Výročná správa o monitorovaní uplatňovania práva EÚ za rok 2023

Komisia každoročne uverejňuje správu o monitorovaní uplatňovania práva EÚ v predchádzajúcom roku. V správe sa skúmajú kľúčové aspekty uplatňovania práva EÚ členskými štátmi a opatrenia Komisie na jeho presadzovanie v roku 2023. V hlavnej správe sú uvedené najdôležitejšie vyšetrovania Komisie a postupy v prípade nesplnenia povinnosti v rámci politických priorít Komisie. Na tejto webovej stránke sa uvádzajú prípady nesplnenia povinnosti, dialógy v rámci projektu EU Pilot a sťažnosti podľa oblasti politiky a členských štátov za obdobie piatich rokov. Na vyhradených stránkach o oblastiach politiky sa poskytujú informácie o tom, ako Komisia podporovala dodržiavanie predpisov v týchto oblastiach, a odkazuje sa na kľúčové rozsudky Súdneho dvora Európskej únie. Na stránkach členských štátov sú zverejnené konkrétnejšie informácie o jednotlivých dotknutých krajinách. 

Nesplnenie povinností

Verejný register prípadov nesplnenia povinnosti spravovaný Komisiou poskytuje prístup k zoznamom prebiehajúcich prípadov podľa oblastí politiky a členských štátov. Aktualizuje sa v reálnom čase. Register takisto umožňuje vyhľadávať prípady nesplnenia povinnosti, ktoré boli otvorené alebo uzavreté v roku 2023, alebo druhy rozhodnutí (napr. formálne výzvy, odôvodnené stanoviská alebo postúpenia na Súdny dvor).

Vývoj prípadov nesplnenia povinnosti

Uvedený graf zobrazuje počet konaní, ktoré boli ku koncu roka nové, ukončené alebo stále neukončené, a to za obdobie 2019 – 2023. Kliknutím na rozbaľovaciu ponuku si môžete vybrať oblasť politiky.

Nové prípady nesplnenia povinnosti

[notranslate]new_infringement_cases_2019_2023[/notranslate]

Kliknutím na tento interaktívny viacúrovňový graf si môžete pozrieť rozdelenie nových prípadov nesplnenia povinnosti vo vybranom roku podľa oblastí politiky a druhu nesplnenia povinnosti.

Prípady nesplnenia povinnosti otvorené ku koncu roka

[notranslate]infringement_cases_open_at_year_end_2019_2023[/notranslate]

Kliknutím na uvedený interaktívny viacúrovňový graf si môžete pozrieť počet prípadov nesplnenia povinnosti, ktoré boli ku koncu vybraného roka neukončené, a to podľa oblasti politiky.

Druh nových konaní o nesplnení povinnosti v jednotlivých členských štátoch

Druh neukončených prípadov nesplnenia povinnosti ku koncu roka v jednotlivých členských štátoch a Spojenom kráľovstve

Ukončené prípady nesplnenia povinnosti v závislosti od fázy postupu

V roku 2023 ukončila Komisia 1 038 prípadov nesplnenia povinnosti. V 94 % prípadov bolo konanie ukončené bez toho, aby bolo potrebné postúpiť danú vec Súdnemu dvoru Európskej únie. Konkrétnejšie Komisia ukončila prípadov nesplnenia povinnosti v týchto fázach:

• 680 prípadov po zaslaní formálnej výzvy podľa článku 258 ZFEÚ,
• 300 prípadov po zaslaní odôvodneného stanoviska,
• 20 prípadov po rozhodnutí postúpiť vec Súdnemu dvoru, ale ešte pred podaním žaloby,
• 25 prípadov na základe rozsudku Súdneho dvora podľa článku 258 ZFEÚ,
• 13 prípadov bolo stiahnutých pred vynesením rozsudku Súdneho dvora. Komisia tieto konania stiahla, keďže príslušné členské štáty prijali potrebné opatrenia na dosiahnutie súladu s právom EÚ.
   

Postúpenia Súdnemu dvoru a rozsudky Súdneho dvora

V roku 2023 sa Komisia rozhodla postúpiť Súdnemu dvoru Európskej únie celkovo 82 prípadov. 77 z týchto prípadov bolo Súdnemu dvoru postúpených po prvýkrát (podľa článku 258 a/alebo článku 260 ods. 3 ZFEÚ) a 5 bolo postúpených Súdnemu dvoru po druhýkrát (podľa článku 260). 

