Letno poročilo o spremljanju uporabe prava EU za leto 2023

Komisija vsako leto objavi poročilo o spremljanju uporabe prava EU v preteklem letu. Poročilo vsebuje pregled najpomembnejših vidikov uporabe prava EU v državah članicah in ukrepov Komisije za njegovo izvrševanje v letu 2023. V glavnem poročilu so predstavljene najpomembnejše preiskave in postopki Komisije za ugotavljanje kršitev v okviru političnih prednostnih nalog Komisije. Na tej spletni strani so predstavljeni postopki za ugotavljanje kršitev, dialogi v okviru postopka EU Pilot in pritožbe po področjih politike in državah članicah v petletnem obdobju. Strani o posameznih področjih politike vsebujejo informacije o tem, kako je Komisija spodbujala skladnost na teh področjih, ter vsebujejo sklice na ključne sodbe Sodišča Evropske unije. Na straneh o posameznih državah članicah pa so objavljene podrobnejše informacije o posamezni državi. 

Kršitve

Javni register postopkov za ugotavljanje kršitev, ki ga vodi Komisija, omogoča dostop do seznamov tekočih postopkov po področjih politike in po državah članicah. Posodablja se v realnem času. Register omogoča tudi iskanje po postopkih za ugotavljanje kršitev, ki so bili začeti ali zaključeni leta 2023, ali po vrstah odločitev (npr. uradni opomini, obrazložena mnenja ali predložitve zadeve Sodišču).

Gibanje števila postopkov za ugotavljanje kršitev

Zgornji grafikon prikazuje število novih, zaključenih ali nerešenih zadev ob koncu leta za obdobje 2019–2023. S klikom na spustni seznam lahko izberete področje politike.

Novi postopki za ugotavljanje kršitev

[notranslate]new_infringement_cases_2019_2023[/notranslate]

Na tem interaktivnem grafikonu si lahko ogledate porazdelitev novih postopkov za ugotavljanje kršitev v izbranem letu glede na področje politike in vrsto kršitve.

Nerešeni postopki za ugotavljanje kršitev ob koncu leta

[notranslate]infringement_cases_open_at_year_end_2019_2023[/notranslate]

Na zgornjem grafikonu si lahko ogledate število nerešenih postopkov za ugotavljanje kršitev ob koncu izbranega leta po področjih politike.

Vrste novih postopkov za ugotavljanje kršitev po državah članicah

Vrste nerešenih postopkov za ugotavljanje kršitev ob koncu leta po državah članicah in za Združeno kraljestvo

Zaključeni postopki za ugotavljanje kršitev po fazi postopka

Komisija je leta 2023 zaključila 1 038 postopkov za ugotavljanje kršitev. V 94 % zadev se je postopek lahko zaključil, ne da bi bilo treba zadevo predložiti Sodišču. Natančneje, Komisija je postopke za ugotavljanje kršitev zaključila v naslednjih fazah:

• 680 postopkov po tem, ko je poslala uradni opomin v skladu s členom 258 PDEU,
• 300 postopkov po tem, ko je poslala obrazloženo mnenje,
• 20 postopkov po tem, ko je sklenila zadevo predložiti Sodišču, vendar pred vložitvijo tožbe,
• 25 postopkov po sodbi Sodišča v skladu s členom 258 PDEU;
• 13 zadev je bilo umaknjenih s Sodišča pred izrekom sodbe. Komisija je te zadeve umaknila, saj so zadevne države članice sprejele potrebne ukrepe za uskladitev s pravom EU.
   

Predložitev zadev Sodišču in sodbe Sodišča

Komisija se je leta 2023 odločila Sodišču Evropske unije predložiti skupaj 82 zadev. 77 od teh zadev je bilo prvič predloženih Sodišču (v skladu s členom 258 in/ali členom 260(3) PDEU), pet zadev pa je bilo drugič predloženih Sodišču (v skladu s členom 260). 

Ko se Komisija odloči, da bo zadevo predložila Sodišču, pripravi in vloži tožbo pri Sodišču Evropske unije. Komisija je leta 2023 Sodišču predložila 49 zadev (vključno z zadevami, za katere je bila odločitev za tožbo sprejeta pred letom 2023). 

Člen 260(3) PDEU določa, da lahko Komisija predlaga denarno kazen, tudi ko zadevo prvič predloži Sodišču, če je država članica ni obvestila o ukrepih za prenos direktive, sprejete v skladu z zakonodajnim postopkom. Komisija je Sodišču predlagala naložitev denarnih kazni v 40 zadevah (več informacij o različnih fazah postopka za ugotavljanje kršitev je na voljo tukaj).

