Годишен доклад относно мониторинга върху прилагането на правото на ЕС — 2023 г.

Всяка година Комисията публикува доклад относно мониторинга върху прилагането на правото на ЕС през предходната година. В доклада се разглеждат ключови аспекти на прилагането на правото на ЕС от държавите членки и действията на Комисията за неговото прилагане през 2023 г. В основния доклад се посочват най-важните разследвания и производства за установяване на нарушение, извършени от Комисията в рамките на нейните политически приоритети. На тази уебстраница са представени производствата за установяване на нарушение, диалозите и жалбите в рамките на EU Pilot по области на политиката и по държави членки за период от пет години. Специални страници за областите на политиката предоставят информация за това как Комисията е насърчавала привеждането в съответствие на законодателството в тези области и препращат към ключови решения на Съда на Европейския съюз. На страниците на държавите членки се публикува по-конкретна информация за всяка държава. 

Нарушения

Публичният регистър на Комисията на производствата за установяване на нарушение предоставя достъп до списъците на текущите производства по области на политиката и по държави членки. Той се актуализира в реално време. Регистърът също така дава възможност за търсене на производства за установяване на нарушение, образувани или приключени през 2023 г., или на видове решения (напр. официални уведомителни писма, мотивирани становища или сезирания на Съда на ЕС).

Развитие по производствата за установяване на нарушение

Горната диаграма показва броя на производствата, които са били нови, приключени или висящи към края на годината за периода 2019—2023 г. Като щракнете върху падащото меню, можете да изберете област на политиката.

Нови производства за установяване на нарушение

[notranslate]new_infringement_cases_2019_2023[/notranslate]

Като щракнете върху тази интерактивна многостепенна диаграма, можете да видите разпределението на новите производства за установяване на нарушение през избраната година по области на политиката и по видове нарушения.

Висящи производства за установяване на нарушение към края на годината

[notranslate]infringement_cases_open_at_year_end_2019_2023[/notranslate]

Като щракнете върху многостепенната диаграма по-горе, можете да видите броя на висящите производства за установяване на нарушение в края на избраната година по области на политиката.

Видове нови производства за установяване на нарушение по държави членки

Видове висящи производства за установяване на нарушение към края на годината по държави членки и в Обединеното кралство

Приключени производства за установяване на нарушение в зависимост от етапа на процедурата

През 2023 г. Комисията приключи 1038 производства за установяване на нарушение. В 94 % от случаите производството е приключило, без да е необходимо да се сезира Съдът на Европейския съюз. По-конкретно, Комисията приключи производствата за установяване на нарушение на следните етапи:

• 680 производства — след изпращането на официално уведомително писмо по член 258 от ДФЕС;
• 300 производства — след изпращане на мотивирано становище;
• 20 производства — след вземане на решение за сезиране на Съда, но преди изпращане на искова молба;
• 25 производства след решение на Съда по член 258 от ДФЕС;
• 13 производства бяха оттеглени от Съда преди постановяването на решение. Комисията оттегли тези производства, тъй като съответните държави членки предприеха необходимите мерки, за да се съобразят с правото на ЕС.
   

Сезиране на Съда и решения на Съда

През 2023 г. Комисията взе решение да сезира Съда на Европейския съюз по общо 82 производства. Съдът е бил сезиран по 77 от тези производства за първи път (съгласно член 258 и/или 260, параграф 3 от ДФЕС) и по 5 производства повторно (съгласно член 260). 

След като реши да сезира Съда, Комисията подготвя и подава исковата молба до Съда на Европейския съюз. През 2023 г. Комисията е представила на Съда 49 производства (включително производства, за които е взето решение за сезиране преди 2023 г.). 

Съгласно член 260, параграф 3 от ДФЕС, когато държава членка не е уведомила Комисията за своите мерки за транспониране на законодателна директива, Комисията може да предложи финансови санкции, дори когато сезира Съда за първи път. Комисията поиска от Съда да наложи финансови санкции в 40 случая (повече информация за различните етапи на производството за установяване на неизпълнение на задължение е достъпна тук).

През 2023 г. Съдът постанови 19 решения по член 258 от ДФЕС, едно решение по член 258 и член 260, параграф 3 от ДФЕС и три решения по член 260, параграф 2 от ДФЕС. Съдът наложи финансови санкции на две държави членки (Румъния и Швеция). Обединеното кралство също плати финансова санкция.