Keď sa Komisia rozhodne prípad postúpiť, pripraví a predloží žiadosť Súdnemu dvoru Európskej únie. V roku 2023 Komisia predložila Súdnemu dvoru 49 prípadov (vrátane konaní, v prípade ktorých bolo rozhodnutie o postúpení prijaté pred rokom 2023). 

Podľa článku 260 ods. 3 ZFEÚ platí, že ak členský štát neoznámil Komisii svoje opatrenia na transpozíciu legislatívnej smernice, Komisia môže navrhnúť peňažné sankcie aj vtedy, keď prípad postupuje Súdnemu dvoru po prvýkrát. o uloženie finančných sankcií požiadala Komisia Súdny dvor vo všetkých 40 konaniach (viac informácií o rôznych krokoch postupu v prípade nesplnenia povinnosti je k dispozícii tu).

V roku 2023 vydal Súdny dvor 19 rozsudkov podľa článku 258 ZFEÚ, jeden rozsudok podľa článku 258 a článku 260 ods. 3 ZFEÚ a tri rozsudky podľa článku 260 ods. 2 ZFEÚ. Finančné sankcie uložil Súdny dvor dvom členským štátom (Rumunsku a Švédsku). Peňažnú sankciu zaplatilo aj Spojené kráľovstvo.

V prospech Komisie bolo21 rozsudkov, zatiaľ čo v dvoch veciach týkajúcich sa Bulharska a Dánska Súdny dvor žalobu Komisie zamietol. 

Od členských štátov sa vyžaduje, aby urýchlene prijali všetky opatrenia potrebné na vykonanie rozsudku Súdneho dvora. Nie vždy tak však robia. Na konci roka 2023 bolo po rozhodnutí súdu stále neukončených 80 postupov v prípade nesplnenia povinnosti podľa článku 258 ZFEÚ a 17 postupov v prípade nesplnenia povinnosti podľa článku 260 ods. 2 ZFEÚ, pretože Komisia sa domnievala, že členské štáty ešte rozsudkom nevyhoveli. V prípadoch, keď Súdny dvor už finančné sankcie uložil, príslušné členské štáty od vydania rozsudku Súdneho dvora platia penále, pričom Komisia bude o tieto platby naďalej žiadať až dovtedy, kým dané krajiny nedosiahnu úplný súlad s rozsudkom. 

Finančné sankcie

V roku 2023 zaplatilo finančné sankcie uložené Súdnym dvorom Európskej únie päť členských štátov – niektoré z nich platia finančné sankcie súvisiace s rôznymi prípadmi nesplnenia povinnosti súčasne. Uvedené prípady sa týkali týchto oblastí politiky: spravodlivosť, životné prostredie, hospodárska súťaž a dane/clá. Peňažnú sankciu zaplatilo aj Spojené kráľovstvo. Uvedený graf znázorňuje rozdelenie sankcií vyplatených v roku 2023 podľa členských štátov. Sumy sú konečné, teda po vyčerpaní všetkých opravných prostriedkov. 

Neukončené prípady nesplnenia povinností po rozhodnutí Súdneho dvora v jednotlivých členských štátoch

Kliknutím na uvedený viacúrovňový graf si môžete pozrieť oblasti politiky neukončených prípadov nesplnenia povinností i po rozsudku Súdneho dvora týkajúceho sa vybraného členského štátu. Komisia uzavrie prípady nesplnenia povinností až vtedy, keď dospeje k záveru, že dotknutý členský štát v plnej miere vyhovel rozsudku Súdneho dvora. 

Transpozícia smerníc

V roku 2023 malo lehotu na transpozíciu 34 smerníc. Je to menej ako v roku 2022 (42 smerníc). Lehoty na transpozíciu stanovujú zákonodarcovia pri prijímaní smernice a môžu sa líšiť v závislosti od jej typu, dĺžky a zložitosti. Napríklad delegované a vykonávacie smernice môžu mať kratšie lehoty na transpozíciu ako smernice prijaté riadnym legislatívnym postupom. Priemerná dĺžka transpozície smernice v lehote stanovenej v roku 2023 bola 19 mesiacov. 

