2023. évi jelentés az uniós jog alkalmazásának nyomon követéséről

Az Európai Bizottság minden évben jelentést tesz közzé arról, hogyan alkalmazták a tagországok az uniós jogot az előző évben. A legutóbbi jelentés áttekinti az uniós jog tagállami alkalmazásának legfontosabb vetületeit, és ismerteti, milyen intézkedéseket hozott a Bizottság 2023-ban az uniós jog érvényre juttatásáért. A jelentés a Bizottság által lefolytatott legfontosabb vizsgálatokat és kötelezettségszegési eljárásokat veszi számba a Bizottság politikai prioritásai szerinti bontásban. Ezen a weboldalon a kötelezettségszegési eljárásokat, az EU Pilot-ügyeket és a Bizottsághoz benyújtott panaszokat tekintjük át tagállamonként és szakpolitikai területenként az elmúlt öt év vonatkozásában. Külön oldalak foglalkoznak azzal, hogyan mozdította elő a Bizottság az uniós jog rendelkezéseinek való megfelelést az egyes szakpolitikai területeken. Ezek az oldalak hivatkozásokat is közreadnak az Európai Unió Bíróságának legfontosabb ítéleteiről. A tagállamokról szóló oldalak országspecifikus információkkal szolgálnak. 

Kötelezettségszegési eljárások

A Bizottság nyilvántartást vezet a folyamatban lévő kötelezettségszegési ügyekről. Az adatbázisban különböző szűrők segítségével (pl. szakpolitikai terület, ország) lehet célzott keresést végezni. A nyilvántartás folyamatosan frissül. A nyilvántartásban a 2023-ban folyamatban lévő vagy lezárt kötelezettségszegési eljárásokra is rá lehet keresni, illetve a határozat típusa (pl. felszólító levél, indokolással ellátott vélemény, bírósághoz fordulás) szerint is lehet keresést végezni.

A kötelezettségszegési eljárások alakulása

A fenti diagram az új, a lezárt, illetve az év végén még folyamatban lévő eljárások számát mutatja 2019-től 2023-ig. Az ábra tetején látható legördülő menüre kattintva Ön kiválaszthatja az Önt érdeklő szakterületet.

Új kötelezettségszegési ügyek

[notranslate]new_infringement_cases_2019_2023[/notranslate]

Az interaktív többszintű diagramra kattintva az új kötelezettségszegési eljárások megoszlását lehet áttekinteni a kiválasztott évben, szakpolitikai területek és kötelezettségszegés-típusok szerint.

Az év végén folyamatban lévő kötelezettségszegési ügyek

[notranslate]infringement_cases_open_at_year_end_2019_2023[/notranslate]

A fenti többszintű diagramra kattintva a kiválasztott év végén folyamatban lévő kötelezettségszegési eljárások számát lehet áttekinteni szakpolitikai területek szerint.

Az új kötelezettségszegési eljárások típusa tagállamonként

Az év végén folyamatban lévő kötelezettségszegési eljárások típusa tagállamonként és az Egyesült Királyság esetében

Lezárt kötelezettségszegési eljárások a lezárás előtti eljárási szakasz szerinti bontásban

2023-ban a Bizottság 1038 kötelezettségszegési eljárást zárt le. Az eljárások 94%-a anélkül zárult le, hogy a Bizottság úgy döntött volna, a Bírósághoz fordul az ügyben. Egészen pontosan a Bizottság a következő szakaszokban zárta le a kötelezettségszegési eljárásokat:

• 680 eljárást az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 258. cikke szerinti felszólító levél megküldését követően;
• 300 eljárást az indokolással ellátott vélemény megküldése után;
• 20 eljárást azt követően, hogy úgy határozott, a Bírósághoz fordul az ügyben, de még azelőtt, hogy a keresetet beadta volna;
• 25 eljárást az EUMSZ 258. cikke szerinti bírósági ítéletet követően;
• 13 esetben a Bizottság visszavonta a bírósági keresetet, mielőtt a Bíróság ítéletet hozott volna az ügyben. Erre azért volt lehetőség, mert az érintett tagállamok meghozták a szükséges intézkedéseket annak érdekében, hogy megfeleljenek az uniós jognak.
   

