2023 m. ES teisės taikymo stebėjimo metinė ataskaita

Komisija kasmet skelbia praėjusių metų ES teisės taikymo stebėsenos ataskaitą. Joje apžvelgiami pagrindiniai 2023 m. ES teisės taikymo valstybėse narėse aspektai bei Komisijos veiksmai jos vykdymui užtikrinti. Pagrindinėje ataskaitoje apžvelgiami svarbiausi Komisijos tyrimai ir pažeidimo nagrinėjimo procedūros, vykdomi pagal Komisijos politinius prioritetus. Šiame tinklalapyje pristatomos per penkerių metų laikotarpį vykdytos pažeidimo nagrinėjimo procedūros, taip pat „EU Pilot“ dialogai ir skundai pagal politikos sritis ir valstybes nares. Specialiuose politikos sričių puslapiuose pateikiami duomenys apie tai, kaip Komisija skatino atitiktį šiose srityse, ir nurodomi pagrindiniai Europos Sąjungos Teisingumo Teismo sprendimai. Valstybėms narėms skirtuose puslapiuose skelbiama konkretesnė informacija apie atitinkamas šalis. 

Pažeidimai

Komisijos viešame pažeidimo nagrinėjimo procedūrų registre pateikiamas vykdomų procedūrų sąrašas pagal politikos sritis ir valstybes nares. Jis atnaujinamas tikruoju laiku. Registre taip pat galima ieškoti pažeidimo nagrinėjimo procedūrų, kurios buvo pradėtos arba užbaigtos 2023 m., arba tam tikrų rūšių sprendimų (pvz., oficialių pranešimų, pagrįstų nuomonių ar kreipimųsi į Teisingumo Teismą).

Pažeidimo nagrinėjimo procedūrų raida

Pirmiau pateiktoje diagramoje nurodytas 2019–2023 m. laikotarpio naujų, užbaigtų arba nebaigtų nagrinėti procedūrų skaičius. Spustelėję išskleidžiamąjį meniu galite pasirinkti politikos sritį.

Naujos pažeidimo nagrinėjimo procedūros

[notranslate]new_infringement_cases_2019_2023[/notranslate]

Spustelėję šią interaktyvią daugiapakopę diagramą sužinosite, kaip pasirinktais metais naujos pažeidimo nagrinėjimo procedūros pasiskirsto pagal politikos sritis ir pažeidimų rūšis.

Nebaigtų pažeidimo nagrinėjimo procedūrų skaičius metų pabaigoje

[notranslate]infringement_cases_open_at_year_end_2019_2023[/notranslate]

Spustelėję šią daugiapakopę diagramą sužinosite, kaip pasirinktų metų pabaigoje buvo pasiskirsčiusios nebaigtos pažeidimo nagrinėjimo procedūros pagal politikos sritis.

Naujų pažeidimo nagrinėjimo procedūrų rūšys pagal valstybes nares

Metų pabaigoje nebaigtų pažeidimo nagrinėjimo procedūrų rūšys, tenkančios valstybėms nariėms ir Jungtinei Karalystei

Užbaigtos pažeidimo nagrinėjimo procedūros pagal procedūros etapą

2023 m. Komisija užbaigė 1 038 pažeidimo nagrinėjimo procedūras. 94 proc. atvejų procedūra baigta nepriėmus sprendimo perduoti bylą Europos Sąjungos Teisingumo Teismui. Konkrečiai, pažeidimo nagrinėjimo procedūras Komisija užbaigė šiais etapais:

• 680 procedūros užbaigtos išsiuntus oficialų pranešimą pagal SESV 258 straipsnį;
• 300 procedūros – išsiuntus pagrįstą nuomonę;
• 20 procedūros – priėmus sprendimą perduoti bylą Teisingumo Teismui, bet to dar nepadarius;
• 25 procedūros – po Teismo sprendimo pagal SESV 258 straipsnį;
• 13 bylų buvo atsiimtos iš Teismo prieš jam priimant sprendimą. Šias procedūras Komisija atšaukė atitinkamoms valstybėms narėms ėmusis reikiamų priemonių, kuriomis užtikrinta atitiktis ES teisei.
   

Bylų perdavimas Teisingumo Teismui ir Teisingumo Teismo sprendimai

2023 m. Komisija nusprendė Europos Sąjungos Teisingumo Teismui perduoti iš viso 82 bylas. 77 iš šių bylų Teisingumo Teismui buvo perduotos pirmą kartą (pagal SESV 258 straipsnį ir (arba) 260 straipsnio 3 dalį), o 5 bylos Teisingumo Teismui buvo perduotos antrą kartą (pagal 260 straipsnį). 

