Rozhodnutia Komisie sa prijímajú v kolégiu a na základe presne vymedzeného procesu, ktorý sa riadi zmluvami a rokovacím poriadkom Komisie. Rozhodnutia Komisie môžu mať legislatívnu povahu, ako sú legislatívne návrhy určené iným inštitúciám, alebo môže ísť o právne akty, ako sú vykonávacie a delegované akty. Môžu mať aj nelegislatívnu povahu, ako sú oznámenia týkajúce sa politických stratégií a správy adresované iným inštitúciám EÚ alebo rozhodnutia o začatí postupov v prípade nesplnenia povinnosti.
Komisia prijíma legislatívne návrhy na základe svojho práva legislatívnej iniciatívy (článok 17 ods. 2 Zmluvy o Európskej únii). To znamená, že Komisia je zodpovedná za vypracúvanie a predkladanie návrhov nových právnych predpisov a iných právnych aktov, ktoré majú byť pred ich prijatím prerokované v Európskom parlamente a Rade Európskej únie. V dôsledku týchto rokovaní sa konečné právne predpisy EÚ môžu podstatne líšiť od návrhu predloženého Komisiou.
Európsky parlament a Rada môžu požiadať Komisiu, aby predložila vhodný návrh v záležitostiach, v prípade ktorých sa domnievajú, že prijatie aktu Únie je nevyhnutné na účely vykonávania zmlúv.
Komisia môže prijímať aj delegované alebo vykonávacie akty, ak ju na to splnomocní Rada a Parlament. Delegovanými aktmi sa menia alebo dopĺňajú nepodstatné prvky právneho nástroja. Vykonávacie akty sú potrebné na zabezpečenie jednotného vykonávania práva EÚ. V rámci procesu vedúceho k prijatiu týchto aktov Komisia konzultuje aj s členskými štátmi a v prípade potreby aj s inými zainteresovanými stranami prostredníctvom expertných skupín (v prípade delegovaných aktov) a pracuje pod kontrolou členských štátov vo výboroch (v prípade vykonávacích aktov).
Plánovanie iniciatív zo strany Komisie
Iniciatívy Komisie, najmä legislatívne a politické návrhy, sa plánujú v dostatočnom predstihu. Toto plánovanie sa začína v momente, keď sú na začiatku nového päťročného funkčného obdobia stanovené politické priority Komisie a zvolený predseda či predsedníčka predloží Európskemu parlamentu politické usmernenia a vymedzí mandát všetkých členov nového kolégia. Priority na nasledujúci rok sa každý rok stanovujú v prejave predsedu či predsedníčky o stave Únie a vo vyhlásení o zámere. Tieto politické usmernenia sa potom premietnu do konkrétnych opatrení v pracovnom programe Komisie. V tomto programe sa stanovujú iniciatívy, ktoré sa majú prijať v nasledujúcich 12 mesiacoch. To však nebráni Komisii prijať ďalšie návrhy, napríklad v prípade naliehavých a neočakávaných potrieb.
V prípade dlhodobého rozpočtu EÚ sa uplatňuje samostatný proces plánovania.
Ako Komisia navrhuje svoje politiky a konzultuje s občanmi a so zainteresovanými stranami
Politiky EÚ sa navrhujú tak, aby boli prínosom pre občanov, podniky a iné zainteresované strany v EÚ. Vďaka nástrojom lepšej právnej regulácie sa zabezpečuje, aby každá nová politika bola založená na dôkazoch a dôkladných konzultáciách a bola v súlade so zásadami subsidiarity a proporcionality.
Pred navrhnutím novej politiky či právneho predpisu alebo pred preskúmaním existujúcej politiky a právneho predpisu Komisia:
- vypracuje „výzvu na predkladanie podkladov“, ktorá zahŕňa opis iniciatívy a v ktorej sa občania a zainteresované strany vyzývajú, aby predložili dôkazy a stanoviská. Táto výzva sa prekladá do všetkých jazykov EÚ. Vo väčšine prípadov je súčasťou tohto procesu aj internetová verejná konzultácia na špecializovanom webovom portáli „Vyjadrite svoj názor: Verejné konzultácie a spätná väzba“, v rámci ktorej možno spätnú väzbu poskytnúť vo všetkých jazykoch EÚ. Komisia tieto odpovede zohľadňuje pri vypracúvaní iniciatív,
- hodnotí predchádzajúce opatrenia v súvisiacich oblastiach s cieľom posúdiť ich efektívnosť, účinnosť, relevantnosť, pridanú hodnotu EÚ a súdržnosť, pričom tieto dôkazy začleňuje do prípravy preskúmania politiky alebo programu,
- venuje osobitnú pozornosť tomu, aby právne predpisy boli čo najjednoduchšie a aby pri ich uplatňovaní vznikali podnikom a občanom minimálne potenciálne náklady, a to v súlade so zásadou rovnováhy záťaže a s cieľom znížiť zaťaženie vyplývajúce z požiadaviek na podávanie správ aspoň o 25 % (aspoň o 35 % v prípade MSP),
- zhromažďuje dôkazy v posúdení vplyvu s cieľom posúdiť, či je opatrenie EÚ opodstatnené, a ak áno, ako ho čo najlepšie navrhnúť tak, aby sa dosiahli príslušné politické ciele. Pri tom analyzuje environmentálne, sociálne a hospodárske vplyvy celej škály možností politiky a zároveň dodržiava zásady subsidiarity (zásah EÚ nie je prípustný, ak záležitosť môžu účinne riešiť členské štáty EÚ) a proporcionality (opatrenie EÚ nepresahuje rámec toho, čo je nevyhnutné na dosiahnutie cieľov),
- využíva strategický výhľad na zabezpečenie toho, aby boli politiky a iniciatívy pripravené na budúce výzvy a aby EÚ mohla využívať budúce príležitosti. Takisto zabezpečuje, aby boli jej návrhy pred zavedením ďalších požiadaviek štandardne digitalizované a rešpektovali zásadu „jedenkrát a dosť“.