Leta 2023 je Sodišče izdalo 19 sodb na podlagi člena 258 PDEU, eno sodbo na podlagi člena 258 in člena 260(3) PDEU in tri sodbe na podlagi člena 260(2) PDEU. Sodišče je dvema državama članicama (Romuniji in Švedski) naložilo finančne sankcije. Denarno kazen je moralo plačati tudi Združeno kraljestvo.

Sodišče je v 21 sodbah ugodilo predlogu Komisije, v dveh zadevah, ki sta se nanašali na Bolgarijo in Dansko, pa je tožbo Komisije zavrnilo. 

Države članice morajo nemudoma sprejeti vse potrebne ukrepe za izvršitev sodbe Sodišča. Vendar se to ne zgodi vedno. Ob koncu leta 2023 je bilo po sodbi Sodišča še vedno nerešenih 80 postopkov za ugotavljanje kršitev na podlagi člena 258 PDEU in 17 postopkov za ugotavljanje kršitev na podlagi člena 260(2) PDEU, ker je Komisija menila, da države članice še niso izvršile sodb. V zadevah, ko je Sodišče že naložilo finančne sankcije, zadevne države članice od sodbe Sodišča naprej plačujejo denarne kazni, Komisija pa bo še naprej zahtevala ta plačila, dokler ne bodo v celoti izvršile sodbe. 

Finančne sankcije

Leta 2023 je pet držav članic plačevalo finančne sankcije, ki jih je naložilo Sodišče Evropske unije – nekatere od njih hkrati plačujejo finančne sankcije, povezane z različnimi postopki za ugotavljanje kršitev. Sankcije so se nanašale na naslednja področja politike: pravosodje, okolje, konkurenca in obdavčenje/carina. Denarno kazen je moralo plačati tudi Združeno kraljestvo. Zgornji graf prikazuje porazdelitev kazni, plačanih v letu 2023, po državah članicah. Zneski so po izčrpanju vseh pravnih sredstev dokončni. 

Nerešeni postopki za ugotavljanje kršitev po sodbi Sodišča po državah članicah

Na zgornjem grafikonu si lahko ogledate področja politike nerešenih postopkov za ugotavljanje kršitev po sodbi Sodišča za izbrano državo članico. Komisija zaključi postopek za ugotavljanje kršitev šele, ko meni, da je zadevna država članica v celoti izvršila sodbo Sodišča. 

Prenos direktiv

V letu 2023 je rok za prenos imelo 34 direktiv. To je manj kot v letu 2022 (42). Roke za prenos določita zakonodajalca ob sprejetju direktive in se lahko razlikujejo glede na vrsto direktive, njeno dolžino in kompleksnost. Na primer, delegirane in izvedbene direktive imajo lahko krajše roke za prenos kot direktive, sprejete po rednem zakonodajnem postopku. Povprečno obdobje za prenos direktive z rokom, določenim leta 2023, je bilo 19 mesecev. 

Novi postopki zaradi poznega prenosa v obdobju 2019–2023

[notranslate]new_late_transposition_cases_2019_2023[/notranslate]

Na tem interaktivnem grafikonu si lahko ogledate porazdelitev novih postopkov zaradi poznega prenosa v letu 2023 glede na področje politike in sektor znotraj tega področja politike.

Postopki zaradi poznega prenosa v letu 2023 po državah članicah in za Združeno kraljestvo

EU Pilot

Dialog v okviru postopka pred ugotavljanjem kršitev „EU Pilot“ je orodje, ki ga Komisija uporabi, kadar je verjetno, da bo do skladnosti privedlo hitreje od formalnega postopka za ugotavljanje kršitev. Komisiji omogoča, da reši več vprašanj, ne da bi bilo treba preiti na postopek za ugotavljanje kršitev. Za koristnega se lahko izkaže tudi v primerih, ko želi Komisija zbrati dejanske ali pravne informacije, potrebne za izvedbo ocene.

Novi postopki v okviru sistema EU Pilot v obdobju 2019–2023

[notranslate]new_eu_pilot_cases_2019_2023[/notranslate]

Na tem interaktivnem grafikonu si lahko ogledate porazdelitev novih postopkov v okviru dialoga EU Pilot v letu 2023 po področjih politike in sektorju politike.

Gibanje števila postopkov v okviru dialoga EU Pilot

Zgornji grafikon prikazuje število novih, zaključenih ali nerešenih postopkov v okviru dialoga EU Pilot ob koncu leta za obdobje 2019–2023. S klikom na spustni seznam lahko izberete področje politike.

Komisija je leta 2023 v okviru dialoga EU Pilot začela 253 postopkov. Od tega jih je 54 začela na podlagi pritožb, 199 pa na lastno pobudo.