Nusprendusi perduoti bylą Europos Sąjungos Teisingumo Teismui, Komisija parengia ir pateikia jam skundą. 2023 m. Komisija Teisingumo Teismui buvo perdavusi 49 bylas (įskaitant bylas, kurias perduoti nuspręsta iki 2023 m.). 

Vadovaujantis SESV 260 straipsnio 3 dalimi, jeigu valstybė narė nepranešė Komisijai, kokiomis priemonėmis ji perkėlė direktyvą, Komisija gali skirti pinigines baudas, net jei ji bylą Teisingumo Teismui perduoda pirmą kartą. Komisija paprašė Teismo pritaikyti finansines sankcijas 40 atvejų (daugiau informacijos apie įvairius pažeidimo nagrinėjimo procedūros etapus pateikiama čia).

2023 m. Teismas priėmė 19 sprendimų pagal SESV 258 straipsnį, vieną sprendimą pagal SESV 258 straipsnį ir 260 straipsnio 3 dalį ir tris sprendimus pagal SESV 260 straipsnio 2 dalį. Teismas pritaikė finansines sankcijas dviem valstybėms narėms (Rumunijai ir Švedijai). Jungtinė Karalystė taip pat mokėjo piniginę baudą.

21 sprendimas buvo priimtas Komisijos naudai, o dviejose Bulgarijai ir Danijai iškeltose bylose Teisingumo Teismas Komisijos skundą atmetė. 

Valstybės narės privalo skubiai imtis visų reikiamų priemonių, kad Teisingumo Teismo sprendimas būtų įvykdytas. Tačiau taip būna ne visada. 2023 m. pabaigoje po Teisingumo Teismo sprendimų vis dar buvo nebaigtos 80 pažeidimo nagrinėjimo procedūros pagal SESV 258 straipsnį ir 17 – pagal SESV 260 straipsnio 2 dalį, nes, Komisijos nuomone, valstybės narės šių sprendimų dar nebuvo įvykdžiusios. Tais atvejais, kai Teismas jau paskyrė finansines sankcijas, atitinkamos valstybės narės nuo Teismo sprendimo priėmimo moka periodines baudas, o Komisija ir toliau tų mokėjimų reikalauja, kol valstybės narės visiškai įvykdo sprendimą. 

Finansinės sankcijos

2023 m. penkios valstybės narės darė mokėjimus už Europos Sąjungos Teisingumo Teismo skirtas finansines sankcijas – kai kurios iš jų vienu metu daro mokėjimus už finansines sankcijas, susijusias su skirtingomis pažeidimo nagrinėjimo procedūromis. Jie buvo susiję su tokiomis politikos sritimis kaip teisingumas, aplinkos apsauga, konkurencija bei mokesčiai ir (arba) muitai. Jungtinė Karalystė taip pat mokėjo piniginę baudą. Pirmiau pateiktoje diagramoje pavaizduotas 2023 m. sumokėtų baudų pasiskirstymas pagal valstybes nares. Išnaudojus visas teisių gynimo priemones, sumos yra galutinės. 

Nebaigtos pažeidimo nagrinėjimo procedūros Teisingumo Teismui priėmus sprendimą (pagal valstybes nares)

Spustelėję pirmiau pateiktą daugiapakopę diagramą, susipažinsite su politikos sritimis, kuriose dar yra nebaigtų pažeidimo nagrinėjimo procedūrų Teisingumo Teismui jau priėmus sprendimą (pagal atitinkamą valstybę narę). Komisija pažeidimo nagrinėjimo procedūras užbaigia tik tada, kai mano, kad atitinkama valstybė narė visiškai įvykdė Teismo sprendimą. 

Direktyvų perkėlimas į nacionalinę teisę

2023 m. baigėsi 34 direktyvų perkėlimo į nacionalinę teisę terminas. Tai mažiau nei 2022 m. (42). Priimdami direktyvas teisės aktų leidėjai nustato perkėlimo į nacionalinę teisę terminus, kurie gali skirtis atsižvelgiant į atitinkamos direktyvos rūšį, jos perkėlimo į nacionalinę teisę trukmę ir sudėtingumą. Pavyzdžiui, deleguotųjų ir įgyvendinimo direktyvų perkėlimo į nacionalinę teisę terminai gali būti trumpesni nei direktyvų, priimtų pagal įprastą teisėkūros procedūrą. Vidutinė direktyvų, kurių perkėlimo terminas suėjo 2023 m., perkėlimo į nacionalinę teisę trukmė buvo 19 mėnesių. 

