Årsrapport för 2023 om kontrollen av EU-rättens tillämpning

Varje år lägger EU-kommissionen fram en rapport om sin kontroll av tillämpningen av EU-rätten under det föregående året. Rapporten tar upp de viktigaste aspekterna av EU-ländernas tillämpning och vad kommissionen gjorde under 2023 för att se till att lagstiftningen följs. I huvudrapporten beskrivs kommissionens viktigaste utredningar och överträdelseförfaranden i enlighet med kommissionens politiska prioriteringar. På den här webbsidan hittar du uppgifter om överträdelseärenden, EU Pilot-dialoger och klagomål för de senaste fem åren, per EU-land och politikområde. På särskilda sidor om de olika politikområdena kan du läsa om hur kommissionen har främjat efterlevnaden på de områdena. Där finns också hänvisningar till viktiga domar i EU-domstolen. På sidorna om EU-länderna finns specifik information om varje land. 

Överträdelser

I kommissionens register över överträdelseförfaranden hittar du listor med pågående ärenden per politikområde och medlemsland. Registret uppdateras i realtid. I registret kan du också söka efter överträdelseärenden som inleddes eller avslutades under 2023 och olika typer av beslut (t.ex. formella underrättelser, motiverade yttranden och ärenden som gått vidare till EU-domstolen).

Utvecklingen av överträdelseärenden över tid

Diagrammet ovan visar antalet ärenden som varje år inleddes, avslutades eller fortfarande pågick vid årets slut för perioden 2019–2023. I rullgardinsmenyn kan du välja ett politikområde.

Nya överträdelseärenden

[notranslate]new_infringement_cases_2019_2023[/notranslate]

Genom att klicka på det interaktiva diagrammet kan du se antalet nya överträdelseärenden det valda året per politikområde och typ av överträdelse.

Pågående överträdelseärenden i slutet av året

[notranslate]infringement_cases_open_at_year_end_2019_2023[/notranslate]

Genom att klicka på diagrammet ovan kan du se hur många överträdelseärenden som fortfarande pågick i slutet av det valda året per politikområde.

Typ av nya överträdelseförfaranden per EU-land

Typ av överträdelseförfaranden som pågick vid årets slut per EU-land och i Storbritannien

Avslutade överträdelseärenden efter etapp i förfarandet

Under 2023 avslutade kommissionen 1 038 överträdelseärenden. I 94 procent av fallen kunde ärendet avslutas utan att det gick vidare till EU-domstolen. Kommissionen avslutade överträdelseärendena i följande etapper:

• 680 ärenden efter att en formell underrättelse enligt artikel 258 i EUF-fördraget hade skickats.
• 300 ärenden efter att ett motiverat yttrande hade skickats.
• 20 ärenden efter beslut om att överlämna ärendet till domstolen men innan ansökan lämnades in.
• 25 ärenden efter domstolens dom enligt artikel 258 i EUF-fördraget.
• 13 ärenden återkallades från domstolen innan domen hade fallit eftersom de berörda EU-länderna hade vidtagit nödvändiga åtgärder för att följa EU-rätten.
   

Överföring till domstolen och domstolens domar

Kommissionen beslutade under 2023 att överföra totalt 82 ärenden till EU-domstolen. Av dessa överfördes 77 av ärendena för första gången (enligt artikel 258 och/eller artikel 260.3 i EUF-fördraget och 5 ärenden överfördes till domstolen för andra gången (enligt artikel 260). 

Efter beslutet om att väcka talan i ett ärende förbereder och skickar kommissionen in en ansökan till EU-domstolen. Under 2023 skickade kommissionen 49 ärenden till domstolen (däribland ärenden där beslutet om överföring fattats före 2023). 

Enligt artikel 260.3 i EUF-fördraget får kommissionen, om ett EU-land inte uppfyller sin skyldighet att underrätta kommissionen om sina åtgärder för att införliva ett direktiv, föreslå ekonomiska sanktioner även om det överlämnar ärendet till domstolen för första gången. Kommissionen beslutade att be domstolen att utdöma ekonomiska sanktioner i 40 ärenden (läs mer om de olika etapperna i ett överträdelseförfarande).

