2023. gada ziņojums par ES tiesību aktu piemērošanas pārraudzību

Katru gadu Eiropas Komisija publicē ziņojumu par ES tiesību aktu piemērošanas pārraudzību iepriekšējā gadā. Ziņojumā aplūkoti galvenie aspekti ES tiesību aktu piemērošanā dalībvalstīs un Eiropas Komisijas darbības, kas veiktas, lai sekmētu tiesību aktu izpildi 2023. gadā. Galvenajā ziņojumā ir izklāstītas no Komisijas politisko prioritāšu viedokļa svarīgākās izmeklēšanas un pārkāpuma procedūras. Šajā tīmekļvietnē publicētās pārkāpuma lietas, “EU Pilot” lietas un sūdzības ir sakārtotas pa politikas jomām un dalībvalstīm piecu gadu laikposmā. Individuālas lapas par politikas jomām sniedz informāciju par to, kā Komisija ir sekmējusi noteikumu ievērošanu šajās jomās, un tajās iekļautas atsauces uz galvenajiem Eiropas Savienības Tiesas spriedumiem. Dalībvalstu lapās ir publicēta specifiskāka informācija par konkrētām valstīm. 

Pārkāpumi

Komisijas publiskais pārkāpumu lietu reģistrs nodrošina piekļuvi izskatīšanā esošo lietu sarakstiem pa politikas jomām un dalībvalstīm. Tas tiek atjaunināts reāllaikā. Reģistrā arī var meklēt pārkāpuma lietas, kas tika sāktas vai slēgtas 2023. gadā, vai lēmumu veidus (kā oficiāla paziņojuma vēstules, argumentēti atzinumi vai vēršanās Tiesā).

Pārkāpuma lietu attīstība

Augstāk redzamajā diagrammā ir parādīts jauno, slēgto un izskatīšanā esošo lietu skaits gada beigās attiecībā uz laikposmu no 2019. līdz 2023. gadam. Noklikšķiniet uz nolaižamās izvēlnes, lai izvēlētos politikas jomu.

Jaunas pārkāpuma lietas

[notranslate]new_infringement_cases_2019_2023[/notranslate]

Noklikšķiniet uz šīs interaktīvās vairāklīmeņu diagrammas, lai redzētu konkrētā gadā sākto pārkāpuma lietu sadalījumu pa politikas jomām un pārkāpumu veidiem.

Gada beigās vēl nepabeigtās pārkāpuma lietas

[notranslate]infringement_cases_open_at_year_end_2019_2023[/notranslate]

Noklikšķiniet uz augstāk redzamās vairāku līmeņu diagrammas, lai aplūkotu konkrētā gada beigās izskatīšanā esošo pārkāpuma lietu skaitu sadalījumā pa politikas jomām.

Jaunu pārkāpuma lietu veids pa dalībvalstīm

Gada beigās vēl neizskatīto pārkāpuma lietu veids pa dalībvalstīm un Apvienotajā Karalistē

Slēgtās pārkāpuma lietas dalījumā pēc procesuālā posma

2023. gadā Komisija slēdza 1038 pārkāpuma lietas. 94 % gadījumu procedūra tika izbeigta bez nepieciešamības vērsties Eiropas Savienības Tiesā. Konkrētāk, Komisija slēdza pārkāpuma lietas šādos procedūras posmos:

• 680 lietas pēc oficiāla paziņojuma vēstules nosūtīšanas saskaņā ar LESD 258. pantu;
• 300 lietas pēc argumentēta atzinuma nosūtīšanas;
• 20 lietas pēc lēmuma pieņemšanas par lietas nodošanu Tiesai, bet pirms prasības iesniegšanas;
• 25 lietas pēc Tiesas sprieduma saskaņā ar LESD 258. pantu;
• 13 lietas tika atsauktas no Tiesas pirms sprieduma pasludināšanas. Komisija šīs lietas atsauca, jo attiecīgās dalībvalstis veica nepieciešamos pasākumus, lai nodrošinātu atbilstību ES tiesību aktiem.
   

Prasības iesniegšana Tiesā un Tiesas spriedumi

Komisija 2023. gadā nolēma nodot izskatīšanai Eiropas Savienības Tiesā 82 lietas. 77 no šīm lietām izskatīšanai Tiesā tika nodotas pirmo reizi (saskaņā ar LESD 258. pantu un/vai 260. panta 3. punktu), un piecas lietas tika nodotas izskatīšanai Tiesai otrreiz (saskaņā ar 260. pantu). 