Naujos su vėlavimu perkelti direktyvą į nacionalinę teisę susijusios procedūros 2019–2023 m.

[notranslate]new_late_transposition_cases_2019_2023[/notranslate]

Spustelėję šią interaktyvią daugiapakopę diagramą sužinosite, kaip naujos 2023 m. procedūros dėl vėlavimo perkelti direktyvas į nacionalinę teisę pasiskirsto pagal politikos sritis ir pažeidimų rūšis.

2023 m. pažeidimo nagrinėjimo procedūros dėl vėlavimo perkelti direktyvas į nacionalinę teisę, tenkančios valstybėms narėms ir Jungtinei Karalystei

„EU Pilot“

„EU Pilot“ dialogas – tai priemonė, naudojama prieš pradedant pažeidimo nagrinėjimo procedūrą, Komisijos pasitelkiama tais atvejais, kai tikėtina, kad tokiu būdu atitiktis bus užtikrinta greičiau nei vykdant oficialią pažeidimo nagrinėjimo procedūrą. Ji suteikia Komisijai galimybę rasti sprendimą tam tikrais klausimais be būtinybės pradėti pažeidimo nagrinėjimo procedūrą. Priemonė taip pat gali būti naudinga tais atvejais, kai Komisija nori surinkti faktinę ar teisinę informaciją, kurios jai reikia vertinimui atlikti.

Naujos „EU Pilot“ procedūros (2019–2023 m.)

[notranslate]new_eu_pilot_cases_2019_2023[/notranslate]

Spustelėję šią interaktyvią daugiapakopę diagramą sužinosite, kaip 2023 m. naujos „EU Pilot“ procedūros pasiskirsto pagal politikos sritis ir sektorius.

„EU Pilot“ procedūrų raida

Pirmiau pateiktoje diagramoje nurodytas 2019–2023 m. laikotarpio naujų, užbaigtų arba nebaigtų nagrinėti „EU Pilot“ procedūrų skaičius. Spustelėję išskleidžiamąjį meniu galite pasirinkti politikos sritį.

2023 m. Komisija pradėjo 253 „EU Pilot“ procedūras. 54 iš jų buvo pradėtos gavus skundą, o 199 Komisija pradėjo atlikusi tyrimą savo iniciatyva.

2023 m. Komisija užbaigė 259 „EU Pilot“ procedūras – 209 atvejų tai padaryta gavus patenkinamą atitinkamų valstybių narių atsakymą. Atitinkamai problemų išsprendimo rodiklis yra 81 proc., t. y. didesnis nei 2022 m. (74 proc.). Tačiau 29 atvejais „EU Pilot“ dialogas buvo nutrauktas pateikus pasiūlymą toliau nagrinėti bylą pagal pažeidimo nagrinėjimo procedūrą. 5 iš šių procedūrų buvo pradėtos remiantis skundu.

Politikos sritys, kuriose daugumą „EU Pilot“ procedūrų pasiūlyta tęsti pagal oficialią pažeidimo nagrinėjimo procedūrą, yra finansinės paslaugos (7 procedūros), su klimatu susiję veiksmai (6 procedūros) ir energetika (4 procedūros).
 

2023 m. pabaigoje nebaigtos nagrinėti „EU Pilot“ procedūros pagal valstybes nares

Skundai

Nauji skundai 2019–2023 m.

[notranslate]new_complaints_2019_2023[/notranslate]

Spustelėję šią interaktyvią daugiapakopę diagramą sužinosite, kaip 2023 m. nauji skundai pasiskirsto pagal politikos sritis ir temą.

Skundų nagrinėjimo raida

Pirmiau pateiktoje diagramoje nurodytas 2019–2023 m. laikotarpio naujų, užbaigtų arba nebaigtų nagrinėti procedūrų skaičius. Spustelėję išskleidžiamąjį meniu galite pasirinkti politikos sritį.

2023 m. nagrinėti skundai

Spustelėję šią interaktyvią daugiapakopę diagramą sužinosite, kaip 2023 m. nagrinėti skundai pasiskirsto pagal politikos sritis.

