2023: Informe anual sobre el control de la aplicación del Derecho de la Unión

Cada año, la Comisión publica un informe sobre el control de la aplicación del Derecho de la Unión durante el año anterior. El informe examina los aspectos esenciales de la aplicación del Derecho de la Unión por parte de los Estados miembros y las acciones de la Comisión para garantizar su cumplimiento en 2023. El informe principal expone las investigaciones y los procedimientos de infracción más importantes de la Comisión en el marco de sus prioridades políticas. Esta página web presenta los asuntos de infracción, los diálogos EU Pilot y las denuncias de los últimos cinco años, desglosados por ámbito de actuación y Estado miembro. Existen páginas específicas para los distintos ámbitos de actuación, en las que se ofrece información sobre cómo la Comisión ha promovido el cumplimiento en esos ámbitos y se hace referencia a sentencias clave del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Las páginas de los Estados miembros publican información más específica sobre el país de que se trate. 

Infracciones

El registro público de casos de infracción de la Comisión, que da acceso a listas de los asuntos en curso, por política y Estado miembro, se actualiza en tiempo real. El registro también permite buscar por asuntos de infracción en curso o cerrados en 2023, o por tipos de decisiones (por ejemplo, cartas de emplazamiento, dictámenes motivados o remisiones al Tribunal de Justicia).

Situación de los asuntos de infracción

El gráfico anterior muestra el número de asuntos nuevos, archivados o en curso al final de cada año en el período 2019-2023. Haciendo clic en el menú desplegable, se puede seleccionar un ámbito de actuación.

Nuevos asuntos de infracción

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En este gráfico multinivel interactivo se puede consultar la distribución de los nuevos asuntos de infracción del año seleccionado, por ámbito de actuación y por tipo de infracción.

Asuntos de infracción en curso al final de cada año

[notranslate]infringement_cases_open_at_year_end_2019_2023[/notranslate]

En el gráfico multinivel anterior se puede consultar el número de asuntos de infracción en curso al término del año seleccionado, por ámbito de actuación.

Tipo de nuevos asuntos de infracción por Estado miembro

Tipo de asuntos de infracción en curso al final de año por Estado miembro y para el Reino Unido

Asuntos de infracción archivados, en función de la fase del procedimiento

En 2023, la Comisión archivó 1 038 asuntos de infracción. En el 94 % de los casos, el procedimiento pudo cerrarse sin necesidad de remitirlos al Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Más concretamente, la Comisión archivó los asuntos de infracción en las siguientes fases:

• 680 asuntos tras el envío de una carta de emplazamiento con arreglo al artículo 258 del TFUE;
• 300 asuntos tras el envío de un dictamen motivado;
• 20 asuntos tras tomar la decisión de remitir el asunto al Tribunal, pero antes de presentar el recurso;
• 25 asuntos tras una sentencia del Tribunal con arreglo al artículo 258 del TFUE;
• 13 asuntos fueron retirados del Tribunal antes de que se dictara una sentencia. Fue la Comisión quien retiró estos asuntos, pues los Estados miembros en cuestión habían adoptado las medidas necesarias para cumplir el Derecho de la Unión.
   

Remisiones al Tribunal y sentencias del Tribunal

En 2023, la Comisión decidió remitir un total de 82 asuntos al Tribunal de Justicia de la Unión Europea. 77 de estos asuntos fueron remitidos al Tribunal por primera vez (con arreglo al artículo 258 o al artículo 260, apartado 3, del TFUE) y 5 asuntos se remitieron al Tribunal por segunda vez (con arreglo al artículo 260). 

Una vez que decide remitir un asunto, la Comisión prepara y presenta el recurso ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. En 2023, la Comisión presentó al Tribunal 49 asuntos (incluidos asuntos para los que se había adoptado una decisión de remisión antes de 2023). 

De conformidad con el artículo 260, apartado 3, del TFUE, cuando un Estado miembro no haya informado a la Comisión de las medidas de transposición de una directiva adoptada con arreglo a un procedimiento legislativo, la Comisión puede proponer sanciones pecuniarias incluso cuando remita un asunto al Tribunal por primera vez. La Comisión solicitó al Tribunal que impusiera sanciones pecuniarias en 40 asuntos (para obtener más información sobre las diferentes fases de los procedimientos de infracción, haga clic aquí).