21 решения бяха в полза на Комисията, докато по две производства — относно България и Дания, Съдът отхвърли иска на Комисията. 

От държавите членки се изисква да предприемат незабавно всички необходими мерки за изпълнение на решението на Съда. Това обаче невинаги се случва. В края на 2023 г. 80 производства за установяване на нарушение по член 258 от ДФЕС и 17 производства за установяване на нарушение по член 260, параграф 2 от ДФЕС все още не бяха приключени след решение на Съда, тъй като Комисията счете, че държавите членки все още не са изпълнили решенията. В случаите, когато Съдът вече е наложил финансови санкции, съответните държави членки плащат имуществени санкции след решението на Съда и Комисията ще продължи да изисква тези плащания, докато не бъде постигнато пълно изпълнение на решението. 

Финансови санкции

През 2023 г. пет държави членки са платили финансови санкции, наложени от Съда на Европейския съюз — някои от тях плащат финансови санкции едновременно по няколко производства за установяване на нарушение. Санкциите се отнасяха до следните области на политиката: правосъдие, околна среда, конкуренция и данъчно облагане/митници. Обединеното кралство също плати финансова санкция. На горната графика е показано разпределението по държави членки на санкциите, платени през 2023 г. Сумите са окончателни след изчерпването на всички правни средства за защита. 

Висящи производства за установяване на нарушение след решение на Съда на ЕС по държави членки

Като щракнете върху горната многостепенна диаграма, можете да направите справка за областите на политиката на висящите производства за установяване на нарушение след решение на Съда на ЕС по отношение на избраната държава членка. Комисията приключва производствата за установяване на нарушение едва след като прецени, че съответната държава членка е изпълнила изцяло с решението на Съда. 

Транспониране на директиви

34 директиви бяха с краен срок за транспониране през 2023 г. Това е по-малко, отколкото през 2022 г. (42). Сроковете за транспониране се определят от законодателите при приемането на дадена директива и могат да варират в зависимост от вида на директивата, продължителността и сложността на транспонирането. Например делегираните директиви и директивите за изпълнение могат да имат по-кратки срокове за транспониране от директивите, приети съгласно обикновената законодателна процедура. Средната продължителност на транспонирането на директива със срок за транспониране през 2023 г., е била 19 месеца. 

Нови производства за ненавременно транспониране за периода 2019—2023 г.

[notranslate]new_late_transposition_cases_2019_2023[/notranslate]

Като щракнете върху тази интерактивна многостепенна диаграма, можете да видите разпределението на новите производства за ненавременно транспониране през 2023 г. по области на политиката и по сектори в тази област на политиката.

Производства за ненавременно транспониране през 2023 г. по държави членки и в Обединеното кралство

Проект EU Pilot

Диалогът по EU Pilot е инструмент, който Комисията използва там, където има вероятност това да доведе до по-бързо изпълнение на задълженията, отколкото при официално производство за установяване на нарушение. Така Комисията има възможност да разрешава редица случаи, без да е необходимо да преминава към производство за установяване на нарушение. Този инструмент може да се окаже полезен и в случаите, когато Комисията желае да събере фактическа или правна информация, необходима за извършване на оценката си.

Нови производства по EU Pilot за периода 2019—2023 г.

[notranslate]new_eu_pilot_cases_2019_2023[/notranslate]

Като щракнете върху тази интерактивна многостепенна диаграма, можете да видите разпределението на новите производства по EU Pilot през 2023 г. по области на политиката и по сектори на политиката.

Развитие по производствата по EU Pilot

Горната диаграма показва броя на производствата по EU Pilot, които са били нови, приключени или висящи в края на годината за периода 2019—2023 г. Като щракнете върху падащото меню, можете да изберете област на политиката.

През 2023 г. Комисията започна 253 производства по EU Pilot. От тях 54 бяха по жалби, а 199 бяха започнати от Комисията след разследвания по собствена инициатива.