2023 m. Komisija išnagrinėjo 2 452 skundus. Į šį skaičių įeina gauti laiškai, kuriuos asmenys ir įstaigos laikė skundais, bet kurie neatitiko oficialių skundo kriterijų – į juos buvo atsakyta pagal Komisijos gero administracinio elgesio kodeksą (1 071). 

2 074 skundų atveju Komisija arba nenustatė jokio ES teisės pažeidimo, arba nustatė galimą pažeidimą, kurio Komisija iš esmės netiria vadovaudamasi strateginiu požiūriu į vykdymo užtikrinimą, nustatytu 2016 m. komunikate „ES teisė. Geresnis taikymas – geresni rezultatai“.

Šis požiūris taikomas, pvz., skundams dėl individualaus netinkamo ES teisės taikymo atvejo, kai nėra pakankamai bendros praktikos požymių arba sisteminio ES teisės nesilaikymo požymių. Tokį klausimą skundo pareiškėjas gali spręsti pasinaudodamas nacionaliniais teisių gynimo mechanizmais. Todėl Komisija konkretaus tyrimo atlikti neturi.

Komisija ėmėsi veiksmų dėl 110 skundų, taikydama „EU Pilot“ procedūrą, prieš pradėdama pažeidimo nagrinėjimą, arba pagal pažeidimo nagrinėjimo procedūrą. Šis skaičius sumažėjo, palyginti su 2022 m. (170). Tai reiškia, kad 2023 m. Komisija toliau nagrinėjo 4,5 proc. skundų.

238 skundai buvo baigti nagrinėti, nes dubliavosi su jau tiriamais skundais, o 24 skundai buvo atsiimti (skundo pareiškėjų arba dėl to, kad nebuvo gauta skundo forma). Be to, šešis skundus Komisija perdavė SOLVIT. 

2023 m. Komisija patvirtino gavusi du daugybinius skundus. Pagal daugybinio skundo procedūrą Komisija gali iš karto nagrinėti daug individualių skundų tuo pačiu ar panašiu klausimu tos pačios valstybės narės atžvilgiu. Visus skundus Komisija registruoja vienu registro numeriu, o individualią korespondenciją su skundų pareiškėjais pakeičia vieši pranešimai svetainėje „Europa“. Pirmiau minėtoje statistikoje daugybinis skundas skaičiuojamas kaip vienas. Šie daugybiniai skundai buvo susiję su:

• įtarimu, kad Austrija pažeidė ES laisvo prekių judėjimo taisykles (135 individualūs skundai);
• Ispanijos organinio įstatymo dėl amnestijos siekiant normalizuoti institucinę, politinę ir socialinę padėtį Katalonijoje projektu, kuris Ispanijos parlamente pateiktas 2023 m. lapkričio 13 d. (6 773 individualūs skundai).
   

Skundai, kurių pagrindu inicijuojami „EU Pilot“ tyrimai arba pažeidimo nagrinėjimo procedūros pagal temas

Iš 110 skundų, dėl kurių pradėta „EU Pilot“ procedūra arba pažeidimo nagrinėjimo procedūra, didžiausia dalis tenka šioms valstybėms narėms:

• Italijai (20),
• Vokietijai (17),
• Ispanijai (15) ir
• Prancūzija (15).

Jei pagal pažeidimo nagrinėjimo procedūras, pradėtas skundų pagrindu ar į juos atsižvelgiant, ES teisės pažeidimas nepašalinamas ikiteisminėje stadijoje, Komisija nedvejodama perduoda atitinkamos šalies bylą Europos Sąjungos Teisingumo Teismui.

2023 m. Komisija priėmė 11 sprendimų perduoti remiantis skundu pradėtą valstybės narės bylą Teisingumo Teismui (jie buvo susiję su iš viso 10 valstybių narių). Dažniausiai skunduose minimos politikos sritys yra bendroji rinka (5 atvejai), visų pirma netinkamas Pavėluotų mokėjimų direktyvos taikymas (2 atvejai), ir aplinkos apsauga (3 atvejai), visų pirma netinkamas Atliekų pagrindų direktyvos taikymas(2 atvejai).
 

Vidutinis skundų nagrinėjimo laikas

Pirmiau pateiktoje diagramoje parodytas vidutinis laikas (savaitėmis), kurio reikia prieš priimant sprendimą baigti nagrinėti skundą arba nuspręsti dėl jo tolesnio nagrinėjimo taikant „EU Pilot“ dialogą arba pažeidimo nagrinėjimo procedūras. 