Komisija je leta 2023 zaključila 259 postopkov v okviru dialoga EU Pilot, od tega 209 po tem, ko je od zadevnih držav članic prejela zadovoljive odgovore. To pomeni, da je bila stopnja uspešnosti reševanja zadev 81-odstotna, kar je več kot v letu 2022 (74 %). Namesto tega se je v 29 zadevah dialog EU Pilot zaključil s predlogom za nadaljnjo obravnavo zadeve s postopkom za ugotavljanje kršitev. 5 od teh zadev je temeljilo na pritožbah.

Področja politike, na katerih je bilo največkrat predlagano, naj postopku v okviru dialoga EU Pilot sledi formalni postopek za ugotavljanje kršitev, so finančne storitve (7 zadev), podnebni ukrepi (6 zadev) ter energija (4 zadeve).
 

Nerešeni postopki v okviru dialoga EU Pilot ob koncu leta 2023 po državah članicah

Pritožbe

Nove pritožbe v obdobju 2019–2023

[notranslate]new_complaints_2019_2023[/notranslate]

Na tem interaktivnem grafikonu si lahko ogledate porazdelitev novih pritožb v letu 2023 po področju politike in temi.

Gibanje števila pritožb

Zgornji grafikon prikazuje število novih, obravnavanih ali nerešenih pritožb ob koncu leta za obdobje 2019–2023. S klikom na spustni seznam lahko izberete področje politike.

Pritožbe, obravnavane leta 2023

Na tem interaktivnem grafikonu si lahko ogledate porazdelitev obravnavanih pritožb v letu 2023 po področju politike.

Komisija je leta 2023 obravnavala 2 452 pritožb. To število izključuje prejeto korespondenco, ki so jo posamezniki in organi sicer opredelili kot pritožbe, vendar ni izpolnjevala formalnih meril pritožbe. Nanjo je bilo odgovorjeno v skladu s kodeksom ravnanja Komisije (1 071). 

Komisija v zvezi z 2 074 pritožbami bodisi ni ugotovila nobene kršitve prava EU bodisi je ugotovila morebitno kršitev, ki je načeloma ne preiskuje v skladu s strateškim pristopom k izvrševanju, kot je določen v sporočilu iz leta 2016 „Pravo EU: z boljšo uporabo do boljših rezultatov“.

To na primer velja za pritožbo v zvezi s posameznim primerom nepravilne uporabe prava EU, kadar ni zadostnih dokazov o splošni praksi ali sistematičnem neupoštevanju prava EU. Sredstva za rešitev tega vprašanja so pritožniku dostopna prek nacionalnih mehanizmov pravnih sredstev. Zato niso potrebne posebne preiskave Komisije.

Komisija je obravnavala 110 pritožb, tako da jih je preiskala v dialogu pred ugotavljanjem kršitev „EU Pilot“ ali v okviru postopka za ugotavljanje kršitev. To je manj kot leta 2022 (170). To pomeni, da je Komisija v letu 2023 začela preiskavo v zvezi s 4,5 % pritožb.

238 pritožb je bilo zaključenih, saj je šlo za podvajanje obstoječih pritožb, 24 pritožb pa je bilo umaknjenih (bodisi s strani pritožnikov bodisi zato, ker obrazec za pritožbo ni bil prejet). Poleg tega je Komisija 6 pritožb prenesla na SOLVIT. 

Komisija je leta 2023 evidentirala dve tako imenovani združeni pritožbi. Združena pritožba je način, na katerega lahko Komisija obravnava številne posamezne pritožbe v zvezi z isto ali podobno zadevo proti istim državam članicam. Komisija evidentira vse pritožbe pod eno vpisno številko in individualno korespondenco s pritožniki nadomesti z javnimi obvestili na spletišču Europa. Združena pritožba se šteje kot ena v zgoraj navedenih statističnih podatkih. Te združene pritožbe so se nanašale na:

• domnevno kršitev pravil EU o prostem pretoku blaga s strani Avstrije (135 posameznih pritožb);
• španski osnutek organskega zakona o amnestiji za normalizacijo institucionalnih, političnih in socialnih razmer v Kataloniji, ki je bil v španskem parlamentu vložen 13. novembra 2023 (6 773 posameznih pritožb).
   

Pritožbe, na podlagi katerih so se začele preiskave v okviru dialoga EU Pilot ali preiskave za ugotavljanje kršitev po temah

Države članice, na katere se je največkrat nanašalo 110 pritožb, ki jim je sledil postopek EU Pilot ali postopek za ugotavljanje kršitev, so:

• Italija (20),
• Nemčija (17),
• Španija (15) in
• Francija (15).

Če se s postopki za ugotavljanje kršitev, ki temeljijo na pritožbah (ali izhajajo iz njih), ne odpravijo kršitve prava EU v predsodni fazi, Komisija brez oklevanja vloži tožbo pred Sodiščem Evropske unije.