Nové konania vo veci oneskorenej transpozície v rokoch 2019 – 2023

[notranslate]new_late_transposition_cases_2019_2023[/notranslate]

Kliknutím na tento interaktívny viacúrovňový graf si môžete pozrieť rozdelenie nových konaní vo veci oneskorenej transpozície v roku 2023 podľa oblastí politiky a sektorov v rámci príslušnej oblasti politiky.

Konania vo veci oneskorenej transpozície v jednotlivých členských štátoch a v Spojenom kráľovstve v roku 2023

Projekt EU Pilot

Dialóg v rámci projektu EU Pilot je nástroj, ktorý Komisia používa, ak je pravdepodobné, že povedie k rýchlejšiemu dosiahnutiu súladu s predpismi ako formálny postup v prípade nesplnenia povinnosti. Umožňuje Komisii vyriešiť množstvo prípadov bez toho, aby bolo potrebné použiť postup v prípade nesplnenia povinnosti. Tento nástroj sa môže osvedčiť aj v prípadoch, keď chce Komisia zhromaždiť faktické alebo právne informácie potrebné na vykonanie svojho posúdenia.

Nové konania v rámci projektu EU Pilot v rokoch 2019 – 2023

[notranslate]new_eu_pilot_cases_2019_2023[/notranslate]

Kliknutím na tento interaktívny viacúrovňový graf si môžete pozrieť rozdelenie nových konaní v rámci projektu EU Pilot v roku 2023 podľa oblastí a sektorov politiky.

Vývoj v oblasti konaní v rámci projektu EU Pilot

Uvedený graf zobrazuje počet konaní v rámci projektu EU Pilot, ktoré boli ku koncu roka nové, ukončené alebo stále neukončené, a to za obdobie 2019 – 2023. Kliknutím na rozbaľovaciu ponuku si môžete vybrať oblasť politiky.

Komisia v roku 2023 začala 253 konaní v rámci projektu EU Pilot. 54 z nich nasledovalo po sťažnostiach a 199 začala Komisia po vyšetrovaniach z vlastnej iniciatívy.

Komisia v roku 2023 ukončila 259 konaní v rámci projektu EU Pilot, z toho 209 po prijatí uspokojivých odpovedí od príslušných členských štátov. Predstavuje to 81 % mieru úspešne vyriešených konaní, čo je viac než v roku 2022 (74 %). Naopak, v 29 konaniach bol dialóg v rámci projektu EU Pilot ukončený s návrhom na ďalšie riešenie problému prostredníctvom postupu v prípade nesplnenia povinnosti. 5 z týchto konaní bolo založených na sťažnostiach.

Oblasti politiky s najväčším počtom konaní v rámci projektu EU Pilot, po ktorých sa navrhuje začať formálny postup v prípade nesplnenia povinnosti, sú finančné služby (7 prípadov), opatrenie v oblasti klímy (6 prípadov) a energetika (4 prípady).
 

Neukončené konania v rámci projektu EU Pilot ku koncu roka 2023 v jednotlivých členských štátoch

Sťažnosti

Nové sťažnosti podané v období 2019 – 2023

[notranslate]new_complaints_2019_2023[/notranslate]

Kliknutím na tento interaktívny viacúrovňový graf si môžete pozrieť rozdelenie nových sťažností v roku 2023 podľa oblastí politiky a témy.

Vývoj sťažností

Uvedený graf zobrazuje počet sťažností, ktoré boli ku koncu roka nové, vybavené alebo stále neukončené, a to za obdobie 2019 – 2023. Kliknutím na rozbaľovaciu ponuku si môžete vybrať oblasť politiky.

Sťažnosti vybavené v roku 2023

Kliknutím na tento interaktívny viacúrovňový graf si môžete pozrieť rozdelenie sťažností vybavených v roku 2023 podľa oblastí politiky.

v roku 2023 vybavila Komisia 2 452 sťažností. V tomto počte nie je zhrnutá prichádzajúca korešpondencia, ktorú osoby a orgány klasifikovali ako sťažnosti, ale nespĺňala formálne kritériá sťažnosti a vybavila sa podľa Kódexu dobrého úradného postupu Komisie (1 071 prípadov). 