През 2023 г. Комисията приключи 259 производства по EU Pilot, от които 209 след получаване на задоволителни отговори от съответните държави членки. Това означава, че процентът на разрешаване е 81 %, което е по-високо от равнището за 2022 г. (74 %). Вместо това за 29 производства диалогът по EU Pilot беше приключен с предложение за по-нататъшно разглеждане на въпроса чрез производство за установяване на нарушение. 5 от тези производства са въз основа на жалби.

Областите на политиката с най-много производства по EU Pilot, за които се предлага да бъдат последвани от официални производства за установяване на нарушение, са финансовите услуги (7 производства), действията в областта на климата (6 производства) и енергетиката (4 производства).
 

Висящи производства по проекта EU Pilot към края на 2023 г. по държави членки

Жалби

Нови жалби в периода 2019—2023 г.

[notranslate]new_complaints_2019_2023[/notranslate]

Като щракнете върху тази интерактивна многостепенна диаграма, можете да видите разпределението на новите жалби през 2023 г. по области на политиката и по теми.

Развитие по жалбите

Горната диаграма показва броя на жалбите, които са били нови, разгледани или неприключени към края на годината за периода 2019—2023 г. Като щракнете върху падащото меню, можете да изберете област на политиката.

Разгледани жалби през 2023 г.

Като щракнете върху тази интерактивна многостепенна диаграма, можете да видите разпределението на жалбите, разгледани през 2023 г. по области на политиката.

През 2023 г. Комисията разгледа 2452 жалби. Тази цифра изключва входящите писма, квалифицирани от лица и органи като жалби, които не отговарят на формалните критерии за жалба и са получили отговор съгласно Кодекса за добро административно поведение на Комисията (1071). 

Относно 2074 жалби Комисията или не установи никакво нарушение на правото на ЕС, или установи потенциално нарушение, което по принцип не се разследва от Комисията в съответствие със стратегическия подход за правоприлагане, определен в съобщението от 2016 г. „Право на ЕС: по-добри резултати чрез по-добро прилагане“.

Това се отнася например до жалба относно отделен случай на неправилно прилагане на правото на ЕС, когато няма достатъчно данни за обща практика или системно неспазване на правото на ЕС. Средствата за разрешаване на проблема са достъпни за жалбоподателя чрез национални механизми за правна защита. Поради това не са необходими специални разследвания от страна на Комисията.

Комисията разгледа 110 жалби, като проведе разследване в рамките на диалога по проекта EU Pilot, предшестващ производството за установяване на нарушение, или чрез производство за установяване на нарушение. Наблюдава се спад в сравнение с 2022 г. (170). Това означава, че през 2023 г. Комисията е провела допълнително разследване по 4,5 % от жалбите.

238 жалби бяха приключени, тъй като съвпадаха със заведени жалби, а 24 жалби бяха оттеглени (или от жалбоподателите, или защото формулярът за жалби не е бил получен). Комисията също така прехвърли 6 жалби на СОЛВИТ. 

През 2023 г. Комисията публикува потвържденията за получаване на две множествени жалби. Множествената жалба е начин, по който Комисията може да разглежда много индивидуални жалби по един и същ или сходен въпрос срещу едни и същи държави членки. Комисията регистрира всички жалби под един регистрационен номер и замества индивидуалната кореспонденция с жалбоподателите с публични известия на портала Europa. Множествена жалба се счита за една жалба в горепосочените статистически данни. Тези множествени жалби се отнасяха до:

• предполагаемо нарушение от страна на Австрия на правилата на ЕС в областта на свободното движение на стоки (135 индивидуални жалби);
• испанския проект на органичен закон за амнистията за нормализиране на институционалното, политическото и социалното положение в Каталония, внесен в испанския парламент на 13 ноември 2023 г. (6773 индивидуални жалби).
   

Жалби, водещи до разследвания в рамките на EU Pilot, или неизпълнение на задължение по теми

Държавите членки, най-силно засегнати от 110-те жалби, които бяха последвани от процедура по EU Pilot или производство за установяване на нарушение, са:

• Италия (20);
• Германия (17);
• Испания (15); и
• Франция(15).

Ако чрез производствата за установяване на нарушение, които се основават на жалби или почиват на информация от жалби, не се постигне преустановяване на нарушението на правото на ЕС в досъдебната фаза, Комисията не се колебае да предяви иск срещу държава членка пред Съда на Европейския съюз.