Ja Komisija nolemj vērsties Tiesā, tā sagatavo un iesniedz prasību Eiropas Savienības Tiesā. Komisija 2023. gadā Tiesai lūdza izskatīt 49 lietas (tai skaitā lietas, par kurām lēmums par lietas nodošanu Tiesai tika pieņemts vēl pirms 2023. gada). 

LESD 260. panta 3. punkts paredz: ja dalībvalsts nav paziņojusi Komisijai kādas direktīvas transponēšanas pasākumus, Komisija var ierosināt finansiālas sankcijas pat tad, ja lieta izskatīšanai Tiesā tiek nodota pirmo reizi. Komisija lūdza Tiesu piemērot finansiālas sankcijas 40 lietās (vairāk par pārkāpuma procedūras dažādiem posmiem).

2023. gadā Tiesa pieņēma 19 spriedumus saskaņā ar LESD 258. pantu, vienu spriedumu saskaņā ar LESD 258. pantu un 260. panta 3. punktu un trīs spriedumus saskaņā ar LESD 260. panta 2. punktu. Tiesa noteica finansiālas sankcijas divām dalībvalstīm (Rumānijai un Zviedrijai). Apvienotajai Karalistei arī tika noteikts naudas sods.

21 spriedums bija par labu Komisijai, savukārt divās lietās, kas attiecās uz Bulgāriju un Dāniju, Tiesa noraidīja Komisijas prasību. 

Dalībvalstīm ir jāveic visi vajadzīgie pasākumi, lai nekavējoties izpildītu Tiesas spriedumu. Tomēr tas ne vienmēr notiek. 2023. gada beigās pēc Tiesas sprieduma joprojām nebija slēgtas 80 pārkāpuma procedūras saskaņā ar LESD 258. pantu un 17 pārkāpuma procedūras saskaņā ar LESD 260. panta 2. punktu, jo Komisija uzskatīja, ka dalībvalstis vēl nav izpildījušas spriedumus. Gadījumos, kad Tiesa jau bija noteikusi finansiālas sankcijas, attiecīgās dalībvalstis ir maksājušas soda maksājumus kopš Tiesas sprieduma, un Komisija turpinās pieprasīt šos maksājumus līdz brīdim, kad tās būs pilnībā izpildījušas spriedumu. 

Finansiālās sankcijas

2023. gadā Eiropas Savienības Tiesa noteica finansiālas sankcijas piecām dalībvalstīm — dažas no tām vienlaikus maksā finansiālus sodus, kas saistīti ar dažādām pārkāpumu lietām. Šīs sankcijas attiecās uz šādām politikas jomām: tiesiskums, vide, konkurence un nodokļi/muita. Apvienotā Karaliste arī maksāja naudas sodu. Augstāk redzamajā diagrammā ir parādīts 2023. gadā samaksāto sodu sadalījums pa dalībvalstīm. Summas ir galīgas pēc visu tiesiskās aizsardzības līdzekļu izsmelšanas. 

Pēc Tiesas sprieduma vēl nepabeigtas pārkāpuma lietas dalījumā pa dalībvalstīm

Noklikšķiniet uz augstāk redzamās vairāklīmeņu diagrammas, lai uzzinātu, kurām dalībvalstīm ir nepabeigtas pārkāpuma lietas pēc Tiesas sprieduma un uz kurām politikas jomām tās attiecas. Komisija slēdz pārkāpuma lietas tikai tad, kad tā atzīst, ka attiecīgā dalībvalsts ir pilnībā izpildījusi Tiesas spriedumu. 

Direktīvu transponēšana

Kopumā transponēšanas termiņš 2023. gadā bija noteikts 34 direktīvām. Tas ir mazāk nekā 2022. gadā, kad bija jātransponē 42 direktīvas. Transponēšanas termiņus nosaka likumdevēji, kad tie pieņem direktīvu, un tie var atšķirties atkarībā no attiecīgo direktīvu veida, garuma un sarežģītības. Piemēram, deleģēto un īstenošanas direktīvu transponēšanas termiņi var būt īsāki nekā saskaņā ar parasto likumdošanas procedūru pieņemtajām direktīvām. Direktīvu, kuru transponēšanas termiņš bija 2023. gadā, ieviešanai bija atvēlēti vidēji 19 mēneši. 