Pokiaľ ide o 2 074 sťažností, Komisia buď nezistila žiadne porušenie práva EÚ, alebo zistila potenciálne porušenie, ktoré ale v súlade so strategickým prístupom k presadzovaniu práva v zásade nevyšetruje, ako sa uvádza v oznámení z roku 2016 „Právo EÚ: Lepšie výsledky pomocou lepšieho uplatňovania práva“.

Týka sa to napríklad sťažností v individuálnom prípade nesprávneho uplatňovania práva EÚ, ktoré neobsahujú dostatočné indície o všeobecnej praxi alebo systémovom nedodržiavaní právnych predpisov EÚ Prostriedky na nápravu problému sú sťažovateľovi dostupné prostredníctvom vnútroštátnych mechanizmov nápravy. Konkrétne vyšetrovania zo strany Komisie preto nie sú potrebné.

Komisia sa zaoberala 110 sťažnosťami, ktoré vyšetrovala v rámci dialógu pred začatím konania o nesplnení povinnosti v rámci projektu EU Pilot alebo prostredníctvom postupu v prípade nesplnenia povinnosti. Ide o pokles v porovnaní s rokom 2022 (170 prípadov). Komisia sa teda v roku 2023 ďalej zaoberala 4,5 % sťažností.

238 sťažností bolo ukončených, keďže išlo o duplikáty existujúcich sťažností, a 24 sťažností bolo stiahnutých (buď sťažovateľmi, alebo z dôvodu nedoručenia formuláru sťažnosti). Komisia takisto postúpila 6 sťažnosti sieti SOLVIT. 

V roku 2023 uverejnila Komisia potvrdenia o prijatí dvoch viacnásobných sťažností. Viacnásobná sťažnosť je spôsob, ako môže Komisia vybaviť viacero individuálnych sťažností v rovnakej alebo podobnej záležitosti proti tým istým členským štátom. Komisia eviduje všetky sťažnosti pod jedným registračným číslom a individuálnu korešpondenciu v súvislosti so sťažnosťami nahrádza verejnými oznámeniami na webovej stránke Europa. Viacnásobná sťažnosť sa v uvedenej štatistike počíta ako jedna. Tieto viacnásobné sťažnosti sa týkali:

• údajného porušenia pravidiel EÚ vo veci voľného pohyby tovaru zo strany Rakúska (135 individuálnych sťažností),
• návrhu španielskeho organického zákona o amnestii v záujme normalizácie inštitucionálnej, politickej a sociálnej situácie v Katalánsku, ktorý bol v španielskom parlamente predložený 13. novembra 2023 (6 773 individuálnych sťažností).
   

Sťažnosti vedúce k vyšetrovaniu v rámci projektu EU Pilot alebo ku konaniam o nesplnení povinnosti podľa témy

Uvedených 110 sťažností, po ktorých nasledoval proces v rámci projektu EU Pilot alebo postup v prípade nesplnenia povinnosti, sa týkalo predovšetkým týchto členských štátov:

• Taliansko (20),
• Nemecko (17),
• Španielsko (15)
• a Francúzsko (15)

Ak sa postupmi v prípade nesplnenia povinností, ktoré sú založené na sťažnostiach alebo z nich vychádzajú, nevyrieši porušenie práva EÚ vo fáze pred podaním žaloby, Komisia bez váhania postúpi daný členský štát na Súdny dvor Európskej únie.

V roku 2023 prijala Komisia 11 rozhodnutí o postúpení členského štátu na Súdny dvor vo veci, ktorá vznikla na základe sťažnosti (prípady sa týkali spolu 10 členských štátov). Najčastejšie sa týkali týchto oblastí politiky: jednotný trh (5 prípadov), najmä nesprávne uplatňovanie smernice o oneskorených platbách (2 prípady), a životné prostredie (3 prípady), najmä nesprávne uplatňovanie rámcovej smernice o odpade (2 prípady).
 

Priemerný čas vybavovania sťažnosti

Uvedený graf znázorňuje priemerný čas v týždňoch potrebný na prijatie rozhodnutia o uzavretí konaní o sťažnostiach alebo o ďalšom vyšetrovaní sťažností v rámci dialógu EU Pilot či postupu v prípade nesplnenia povinnosti. 