Občania môžu navrhovať nové politiky alebo právne predpisy EÚ v oblastiach, v ktorých má EÚ právomoc konať, prostredníctvom európskej iniciatívy občanov.
Zapojte sa do verejnej konzultácie a vyjadrite svoj názor
Ako Komisia konzultuje interne
Keď iniciatíva nadobudne konkrétnu podobu, rozošle sa všetkým príslušným útvarom Komisie na preskúmanie a spätnú väzbu. Týmto procesom sa zabezpečuje, aby sa pri prijímaní rozhodnutí využívali všetky dostupné interné odborné znalosti, a každému oddeleniu sa poskytuje príležitosť prispieť k návrhu a identifikovať potenciálne problémy. Až po tom, čo bola ich spätná väzba zvážená a v prípade potreby aj zohľadnená v návrhu iniciatívy, možno tento návrh predložiť kolégiu na prijatie.
Ako Komisia rozhoduje
V závislosti od povahy a úrovne politického významu iniciatívy alebo iného dokumentu ich Komisia prijíma prostredníctvom jedného z ďalej uvedených rozhodovacích postupov.
Písomný postup
Písomný postup je postup, ktorý Komisia používa na kolektívne prijímanie rozhodnutí v prípadoch, keď nie je potrebná ústna rozprava na politickej úrovni. V tomto prípade sa členovia kolégia písomne dohodnú na novej iniciatíve alebo inom dokumente.
Ústny postup
Politicky citlivé iniciatívy alebo dokumenty, ktoré si vyžadujú rozpravu, sa prijímajú ústnym postupom počas týždenných zasadnutí kolégia. To zahŕňa politickú diskusiu medzi členmi kolégia, ktorej predchádzajú prípravné stretnutia na úrovni ich kabinetov.
Postupy splnomocnenia a delegovania
Postupy splnomocnenia a delegovania sa používajú na prijímanie riadiacich alebo administratívnych opatrení bežnej a opakujúcej sa povahy v oblastiach s obmedzenou diskrečnou právomocou, a to za predpokladu, že nevyvolávajú politické obavy.
Ak sa použije jeden z týchto postupov, splnomocnený člen kolégia alebo generálny riaditeľ/vedúci útvaru, na ktorého bola delegovaná právomoc, prijíma rozhodnutia v mene kolégia a pod jeho kontrolou, a to v medziach mandátu vymedzeného kolégiom na jednom z jeho týždenných zasadnutí. Za týchto podmienok sú tieto postupy plne v súlade so zásadou kolegiality. Zlepšujú efektívnosť rozhodovania v rámci Komisie ako celku a umožňujú kolégiu sústrediť sa na nevyriešené politické otázky.
Čo nasleduje po prijatí iniciatívy
V závislosti od povahy iniciatívy prijatej Komisiou sa jej znenie zasiela iným inštitúciám a orgánom EÚ, oznamuje sa členským štátom či iným adresátom a/alebo sa uverejňuje v Úradnom vestníku EÚ.
Kľúčové iniciatívy a iné prijaté dokumenty zvyčajne predkladajú zodpovední členovia kolégia alebo hovorcovia Komisie na poludňajšej tlačovej konferencii, ktorú možno sledovať online. Informácie sa uverejňujú aj v tlačovej správe alebo dennom spravodajstve.
Oboznámte sa s jednotlivými fázami, ktorými prechádza iniciatíva počas legislatívneho procesu EÚ.
Po nadobudnutí účinnosti prijatého zákona Komisia monitoruje jeho vykonávanie. Viac informácií o uplatňovaní práva EÚ.