En 2023, el Tribunal dictó 19 sentencias con arreglo al artículo 258 del TFUE, una sentencia con arreglo al artículo 258 y al artículo 260, apartado 3, del TFUE, y tres sentencias con arreglo al artículo 260, apartado 2, del TFUE. El Tribunal impuso sanciones financieras a dos Estados miembros (Rumanía y Suecia). El Reino Unido también pagó una sanción pecuniaria.

21 sentencias fueron favorables a la Comisión, mientras que en dos asuntos relativos a Bulgaria y Dinamarca el Tribunal desestimó el recurso de la Comisión. 

Los Estados miembros están obligados a adoptar todas las medidas necesarias para dar cumplimiento rápidamente a las sentencias del Tribunal. Sin embargo, esto no siempre ocurre. A finales de 2023, eran 80 los procedimientos de infracción con arreglo al artículo 258 del TFUE y 17 los procedimientos de infracción con arreglo al artículo 260, apartado 2, del TFUE que seguían en curso tras una sentencia del Tribunal, porque la Comisión consideró que los Estados miembros aún no habían dado cumplimiento a las sentencias. En los casos en que el Tribunal ya había impuesto sanciones financieras, los Estados miembros afectados han estado pagando multas coercitivas desde las sentencias del Tribunal, y la Comisión seguirá exigiendo dichos pagos hasta que hayan dado pleno cumplimiento a la sentencia. 

Sanciones financieras

En 2023, cinco Estados miembros han estado pagando sanciones financieras impuestas por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, y algunos de ellos están pagando al mismo tiempo sanciones financieras relacionadas con varios asuntos de infracción. Se referían a los siguientes ámbitos de actuación: justicia, medio ambiente, competencia y fiscalidad/aduanas. El Reino Unido también pagó una sanción pecuniaria. El gráfico anterior muestra la distribución de las sanciones pagadas en 2023 por Estado miembro. Los importes son definitivos una vez agotadas todas las vías de recurso. 

Asuntos de infracción en curso tras una sentencia del Tribunal de Justicia, por Estado miembro

En el gráfico multinivel anterior se pueden consultar los ámbitos de actuación de los asuntos de infracción que seguían en curso tras una sentencia del Tribunal de Justicia, en función del Estado miembro seleccionado. La Comisión solo archiva los asuntos de infracción cuando considera que el Estado miembro en cuestión ha dado pleno cumplimiento a la sentencia del Tribunal. 

Transposición de las directivas

Hay 34 directivas cuyo plazo de transposición terminaba en 2023. Esta cifra es inferior a la de 2022 (42). Los plazos de transposición los fijan los legisladores al adoptar las directivas, y pueden variar en función del tipo de directiva, su extensión y su complejidad. Por ejemplo, las directivas delegadas y de ejecución pueden tener plazos de transposición más cortos que las directivas adoptadas con arreglo al procedimiento legislativo ordinario. La duración media para transponer una directiva con un plazo fijado en 2023 fue de 19 meses. 

Nuevos asuntos de infracción por transposición tardía (2019-2023)

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En este gráfico multinivel interactivo se puede consultar la distribución de los nuevos asuntos de infracción por transposición tardía de 2023, por ámbito de actuación y por sector.

Asuntos de infracción por transposición tardía en 2023, por Estado miembro y para el Reino Unido

EU Pilot

El diálogo «EU Pilot» es una herramienta que utiliza la Comisión cuando es probable que dé lugar a un cumplimiento más rápido que el procedimiento de infracción formal. Permite a la Comisión resolver ciertas cuestiones sin necesidad de pasar a un procedimiento de infracción. También puede resultar útil cuando la Comisión desea recabar la información fáctica o jurídica necesaria para llevar a cabo su evaluación.

Nuevos asuntos EU Pilot (2019-2023)

[notranslate]new_eu_pilot_cases_2019_2023[/notranslate]

En este gráfico multinivel interactivo se puede consultar la distribución de los nuevos asuntos EU Pilot de 2023, por ámbito de actuación y por sector.

Situación de los asuntos EU Pilot

El gráfico anterior muestra el número de asuntos EU Pilot nuevos, archivados o en curso al final de cada año en el período 2019-2023. Haciendo clic en el menú desplegable, se puede seleccionar un ámbito de actuación.

La Comisión incoó 253 asuntos EU Pilot en 2023. De ellos, 54 se debieron a denuncias y 199 fueron incoados por la Comisión a raíz de investigaciones realizadas por iniciativa propia.