Priemerný čas na vybavenie sťažností, ktoré boli v roku 2023 uzavreté a neboli ďalej vyšetrované prostredníctvom dialógu v rámci projektu EU Pilot alebo postupov v prípade nesplnenia povinnosti, bol 68 týždňov.

Priemerný čas na vybavenie sťažností, ktoré boli ďalej vyšetrované v rámci postupu EU Pilot alebo postupov v prípade nesplnenia povinnosti a ktoré boli následne uzavreté v roku 2023, bol 84 týždňov.

Ďalšie informácie o prípadov nesplnenia povinnosti podľa oblastí politiky

Členské štáty

Metodika

V tejto správe sa stanovujú opatrenia, ktoré Komisia prijala na účely monitorovania a presadzovania práva EÚ v roku 2023. Situácia uvedených prípadov nesplnenia povinnosti sa odvtedy mohla zmeniť.

Oblasti politiky výročnej správy zodpovedajú generálnym riaditeľstvám (GR) Komisie. Niektoré širšie témy môžu pokrývať rôzne generálne riaditeľstvá, napríklad prípady nesplnenia povinnosti v oblasti jednotného trhu môžu vychádzať z právnych predpisov upravujúcich slobodu pohybu osôb, tovaru, služieb a kapitálu cez hranice v rámci EÚ, ale aj zdaňovanie, zamestnanosť, kultúru, sociálnu politiku, vzdelávanie, verejné zdravie, energetiku, ochranu spotrebiteľa, dopravu, životné prostredie (okrem ochrany prírody), informačnú spoločnosť a médiá. Prípady nesplnenia povinnosti v oblasti jednotného trhu sa preto započítavajú do výročnej správy v rámci týchto špecifickejších oblastí politiky.

V určitej oblasti politiky môžu časom nastať zmeny údajov, pretože prípady sa môžu presúvať na vybavenie z jednej oblasti politiky do druhej. V celkových údajoch vo všetkých oblastiach politiky by nemalo dôjsť k žiadnym takýmto nezrovnalostiam.

Pojem „sťažnosti“ v tejto správe zahŕňa prichádzajúcu korešpondenciu, ktorú odosielatelia považujú za sťažnosť, aj keď nespĺňa podmienky stanovené v bode 3 prílohy o administratívnych postupoch pre vzťahy so sťažovateľom v súvislosti s uplatňovaním práva Európskej únie k oznámeniu „Právo EÚ: Lepšie výsledky pomocou lepšieho uplatňovania práva“. Okrem toho odkaz na „sťažnosti“ zahŕňa takzvané „viacnásobné sťažnosti“, keď Komisia v rámci jedného súboru sťažnosti (registračný záznam) niekedy vybavuje veľmi veľký počet individuálnych sťažností. Pokiaľ ide o počet sťažností, v niektorých prípadoch môže byť rozdiel v porovnaní s údajmi z predchádzajúcej výročnej správy spôsobený oneskorenou, dvojitou alebo chybnou evidenciou v momente získavania štatistických údajov.

Informácie o Spojenom kráľovstve a dohode o vystúpení

Dňa 1. februára 2020 nadobudla platnosť dohoda o vystúpení, v ktorej sa stanovujú opatrenia týkajúce sa riadeného vystúpenia Spojeného kráľovstva z Únie, a Spojené kráľovstvo sa formálne stalo treťou krajinou. Prechodné obdobie stanovené v dohode o vystúpení sa skončilo 31. decembra 2020. V súlade s dohodou o vystúpení môže Komisia pokračovať v prebiehajúcich konaniach o nesplnení povinnosti a začať proti Spojenému kráľovstvu nové konania za porušenia práva EÚ, ku ktorým došlo pred skončením prechodného obdobia, alebo za porušenia určitých ustanovení dohody o vystúpení vrátane jej protokolov. Konania týkajúce sa Spojeného kráľovstva sú preto zahrnuté do celkovej štatistiky v rámci tejto správy.

Dohodu o vystúpení musia vykonať aj členské štáty EÚ. Keďže uvedená dohoda tvorí súčasť práva EÚ, je Komisia zodpovedná za jej monitorovanie a presadzovanie. Podrobné informácie o tom, ako sa vykonáva a presadzuje časť dohody o vystúpení týkajúca sa práv občanov, sú k dispozícii na webových stránkach Komisie tu.