Under 2023 meddelade domstolen 19 domar enligt artikel 258 i EUF-fördraget, en dom enligt artikel 258 och artikel 260.3 i EUF-fördraget och tre domar enligt artikel 260.2 i EUF-fördraget. Domstolen utdömde ekonomiska sanktioner mot två EU-länder: Rumänien och Sverige. Storbritannien betalade också ett vite.

I 21 domar gick domstolen på kommissionens linje medan den i två fall som rörde Bulgarien och Danmark ogillade kommissionens talan. 

Länderna måste vidta de åtgärder som är nödvändiga för att snabbt rätta sig efter domstolens dom. Det gör de dock inte alltid. I slutet av 2023 pågick fortfarande 80 överträdelseförfaranden enligt artikel 258 i EUF-fördraget och 17 överträdelseförfaranden enligt artikel 260.2 i EUF-fördraget efter en dom i domstolen eftersom kommissionen ansåg att länderna ännu inte hade rättat sig efter domen. I de ärenden där domstolen redan hade utdömt ekonomiska sanktioner har det aktuella landet betalat viten sedan domstolens dom och kommissionen fortsätter att begära vite tills landet helt rättar sig efter domen. 

Ekonomiska sanktioner

Under 2023 betalade fem EU-länder ekonomiska sanktioner som EU-domstolen har utdömt – vissa av dem betalade för flera olika överträdelseärenden samtidigt. Det gällde politikområdena rättvisa, miljö, konkurrens och skatter/tullar. Storbritannien betalade också ett vite. Diagrammet ovan visar fördelningen av viten som betalades under 2023 per EU-land. Beloppen är definitiva eftersom det inte finns fler möjligheter att överklaga. 

Pågående överträdelseärenden efter EU-domstolens dom per EU-land

Genom att klicka på diagrammet kan du se politikområdena för de överträdelseärenden som fortfarande pågår efter en dom i domstolen för det valda landet. Kommissionen avslutar inga överträdelseärenden förrän den anser att det aktuella EU-landet helt har rättat sig efter domstolens dom. 

Införlivande av direktiv

34 direktiv hade sista dag för införlivande under 2023. Det var färre än under 2022 då det var 42 direktiv. Det är lagstiftarna som bestämmer tidsfristen för införlivandet när de antar direktivet och tiden kan variera beroende på vilken typ av direktiv det gäller och hur långt och komplicerat det är. Till exempel kan delegerade direktiv och genomförandedirektiv ha kortare frister än direktiv som antas genom det ordinarie lagstiftningsförfarandet. Genomsnittstiden för att införliva ett direktiv med sista införlivandedatum under 2023 var 19 månader. 

Nya ärenden om försenat införlivande 2019–2023

[notranslate]new_late_transposition_cases_2019_2023[/notranslate]

Genom att klicka på diagrammet kan du se antalet nya ärenden om försenat införlivande under 2023 per politikområde och sektor inom ett politikområde.

Ärenden om försenat införlivande per EU-land och i Storbritannien 2023

EU Pilot

EU Pilot-dialogen är ett verktyg som kommissionen använder när det troligen leder till snabbare resultat än ett formellt överträdelseförfarande. Tack vare EU Pilot kan kommissionen lösa ett antal problem utan att behöva gå vidare till ett överträdelseförfarande. EU Pilot kan också vara användbart när kommissionen vill samla in mer underlag för sin bedömning.

Nya EU Pilot-dialoger 2019–2023

[notranslate]new_eu_pilot_cases_2019_2023[/notranslate]

Klicka på diagrammet för att se antalet nya EU Pilot-ärenden 2023 per politikområde och sektor.

Utvecklingen av EU Pilot-dialoger över tid

Diagrammet ovan visar antalet EU Pilot-ärenden som inleddes, avslutades eller fortfarande pågick vid årets slut under perioden 2019–2023. I rullgardinsmenyn kan du välja ett politikområde.

Kommissionen inledde 253 EU Pilot-ärenden 2023, varav 54 inleddes till följd av klagomål och 199 inleddes efter en utredning på kommissionens eget initiativ.