Komisija je leta 2023 sprejela 11 odločitev, da proti državi članici začne postopek pred Sodiščem v zadevi, ki je izhajala iz pritožbe (to je skupaj zadevalo 10 držav članic). Ta zadeve so bile v največji meri s področij enotnega trga (5 zadev), pri čemer je šlo zlasti za nepravilno uporabo direktive o zamudah pri plačilih (2 zadevi), ter okolja (3 zadeve), pri čemer je šlo zlasti za nepravilno uporabo okvirne direktive o odpadkih (2 zadevi).
 

Povprečni čas obravnave pritožb

Zgornji grafikon v tednih prikazuje povprečni čas, potreben za sprejetje odločitve o zaključku pritožbe ali odločitve o nadaljnji preiskavi v okviru dialoga EU Pilot ali postopka za ugotavljanje kršitev. 

Povprečni čas za obravnavo pritožb, zaključenih leta 2023, ki niso bile nadalje preiskane v okviru dialoga EU Pilot ali postopka za ugotavljanje kršitev, je znašal 68 tednov.

Povprečni čas za obravnavo pritožb, ki so bile nadalje preiskane v okviru dialoga EU Pilot ali postopka za ugotavljanje kršitev in zaključene leta 2023, je znašal 84 tednov.

Več informacij o postopkih za ugotavljanje kršitev po področjih politike

Države članice

Metodologija

V tem poročilu so predstavljeni ukrepi Komisije za spremljanje in uveljavljanje prava EU v letu 2023. Stanje navedenih postopkov za ugotavljanje kršitev se je morda v vmesnem času že spremenilo.

Področja politike iz letnega poročila ustrezajo generalnim direktoratom Komisije. Nekatere širše teme lahko pokrivajo različni generalni direktorati, na primer kršitve enotnega trga lahko temeljijo na zakonodaji, ki zajema čezmejni prosti pretok oseb, blaga, storitev in kapitala znotraj EU, pa tudi obdavčitev, zaposlovanje, kulturo, socialno politiko, izobraževanje, javno zdravje, energijo, varstvo potrošnikov, promet, okolje (razen varstva narave) ter informacijsko družbo in medije. Kršitve enotnega trga se torej v letnem poročilu obravnavajo v okviru teh bolj specifičnih področij politike.

Podatki za določeno področje politike se lahko sčasoma spremenijo, saj se lahko zadeve za obravnavo prenesejo z enega področja politike na drugo. Takšnih nedoslednosti pri skupnih podatkih za vsa področja politike ne bi smelo biti.

Izraz „pritožba“ v tem poročilu vključuje prejeto korespondenco, ki so jo pošiljatelji opredelili kot pritožbo, čeprav ne izpolnjuje pogojev iz točke 3 Priloge o upravnih postopkih za urejanje odnosov s pritožnikom glede uporabe prava Evropske unije k sporočilu „Pravo EU: z boljšo uporabo do boljših rezultatov“. Poleg tega izraz „pritožba“ vključuje tako imenovane „združene pritožbe“, pri katerih Komisija v okviru enega spisa o pritožbi (vpisa v evidenco) včasih obravnava zelo veliko število posameznih pritožb. Kar zadeva število pritožb, je lahko v nekaterih primerih razlika v primerjavi s podatki iz predhodnega letnega poročila posledica zapoznelega, dvojnega ali napačnega evidentiranja ob pridobivanju statističnih podatkov.

Informacije o Združenem kraljestvu in sporazumu o izstopu

Dne 1. februarja 2020 je začel veljati sporazum o izstopu, ki določa podrobnosti urejenega izstopa Združenega kraljestva iz Unije, Združeno kraljestvo pa je uradno postalo tretja država. Prehodno obdobje, določeno v sporazumu o izstopu, se je izteklo 31. decembra 2020. V skladu s sporazumom o izstopu lahko Komisija še naprej vodi obstoječe postopke za ugotavljanje kršitev in proti Združenemu kraljestvu začne nove postopke zaradi kršitev prava EU, ki so se zgodile pred koncem prehodnega obdobja, ali zaradi kršitev nekaterih določb sporazuma o izstopu, vključno z njegovimi protokoli. Zato so postopki, ki zadevajo Združeno kraljestvo, vključeni v statistične podatke tega poročila.

Sporazum o izstopu morajo izvajati tudi države članice EU. Ker je sporazum del prava EU, je Komisija odgovorna za spremljanje in izvrševanje izvajanja sporazuma o izstopu. Podrobne informacije o izvajanju in izvrševanju dela sporazuma o izstopu, ki se nanaša na pravice državljanov, so na voljo na teh spletnih straneh Komisije.