Vidutinis skundų, kurie buvo baigti nagrinėti 2023 m. ir kurie nebuvo toliau nagrinėjami vykdant „EU Pilot“ dialogą ar pažeidimo nagrinėjimo procedūras, nagrinėjimo laikas buvo 68 savaitės.

Vidutinis skundų, kurie buvo toliau nagrinėjami taikant „EU Pilot“ arba pažeidimo nagrinėjimo procedūras ir kurie buvo baigti nagrinėti 2023 m., nagrinėjimo laikas buvo 84 savaitės.

Išsamesnė informacija apie pažeidimo nagrinėjimo procedūras pagal politikos sritis

Valstybės narės

Metodika

Šioje ataskaitoje pristatomi ES teisės aktų vykdymo stebėsenos ir užtikrinimo veiksmai, kurių Komisija ėmėsi 2023 m. Nuo to laiko su pažeidimo nagrinėjimo procedūromis susijusi padėtis galėjo pasikeisti.

Metinėje ataskaitoje nurodytos politikos sritys atitinka Komisijos generalinius direktoratus (GD). Kai kurias platesnes temas gali nagrinėti skirtingi generaliniai direktoratai: pavyzdžiui, bendrosios rinkos taisyklių pažeidimo nagrinėjimo procedūros gali būti grindžiamos tiek teisės aktais dėl laisvo asmenų, prekių, paslaugų ir kapitalo judėjimo ES, tiek teisės aktais dėl mokesčių, užimtumo, kultūros, socialinės politikos, švietimo, visuomenės sveikatos, energetikos, vartotojų apsaugos, transporto, aplinkos (išskyrus gamtos apsaugą) ir informacinės visuomenės bei žiniasklaidos. Todėl bendrosios rinkos pažeidimai metinėje ataskaitoje priskiriami prie šių konkretesnių politikos sričių.

Ilgainiui tam tikros politikos srities duomenys gali keistis, nes vykdomos procedūros gali būti perkeliamos iš vienos politikos srities į kitą. Tačiau bendras peocedūrų skaičius visose politikos srityse neturėtų svyruoti.

Skundo sąvoka šioje ataskaitoje apima ir gaunamus raštus, kuriuos siuntėjai laiko skundais, net jei jie neatitinka sąlygų, nustatytų Komunikato „ES teisė. Geresnis taikymas – geresni rezultatai“ priedo dėl komunikavimo su skundų dėl Europos Sąjungos teisės taikymo pateikėjais administracinių procedūrų 3 punkte. Be to, skundo sąvoka apima ir vadinamuosius daugybinius skundus, kai Komisija pagal vieną skundo pagrindu pradėtą procedūrą (vieną registracijos įrašą) neretai nagrinėja labai daug individualių skundų. Kartais skundų skaičius dėl vėlavimo, dubliavimo ar registravimo klaidų fiksuojant statistinius duomenis gali skirtis, palyginti su ankstesnėje metinėje ataskaitoje pateiktais skaičiais.

Informacija apie Jungtinę Karalystę ir Susitarimą dėl išstojimo

2020 m. vasario 1 d. įsigaliojo Susitarimas dėl išstojimo, kuriame išdėstyta tvarkingo Jungtinės Karalystės išstojimo iš Sąjungos tvarka, ir Jungtinė Karalystė oficialiai tapo trečiąja šalimi. Susitarime dėl išstojimo nustatytas pereinamasis laikotarpis baigėsi 2020 m. gruodžio 31 d. Pagal Susitarimą dėl išstojimo Komisija gali toliau tęsti esamas pažeidimo nagrinėjimo procedūras, taip pat pradėti naujas procedūras prieš Jungtinę Karalystę dėl ES teisės pažeidimų, padarytų iki pereinamojo laikotarpio pabaigos, arba dėl tam tikrų Susitarimo dėl išstojimo arba jo protokolų. Todėl su Jungtine Karalyste susijusios procedūros įtraukiamos į bendrus šios ataskaitos statistinius duomenis.

Susitarimą dėl išstojimo taip pat turi įgyvendinti ES valstybės narės. Tai yra ES teisės dalis, todėl Komisija yra atsakinga už Susitarimo dėl išstojimo įgyvendinimo stebėseną ir vykdymo užtikrinimą. Išsamią informaciją apie tai, kaip įgyvendinama Susitarimo dėl išstojimo piliečių teisių dalis ir užtikrinamas jos vykdymas, galima rasti Komisijos interneto svetainėje.