През 2023 г. Комисията взе 11 решения да предяви иск срещу държава членка пред Съда по дело, образувано по жалба (бяха засегнати общо 10 държави членки). Най-засегнатите области на политиката са единният пазар (5 производства), по-специално лошото прилагане на Директивата относно забавянето на плащането (2 производства) и околната среда (3 производства), по-специално лошото прилагане на Рамковата директива за отпадъците (2 производства).
 

Средно време за разглеждане на жалби

Горната диаграма показва средното време в седмици, необходимо преди вземането на решение за приключване на жалбите или за вземане на решение относно по-нататъшното им разследване в рамките на диалога по EU Pilot или на производствата за установяване на нарушение. 

Средното време за разглеждане на жалби, които бяха приключени през 2023 г. и не бяха допълнително разследвани чрез диалог по проекта EU Pilot или производства за установяване на нарушение, беше 68 седмици.

Средното време за разглеждане на жалби, по които е проведено допълнително разследване в рамките на EU Pilot или на производства за установяване на нарушение и които са приключени през 2023 г., е 84 седмици.

Повече информация за производствата за установяване на нарушение по области на политиката

Държави членки

Методика

В настоящия доклад са изложени действията на Комисията за наблюдение и прилагане на правото на ЕС през 2023 г. Възможно е оттогава да са настъпили промени в актуалното състояние на посочените производства за установяване на нарушение.

Областите на политиката в годишния доклад съответстват на генералните дирекции (ГД) на Комисията. Някои по-широки теми могат да бъдат обхванати от различни генерални дирекции, например нарушенията на единния пазар могат да се основават на законодателство, обхващащо свободното движение на хора, стоки, услуги и капитали през границите в рамките на ЕС, но също така и данъчното облагане, заетостта, културата, социалната политика, образованието, общественото здраве, енергетиката, защитата на потребителите, транспорта, околната среда (с изключение на опазването на природата) и информационното общество и медиите. Поради това нарушенията на единния пазар се отчитат в годишния доклад в тези по-конкретни области на политиката.

Възможно е данните да се променят с течение на времето за определена област на политиката, тъй като производствата могат да бъдат прехвърлени за разглеждане от една област на политиката в друга. Не би следвало да има такива несъответствия по отношение на общите данни във всички области на политиката.

Под „жалби“ в настоящия доклад се има предвид входяща кореспонденция, квалифицирана от подателите като жалба, дори ако тя не отговаря на условията, посочени в точка 3 от приложението относно административните процедури за разглеждане на отношенията с жалбоподателя във връзка с прилагането на правото на Европейския съюз към съобщението „Право на ЕС: по-добри резултати чрез по-добро прилагане“. Освен това под „жалби“ се имат предвид и така наречените „множествени жалби“, при които в рамките на едно досие за жалба (вписване в регистъра) Комисията понякога разглежда много голям брой индивидуални жалби. Що се отнася до броя на жалбите, в някои случаи разликата в сравнение с данните от предходния годишен доклад може да се дължи на забавена, дублирана или погрешна регистрация в момента на извличане на статистическите данни.

Информация за Обединеното кралство и Споразумението за оттегляне

На 1 февруари 2020 г. влезе в сила Споразумението за оттегляне, в което се определят редът и условията за организираното оттегляне на Обединеното кралство от Съюза, и Обединеното кралство официално стана трета държава. Преходният период, определен в Споразумението за оттегляне, приключи на 31 декември 2020 г. В съответствие със Споразумението за оттегляне Комисията може да продължи работата по съществуващите производства за установяване на нарушение и да образува нови производства срещу Обединеното кралство за нарушения на правото на ЕС, извършени преди края на преходния период, или за нарушения на някои разпоредби на Споразумението за оттегляне, включително на протоколите към него. Поради това случаите, засягащи Обединеното кралство, са включени в общите статистически данни на настоящия доклад.

Споразумението за оттегляне също трябва да се прилага от държавите — членки на ЕС. Тъй като Споразумението за оттегляне е част от правото на ЕС, Комисията отговаря за мониторинга и прилагането му. Подробна информация за начина, по койточастта на Споразумението за оттегляне, посветена на правата на гражданите, посочени в Споразумението за оттегляне, се прилага и изпълнява, може да бъде намерена на уебсайта на Комисията тук.