La Comisión archivó 259 asuntos EU Pilot en 2023; en 209 de ellos el archivo se debió a las respuestas satisfactorias de los Estados miembros en cuestión. Esto supone una tasa de resolución del 81 %, superior a la de 2022 (74 %). En cambio, en 29 asuntos, el diálogo EU Pilot se archivó con una propuesta para seguir adelante con la cuestión mediante un procedimiento de infracción. 5 de estos asuntos se basaban en denuncias.

Los ámbitos de actuación con más asuntos EU Pilot propuestos para constituir procedimientos de infracción formales son el de los servicios financieros (7 asuntos), la acción por el clima (6 asuntos) y la energía (4 asuntos).
 

Asuntos EU Pilot en curso a finales de 2023 por Estado miembro

Denuncias

Nuevas denuncias (2019-2023)

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En este gráfico multinivel interactivo se puede consultar la distribución de las nuevas denuncias de 2023, por ámbito de actuación y por tema.

Situación de las denuncias

El gráfico anterior muestra el número de denuncias nuevas, tramitadas o en curso al final de cada año en el período 2019-2023. Haciendo clic en el menú desplegable, se puede seleccionar un ámbito de actuación.

Denuncias tramitadas en 2023

En este gráfico multinivel interactivo se puede consultar la distribución de las denuncias tramitadas en 2023, por ámbito de actuación.

La Comisión tramitó 2 452 denuncias en 2023. Esta cifra excluye los escritos recibidos (1 071), calificados como denuncias por los remitentes (personas y organismos), que no cumplían los criterios formales de una denuncia; se respondió a ellos con arreglo al Código de Buena Conducta Administrativa de la Comisión. 

Por lo que se refiere a 2 074 denuncias, la Comisión, o bien no detectó ninguna infracción del Derecho de la Unión, o bien detectó una posible infracción que, en principio, no fue investigada por la Comisión de conformidad con el enfoque estratégico del cumplimiento establecido en la Comunicación de 2016 titulada «Derecho de la UE: mejores resultados gracias a una mejor aplicación».

Esto se aplica, por ejemplo, a una denuncia sobre un caso individual de aplicación incorrecta del Derecho de la Unión cuando no hay indicios suficientes de una práctica general o de un incumplimiento sistemático del Derecho de la Unión. El denunciante puede recurrir a través de los mecanismos nacionales de recurso. Por lo tanto, no son necesarias investigaciones específicas por parte de la Comisión.

La Comisión tramitó 110 denuncias investigándolas mediante el diálogo «EU Pilot» previo a la infracción o a través de un procedimiento de infracción. Esto supone un descenso respecto de 2022 (170) y significa que, en 2023, la Comisión dio seguimiento mediante investigaciones al 4,5 % de las denuncias.

Se archivaron 238 denuncias por tratarse de duplicados de denuncias existentes, y se retiraron 24 denuncias (por los propios denunciantes o porque no se recibió el formulario de denuncia). La Comisión también transfirió 6 denuncias a SOLVIT. 

En 2023, la Comisión publicó los acuses de recibo de dos denuncias múltiples. Una denuncia múltiple es una forma de que dispone la Comisión para tramitar muchas denuncias individuales sobre el mismo tema o sobre temas similares contra los mismos Estados miembros. La Comisión registra todas las denuncias con un número de registro único y sustituye la correspondencia individual con los denunciantes por anuncios públicos en la página web Europa. Una denuncia múltiple se contabiliza como una sola en las estadísticas anteriores. Estas denuncias múltiples se referían a:

• una supuesta infracción por parte de Austria de las normas de la UE en materia de libre circulación de mercancías (135 denuncias individuales);
• Proposición de Ley Orgánica de amnistía para la normalización institucional, política y social en Cataluña, presentada en el Congreso de los Diputados el 13 de noviembre de 2023 (6 773 denuncias individuales).
   

Denuncias que dan lugar a investigaciones en EU Pilot o infracciones por tema

Los Estados miembros más afectados por las 110 denuncias que se tramitaron mediante un procedimiento EU Pilot o un procedimiento de infracción son los siguientes:

• Italia (20),
• Alemania (17),
• España (15) y
• Francia (15).