Jaunas lietas par novēlotu transponēšanu (2019–2023)

[notranslate]new_late_transposition_cases_2019_2023[/notranslate]

Noklikšķiniet uz šīs interaktīvās vairāklīmeņu diagrammas, lai redzētu 2023. gadā sākto novēlotas transponēšanas lietu sadalījumu, pa politikas jomām un nozarēm šo jomu ietvaros.

Novēlotas transponēšanas lietas 2023. gadā pa dalībvalstīm un Apvienotajā Karalistē

Instruments “EU Pilot”

Komisija “EU Pilot” dialogu izmanto gadījumos, kad ar šo instrumentu var potenciāli ātrāk nodrošināt atbilstību, nekā sākot oficiālu pārkāpuma procedūru. Tas Komisijai ļauj zināmu daudzumu problēmu atrisināt, pārkāpuma procedūru nemaz nepiemērojot. Tas var noderēt arī gadījumos, kad Komisija vēlas ievākt faktisku vai juridisku informāciju, kas nepieciešama novērtējuma veikšanai.

Jaunas “EU Pilot” lietas (2019–2023)

[notranslate]new_eu_pilot_cases_2019_2023[/notranslate]

Noklikšķiniet uz šīs interaktīvās vairāklīmeņu diagrammas, lai redzētu 2023. gadā sākto “EU Pilot” lietu sadalījumu pa politikas jomām un nozarēm.

“EU Pilot” lietu attīstība

Augstāk redzamajā diagrammā ir parādīts jauno, pabeigto un izskatīšanā esošo “EU Pilot” lietu skaits gada beigās laikposmā no 2019. līdz 2023. gadam. Noklikšķiniet uz nolaižamās izvēlnes, lai izvēlētos politikas jomu.

Komisija 2023. gadā sāka 253 “EU Pilot” lietas. No tām 54 lietas tika sāktas uz sūdzību pamata, bet 199 lietas Komisija sāka, pamatojoties uz izmeklēšanām, kas veiktas pēc Komisijas iniciatīvas.

Komisija 2023. gadā slēdza 259 “EU Pilot” lietas, no kurām 209 lietas tika slēgtas pēc apmierinošas atbildes saņemšanas no attiecīgajām dalībvalstīm. Tādējādi atrisināto lietu īpatsvars ir 81 %, proti, lielāks nekā 2022. gadā (74 %). Attiecībā uz 29 lietām “EU Pilot” posms tika slēgts ar priekšlikumu turpināt šā jautājuma izskatīšanu, izmantojot pārkāpuma procedūru. Piecas no šīm lietām bija balstītas uz sūdzībām.

Politikas jomas, kurās visbiežāk tika ierosināta oficiālā pārkāpuma procedūra, lai turpinātu “EU Pilot” lietu izskatīšanu, ir finanšu pakalpojumi (7 lietas), klimatrīcība (6 lietas) un enerģētika (4 lietas).
 

2023. gada beigās vēl neizskatītās “EU Pilot” lietas dalījumā pa dalībvalstīm

Sūdzības

Jaunas sūdzības (2019–2023)

[notranslate]new_complaints_2019_2023[/notranslate]

Noklikšķiniet uz šīs interaktīvās vairāklīmeņu diagrammas, lai redzētu 2023. gadā reģistrēto jauno sūdzību sadalījumu pa politikas jomām un tematiem.

Sūdzību attīstība

Augstāk redzamajā diagrammā ir parādīts jauno, izskatīto un izskatīšanā esošo sūdzību skaits gada beigās attiecībā uz laikposmu no 2019. līdz 2023. gadam. Noklikšķiniet uz nolaižamās izvēlnes, lai izvēlētos politikas jomu.

2023. gadā izskatītās sūdzības

Noklikšķiniet uz šīs interaktīvās vairāklīmeņu diagrammas, lai redzētu 2023. gadā izskatīto sūdzību sadalījumu pa politikas jomām.

Komisija 2023. gadā izskatīja 2452 sūdzības. Šis skaitlis neietver ienākušās vēstules, ko fiziskas personas un struktūras nosūtījušas kā sūdzības, bet kuras neatbilda sūdzības formālajiem kritērijiem; uz tām tika atbildēts saskaņā ar Komisijas Labas administratīvās prakses kodeksu (1071). 