Kommissionen avslutade 259 EU Pilot-ärenden 2023 där 209 avslutades sedan de berörda EU-länderna lämnat ett tillfredsställande svar. Därmed ligger andelen lösta ärenden på 81 procent, vilket är en större andel än 2022 (74 procent). I 29 fall avslutades EU Pilot-dialogen med ett förslag om att driva vidare ärendet i form av ett överträdelseförfarande. Fem av de fallen byggde på klagomål.

De politikområden där flest EU Pilot-fall övergick i ett överträdelseförfarande var finansiella tjänster (sju ärenden), klimatåtgärder (sex ärenden) och energi (fyra ärenden).
 

EU Pilot-ärenden som pågick i slutet av 2023 per EU-land

Klagomål

Nya klagomål 2019–2023

[notranslate]new_complaints_2019_2023[/notranslate]

Genom att klicka på diagrammet kan du se antalet nya klagomål 2023 per politikområde och ämne.

Utveckling av klagomålen

Diagrammet ovan visar antalet klagomål som inleddes, handlades eller fortfarande pågick vid årets slut för perioden 2019–2023. I rullgardinsmenyn kan du välja ett politikområde.

Klagomål som handlades under 2023

Genom att klicka på det interaktiva diagrammet kan du se hur de klagomål som handlades 2023 var fördelade på de olika politikområdena.

Kommissionen handlade 2 452 klagomål under 2023. I det antalet ingår inte korrespondens som privatpersoner och organisationer ansåg vara klagomål men som inte uppfyllde de formella kriterierna för ett klagomål och som besvarades enligt kommissionens regler om god förvaltningssed (1 071 klagomål). 

I fråga om 2 074 klagomål kom kommissionen fram till att EU-rätten inte hade överträtts eller att en potentiell överträdelse förekom som i princip inte ska utredas av kommissionen enligt strategin i 2016 års meddelande EU-rätten: Bättre resultat genom bättre tillämpning.

Det kan till exempel gälla ett klagomål om ett enskilt fall av felaktig tillämpning av EU-rätten där det inte finns tillräckliga indikationer på att det rör sig om en allmän eller systematisk underlåtenhet att följa EU-rätten. Då kan den klagande försöka lösa problemet genom att vända sig till en nationell domstol. Därför krävs inga specifika utredningar av kommissionen.

Kommissionen drev vidare 110 klagomål genom att utreda dem via en EU Pilot-dialog eller i form av ett överträdelseförfarande. Det är en minskning jämfört med 2022 (170 ärenden). Det innebär att kommissionen gick vidare med fördjupade utredningar av 4,4 procent av klagomålen under 2023.

238 klagomål avslutades eftersom de överlappade med existerande klagomål och 24 klagomål drogs tillbaka (antingen av de klagande eller för att klagomålsformuläret aldrig skickades in). Kommissionen överförde också sex klagomål till Solvit. 

Kommissionen publicerade 2023 mottagandebevis för två fall med flera klagomål i samma ärende. Det är ett sätt för kommissionen att hantera många enskilda klagomål på samma eller liknande problem i ett och samma EU-land. Kommissionen registrerar alla klagomål under ett enda klagomålsnummer och ersätter enskild korrespondens med offentliga meddelanden på EU:s webbplats europa.eu. Ett sådant klagomål räknas som ett enda klagomål i statistiken. Klagomålen med flera intressenter gällde det här:

• En påstådd överträdelse av Österrike av EU-reglerna om fri rörlighet för varor (135 enskilda klagomål).
• Ett spanskt lagförslag om amnesti för normaliseringen av det institutionella, politiska och sociala läget i Katalonien som lades fram i det spanska parlamentet den 13 november 2023 (6 773 enskilda klagomål).
   

Klagomål som har lett till EU Pilot-dialoger eller överträdelseärenden per ämne

De 110 klagomål som följdes upp genom ett EU Pilot-förfarande eller ett överträdelseärende gällde oftast följande EU-länder:

• Italien (20 klagomål)
• Tyskland (17 klagomål)
• Spanien (15 klagomål)
• Frankrike (15 klagomål)

Om de överträdelseförfaranden som bygger på eller får sitt underlag från klagomål inte kommer till rätta med överträdelsen av EU-rätten under den administrativa etappen tvekar kommissionen inte att väcka talan mot ett EU-land i EU-domstolen.