Si los procedimientos de infracción basados en denuncias (o relacionados con ellas) no resuelven la infracción del Derecho de la Unión en la fase precontenciosa, la Comisión no duda en llevar a un Estado miembro ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

En 2023, la Comisión tomó la decisión de llevar a un Estado miembro ante el Tribunal por un asunto derivado de una denuncia en 11 ocasiones (afectaron a un total de 10 Estados miembros). Los ámbitos de actuación más afectados son el mercado único (5 asuntos), en particular la mala aplicación de la Directiva sobre morosidad (2 asuntos), y el medio ambiente (3 asuntos), en particular la mala aplicación de la Directiva Marco sobre los residuos (2 asuntos).
 

Plazo medio de tramitación de las denuncias

El gráfico anterior muestra el plazo medio, en semanas, necesario para archivar las denuncias o para decidir investigarlas más a fondo en el marco de un diálogo EU Pilot o de un procedimiento de infracción. 

El plazo medio para tramitar las denuncias que se archivaron en 2023 y que no se investigaron más a fondo a través de un diálogo EU Pilot o de procedimientos de infracción fue de 68 semanas.

El plazo medio para tramitar las denuncias que se investigaron más a fondo en el marco de EU Pilot o de procedimientos de infracción y que se archivaron en 2023 fue de 84 semanas.

Más información sobre los asuntos de infracción por ámbito de actuación

Estados miembros

Metodología

El presente informe expone las acciones de la Comisión para supervisar y hacer cumplir el Derecho de la Unión durante 2023. La situación de los asuntos de infracción mencionados puede haber evolucionado desde entonces.

Los ámbitos de actuación del informe anual se corresponden con las Direcciones Generales (DG) de la Comisión. Algunas cuestiones más amplias pueden estar cubiertas por distintas Direcciones Generales: por ejemplo, las infracciones contra el mercado único pueden basarse en legislación sobre la libre circulación de personas, mercancías, servicios y capitales a través de las fronteras interiores de la UE, pero también la fiscalidad, el empleo, la cultura, la política social, la educación, la salud pública, la energía, la protección de los consumidores, el transporte, el medio ambiente (excepto la protección de la naturaleza), y la sociedad de la información y los medios de comunicación. Por lo tanto, las infracciones contra el mercado único se contabilizan en el informe anual dentro de esos ámbitos de actuación más específicos.

Puede haber cambios en las cifras a lo largo del tiempo en relación con un determinado ámbito de actuación, ya que los asuntos pueden transferirse de un ámbito de actuación a otro para su tramitación, pero no deberían haber incoherencias en las cifras globales correspondientes a todos los ámbitos de actuación.

En el presente informe, las referencias a las «denuncias» incluyen los escritos recibidos calificados como denuncia por los remitentes, incluso cuando no cumplen las condiciones establecidas en el punto 3 del anexo sobre procedimientos administrativos para la gestión de las relaciones con el denunciante en relación con la aplicación del Derecho de la Unión Europea de la Comunicación titulada «Derecho de la UE: mejores resultados gracias a una mejor aplicación» Además, las referencias a las «denuncias» incluyen las denominadas «denuncias múltiples», mediante las cuales la Comisión tramita a veces un gran número de denuncias individuales bajo un único expediente de denuncia (entrada de registro). Por lo que se refiere al número de denuncias, en algunos casos la diferencia con respecto a las cifras del informe anual anterior puede deberse a un registro atrasado, duplicado o erróneo en el momento de extraer los datos estadísticos.

Información sobre el Reino Unido y el Acuerdo de Retirada

El 1 de febrero de 2020 entró en vigor el Acuerdo de Retirada por el que se establecen las disposiciones para la retirada ordenada del Reino Unido de la Unión, por lo que el Reino Unido pasó a ser oficialmente un tercer país. El período transitorio establecido por el Acuerdo de Retirada finalizó el 31 de diciembre de 2020. De conformidad con el Acuerdo de Retirada, la Comisión puede seguir investigando los asuntos de infracción existentes y abrir nuevos asuntos contra el Reino Unido por infracciones del Derecho de la Unión que se hubieran producido antes del final del período transitorio, o por incumplimiento de determinadas disposiciones del Acuerdo de Retirada, incluidos sus Protocolos. Por lo tanto, los asuntos relativos al Reino Unido se incluyen en las estadísticas generales del presente informe.

Los Estados miembros de la UE deben aplicar también el Acuerdo de Retirada. Dado que forma parte del Derecho de la UE, la Comisión es responsable de supervisar y garantizar la aplicación del Acuerdo de Retirada. En el sitio web de la Comisión puede encontrarse información detallada sobre cómo se ha aplicado y se ha hecho cumplir la parte del Acuerdo de Retirada relativa a los derechos de los ciudadanos.