Saistībā ar 2074 sūdzībām Komisija vai nu nekonstatēja nevienu ES tiesību aktu pārkāpumu, vai arī konstatēja iespējamu pārkāpumu, ko Komisija principā neizmeklē saskaņā ar stratēģisko pieeju izpildes panākšanai, kas izklāstīta 2016. gada paziņojumā “ES tiesību akti: labāki rezultāti līdz ar labāku piemērošanu”.

Runa var būt par sūdzību attiecībā uz atsevišķu gadījumu, kad ES tiesību akts piemērots nepareizi, bet nav pierādījumu par vispārēju praksi vai sistēmisku neatbilstību ES tiesību aktiem. Šādā gadījumā sūdzības iesniedzējs šo jautājumu var risināt, izmantojot valsts tiesiskās aizsardzības mehānismus. Tāpēc Komisijai nav jāveic atsevišķa izmeklēšana.

Komisija “EU Pilot” dialoga vai pārkāpuma procedūru ietvaros izskatīja 110 lietas. Šis skaitlis ir zemāks salīdzinājumā ar 2022. gadu (170). Tas nozīmē, ka Komisija 2023. gadā turpināja izskatīt 4,5 % sūdzību.

238 sūdzības tika slēgtas, jo tās pārklājās ar jau iesniegtajām sūdzībām, un 24 sūdzības tika atsauktas (tās atsauca vai nu sūdzības iesniedzēji, vai arī tāpēc, ka sūdzības veidlapa netika saņemta). Turklāt sešas sūdzības Komisija nosūtīja tīklam SOLVIT. 

Komisija 2023. gadā publicēja apstiprinājumus par divu vairākkārtēju sūdzību saņemšanu. Vairākkārtēja sūdzība ir veids, kā Komisija var izskatīt lielu skaitu individuālu sūdzību par vienu un to pašu vai līdzīgu jautājumu pret vienu un to pašu dalībvalsti. Komisija visas sūdzības reģistrē ar vienu reģistra numuru un individuālu saraksti par sūdzībām aizstāj ar publiskiem paziņojumiem tīmekļvietnē “Europa”. Iepriekš minētajā statistikā vairākkārtēja sūdzība tiek uzskaitīta kā viena sūdzība. Šīs vairākkārtējās sūdzības attiecās uz šādiem jautājumiem:

• Austrijas, iespējams, pieļauto ES noteikumu pārkāpumu preču brīvas aprites jomā (135 individuālas sūdzības);
• Spānijas konstitutīvo likumprojektu par amnestiju institucionālās, politiskās un sociālās situācijas normalizēšanai Katalonijā, ko Spānijas parlamentā iesniedza 2023. gada 13. novembrī (6773 individuālas sūdzības).
   

Sūdzības, kuru rezultātā tika sākta izmeklēšana “EU Pilot” vai pārkāpuma procedūru ietvaros, dalījumā pa tematiem

Lielākā daļa no 110 reģistrētajām sūdzībām, kuras tika izskatītas “EU Pilot” vai pārkāpuma procedūras ietvaros, attiecās uz šādām dalībvalstīm:

• Itālija (20),
• Vācija (17),
• Spānija (15) un
• Francija (15).

Komisija vēršas Eiropas Savienības Tiesā ar prasību pret dalībvalsti, ja pārkāpuma procedūras, kas ierosinātas uz sūdzību pamata, nenovērš ES tiesību aktu pārkāpumu pirmstiesas posmā.

2023. gadā Komisija Tiesā vērsās 11 lietās, kuru pamatā bija sūdzība (kopumā pret desmit dalībvalstīm). Visvairāk skartās politikas jomas ir vienotais tirgus (5 lietas), jo īpaši Maksājumu kavējumu direktīvas nepareizs piemērojums (2 lietas), un vide (3 lietas), jo īpaši Atkritumu pamatdirektīvas nepareizs piemērojums (2 lietas).
 

Sūdzību izskatīšanas vidējais laiks

Augstāk redzamajā diagrammā parādīts vidējais laiks nedēļās, kas vajadzīgs, lai pieņemtu lēmumu par sūdzību slēgšanu vai turpmāku izmeklēšanu “EU Pilot” dialoga vai pārkāpuma procedūru ietvaros. 

