočekávaných potřeb.

 Samostatný postup se používá k plánování dlouhodobého rozpočtu EU. 

Jak Komise koncipuje své politiky a konzultuje občany a zúčastněné strany

Cílem politik EU je přinášet prospěch občanům, podnikům a dalším zainteresovaným stranám v EU. Nástroje pro zlepšování právní úpravy zajišťují, aby každá nová politika byla založena na důkazech a důkladných konzultacích a byla v souladu se zásadami subsidiarity a proporcionality.

Před navržením nové politiky nebo právního předpisu nebo před přezkumem stávajících Komise:

• připravuje „výzvu k předložení faktických podkladů“, která obsahuje popis iniciativy a vyzývá občany a zúčastněné strany, aby poskytli důkazy a stanoviska, a je přeložena do všech jazyků EU. Ve většině případů to zahrnuje internetovou veřejnou konzultaci prostřednictvím specializovaného internetového portálu „Podělte se o svůj názor: veřejné konzultace a zpětná vazba“. Zpětnou vazbu tak lze poskytnout ve všech jazycích EU. Komise tyto reakce využívá při přípravě iniciativ
• hodnotí předchozí opatření v souvisejících oblastech s cílem posoudit jejich účinnost, účelnost, relevanci, přidanou hodnotu EU a soudržnost a tyto důkazy začleňuje do přípravy přezkumu politiky nebo programu
• věnuje zvláštní pozornost tomu, aby právní předpisy byly co nejjednodušší a s jejich uplatňováním podnikům a občanům vznikaly minimální potenciální náklady, a to v souladu se zásadou „jeden přijmout – jeden zrušit“ a s cílem snížit zátěž spojenou s požadavky na podávání zpráv alespoň o 25 % (alespoň o 35 % pro malé a střední podniky)
• v posouzení dopadů shromažďuje důkazy s cílem posoudit, zda je opatření EU odůvodněné, a pokud ano, jak jej nejlépe koncipovat tak, aby bylo dosaženo příslušných politických cílů, a při tom analyzuje environmentální, sociální a hospodářské dopady jednotlivých možností politiky a zároveň dodržuje zásadu subsidiarity (zásah EU není přípustný, pokud lze určitou otázku účinně řešit členskými státy EU) a proporcionality (opatření EU nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné k dosažení cílů)
• využívá strategický výhled, aby zajistila vhodnost politik a iniciativ pro budoucí výzvy a umožnila EU využít budoucích příležitostí. Zajišťuje také, aby její návrhy byly standardně digitalizované a před zavedením dalších požadavků dodržovaly zásadu „pouze jednou“ 

Komisi mohou k předložení návrhu nové politiky nebo právního předpisu v oblastech, v nichž má EU pravomoc, vyzvat i sami občané prostřednictvím evropské občanské iniciativy.

Chcete nám sdělit svůj názor? Zúčastněte se veřejné konzultace

Jak Komise interně konzultuje

Jakmile iniciativa nabude konkrétní podoby, je rozeslána všem příslušným útvarům Komise, aby ji přezkoumaly a poskytly k ní zpětnou vazbu. Díky tomuto postupu se rozhodnutí přijímají na základě veškerých dostupných interních odborných znalostí, což dává každému oddělení příležitost přispět k návrhu a upozornit na potenciální problémy. Teprve poté, co byla jejich zpětná vazba zvážena a případně zohledněna v návrhu iniciativy, může být předložena kolegiu k přijetí.