Kommissionen fattade under 2023 elva beslut om att väcka talan mot ett land i ett ärende som hade sitt ursprung i ett klagomål (total berördes tio EU-länder). De politikområden som främst berördes var den inre marknaden (fem ärenden), särskilt felaktig tillämpning av direktivet om sena betalningar (två ärenden), och miljö (tre ärenden), särskilt felaktig tillämpning av ramdirektivet om avfall (två ärenden).
 

Genomsnittlig tid för handläggning av klagomål

I diagrammet ovan visas hur många veckor det i genomsnitt tagit att fatta beslut om att avsluta klagomål eller gå vidare med ytterligare utredning i form av en EU Pilot-dialog eller ett överträdelseförfarande. 

I genomsnitt tog det 68 veckor under 2023 att handlägga ett klagomål som avslutades eller inte krävde en ytterligare utredning genom en EU Pilot-dialog eller ett överträdelseförfarande.

I genomsnitt tog det 84 veckor under 2023 att handlägga ett klagomål som krävde en ytterligare utredning genom en EU Pilot-dialog eller ett överträdelseförfarande och sedan avslutades.

Mer om överträdelseärenden inom olika politikområden

EU-länderna

Metod

Rapporten beskriver kommissionens arbete under 2023 för att övervaka och kontrollera att EU-rätten tillämpas korrekt. Läget när det gäller de överträdelseärenden som nämns i texten kan ha förändrats sedan dess.

Politikområdena i rapporten sammanfaller med kommissionens generaldirektorat. Några bredare ämnen kan gälla frågor som flera olika generaldirektorat arbetar med. Det gäller till exempel överträdelser inom den inre marknaden som kan omfatta lagstiftning om den fria rörligheten för människor, varor, tjänster och kapital inom EU, skatter, sysselsättning, kultur, socialpolitik, utbildning, folkhälsa, energi, konsumentskydd, transporter, miljö (utom naturskydd) och informationssamhället och medierna. Överträdelser som gäller den inre marknaden ingår därför i de här mer specifika politikområdena i rapporten.

Statistiken kan ändras över tid för vissa politikområden eftersom handläggningen av ett visst politikområde kan flyttas från ett större politikområde till ett annat. Totalsiffrorna för alla politikområden bör dock stämma.

Hänvisningar till ”klagomål” i rapporten omfattar inkommande korrespondens som avsändaren beskriver som ett klagomål även om man inte uppfyller villkoren i punkt 3 i bilagan om administrativa förfaranden för klagandens ställning i ärenden om unionsrättens tillämpning till meddelandet EU-rätten: Bättre resultat genom bättre lagstiftning. Dessutom gäller hänvisningar till ”klagomål” också klagomål där kommissionen i ett enda klagomålsärende ibland handlägger ett stort antal individuella klagomål i samma fråga. När det gäller antalet klagomål kan avvikande siffror jämfört med förra årsrapporten bero på sena, dubbla eller felaktiga registreringar av klagomål då statistiken togs fram.

Information om Storbritannien och utträdesavtalet

Den 1 februari 2020 trädde avtalet om Storbritanniens utträde ur EU i kraft, och landet blev formellt ett tredjeland, dvs. ett land utanför EU. Den övergångsperiod som fastställts i avtalet löpte ut den 31 december 2020. I enlighet med utträdesavtalet får kommissionen fortsätta att driva pågående överträdelseförfaranden och inleda nya förfaranden mot Storbritannien för överträdelser av EU-rätten som inträffat före övergångsperiodens slut, eller för överträdelser av vissa bestämmelser i utträdesavtalet eller dess protokoll. Ärenden som rör Storbritannien ingår därför i rapportens övergripande statistik.

Utträdesavtalet måste också tillämpas av EU-länderna. Eftersom det är en del av EU-rätten ansvarar kommissionen för att övervaka och verkställa genomförandet av utträdesavtalet. Läs mer om hur delen om medborgarnas rättigheter i utträdesavtalet tillämpas och verkställs på kommissionens webbplats.