Vidējais laiks to sūdzību izskatīšanai, kuras tika slēgtas 2023. gadā un netika sīkāk izmeklētas “EU Pilot” dialoga vai pārkāpuma procedūru ietvaros, bija 68 nedēļas.

Vidējais laiks to sūdzību izskatīšanai, kuras tika sīkāk izmeklētas “EU Pilot” vai pārkāpuma procedūru ietvaros un slēgtas 2023. gadā, bija 84 nedēļas.

Papildu informācija par pārkāpuma lietām dažādās politikas jomās

Dalībvalstis

Metodika

Šajā ziņojumā ir izklāstītas darbības, ko Komisija veikusi ES tiesību aktu uzraudzībai un izpildei 2023. gadā. Minēto pārkāpuma lietu statuss kopš tā laika, iespējams, ir mainījies.

Politikas jomas gada ziņojumā atbilst Komisijas ģenerāldirektorātiem (ĢD). Atsevišķi plašāki temati var ietilpt vairāku ģenerāldirektorātu kompetencē, piemēram, vienotā tirgus noteikumu pārkāpumi var attiekties uz personu brīvu pārvietošanos un preču, pakalpojumu un kapitāla brīvu apriti pāri robežām ES teritorijā, kā arī uz nodokļu, nodarbinātības, kultūras, sociālās politikas, izglītības, sabiedrības veselības, enerģētikas, patērētāju aizsardzības, transporta, vides (izņemot dabas aizsardzību) un informācijas sabiedrības un plašsaziņas līdzekļu jomu. Tāpēc pārkāpumi vienotā tirgus jomā gada ziņojumā tiek uzskaitīti šajās konkrētajās politikas jomās.

Skaitļi par konkrētu politikas jomu laika gaitā var mainīties, jo lietas var tikt nodotas izskatīšanai no vienas politikas jomas uz citu. Šādām neatbilstībām nevajadzētu būt attiecībā uz kopējiem skaitļiem visās politikas jomās.

Šajā ziņojumā “sūdzības” ietver ienākošās vēstules, kuras sūtītāji kvalificē kā sūdzības, bet kuras ne vienmēr atbilst nosacījumiem, kas izklāstīti paziņojuma “ES tiesību akti: labāki rezultāti līdz ar labāku piemērošanu” pielikuma “Administratīvās procedūras attiecībām ar sūdzības iesniedzēju saistībā ar Eiropas Savienības tiesību aktu piemērošanu” 3. punktā. Turklāt “sūdzības” ietver arī tā dēvētās “vairākkārtējās sūdzības”, kur Komisija vienā sūdzības lietā (viens ieraksts reģistrā) izskata lielu skaitu individuālu sūdzību. Attiecībā uz sūdzību skaitu dažos gadījumos atšķirības salīdzinājumā ar iepriekšējā gada ziņojuma datiem var būt saistītas ar novēlotu, atkārtotu vai kļūdainu reģistrāciju statistikas datu izgūšanas brīdī.

Informācija par Apvienoto Karalisti un Izstāšanās līgumu

2020. gada 1. februārī stājās spēkā Izstāšanās līgums, kurā izklāstīti pasākumi, saskaņā ar kuriem notiek pienācīga Apvienotās Karalistes izstāšanās no Savienības, un Apvienotā Karaliste oficiāli kļuva par trešo valsti. Izstāšanās līgumā noteiktais pārejas periods beidzās 2020. gada 31. decembrī. Saskaņā ar Izstāšanās līgumu Komisija var turpināt izskatīt esošās pārkāpuma lietas un sākt jaunas pārkāpuma lietas pret Apvienoto Karalisti par ES tiesību aktu pārkāpumiem, kas notikuši pirms pārejas perioda beigām. Tas pats attiecas arī uz gadījumiem, kad ir pārkāpti atsevišķi noteikumi, kas paredzēti Izstāšanās līgumā vai tā protokolos. Līdz ar to lietas, kas attiecas uz Apvienoto Karalisti, ir iekļautas arī šī ziņojuma vispārējā statistikā.

Izstāšanās līgums ir jāīsteno arī ES dalībvalstīm. Tā kā šis līgums ir daļa no ES tiesību aktiem, Komisija ir atbildīga par tā īstenošanas uzraudzību un izpildi. Sīkāka informācija par Izstāšanās līguma pilsoņu tiesību daļas īstenošanu un izpildi ir atrodama šajā Komisijas tīmekļvietnē.