Bírósági keresetek és a Bíróság ítéletei

2023-ban a Bizottság összesen 82 eljárás esetében határozott úgy, hogy az ügyben az Európai Unió Bíróságához fordul. Ezen ügyek közül 77-et a Bizottság első ízben terjesztett a Bíróság elé (az EUMSZ 258. cikke és/vagy 260. cikkének (3) bekezdése alapján), 5 ügyet pedig második alkalommal (az EUMSZ 260. cikke szerint). 

Ha úgy dönt, hogy az ügyben a Bírósághoz fordul, a Bizottság összeállítja és benyújtja az Európai Unió Bíróságához a keresetet. 2023-ban a Bizottság 49 ügyet terjesztett a Bíróság elé (azokat az ügyeket is ideértve, amelyekkel kapcsolatban a Bizottság 2023 előtt döntött úgy, hogy a Bírósághoz fordul). 

Az EUMSZ 260. cikkének (3) bekezdése értelmében ha valamely tagállam nem értesíti a Bizottságot valamely jogalkotási irányelv átültetésére irányuló intézkedéseiről, a Bizottság akkor is javasolhat pénzbüntetést, ha először fordul a Bírósághoz. A Bizottság mindannak a 40 ügynek az esetében, amelyet az említett cikk alapján terjesztett a Bíróság elé, pénzbüntetés kiszabását kérte. A kötelezettségszegési eljárás szakaszairól itt találhatók további információk.

2023-ban a Bíróság 19 ítéletet hozott az EUMSZ 258. cikke alapján, egyet az EUMSZ 258. cikke és 260. cikkének (3) bekezdése alapján, további három ítéletet pedig az EUMSZ 260. cikkének (2) bekezdése alapján. A Bíróság két tagállammal – Romániával és Svédországgal – szemben szabott ki pénzbüntetést. Az Egyesült Királyság szintén fizetett pénzbüntetést.

21 ügyben a Bíróság a Bizottság javára döntött, két ügyben pedig, melyek Bulgáriát és Dániát érintették, elutasította a Bizottság keresetét. 

A tagállamoknak minden szükséges intézkedést meg kell tenniük annak érdekében, hogy a Bíróság ítéletének késedelem nélkül eleget tegyenek. Ez azonban nem mindig történik meg. 2023 végén az EUMSZ 258. cikke alapján indított kötelezettségszegési eljárások közül 80, az EUMSZ 260. cikkének (2) bekezdése alapján indított kötelezettségszegési eljárások közül pedig 17 volt folyamatban a Bíróság ítéletét követően is, mivel a Bizottság úgy ítélte meg, hogy a tagállamok még nem tettek eleget az ítéleteknek. Azokban az esetekben, ahol a Bíróság már kiszabott pénzbüntetést, az érintett tagállamok a Bíróság ítélete óta kényszerítő bírságot fizetnek, és a Bizottság mindaddig kérni fogja a bírság fizetését, amíg a kérdéses országok teljes mértékben meg nem felelnek az ítéletnek. 

Pénzügyi szankciók

2023-ban öt tagállam fizetett pénzbüntetést, melyet az Európai Unió Bírósága szabott ki rájuk – közülük néhányan egyidejűleg több kötelezettségszegési ügy miatt is. Az érintett szakpolitikai területek a következők: jogérvényesülés, környezetvédelem, versenypolitika és adózás/vámügy. Az Egyesült Királyság szintén fizetett pénzbüntetést. A fenti grafikon a 2023-ban kifizetett bírságok tagállamonkénti megoszlását szemlélteti. Az összegek a jogorvoslati lehetőségek kimerítése után véglegesek. 

A Bíróság ítéletét követően folyamatban lévő kötelezettségszegési eljárások tagállamonként

A fenti többszintű diagramra kattintva át lehet tekinteni, hogy a kiválasztott tagállamban milyen szakpolitikai területeken indultak azok a kötelezettségszegési eljárások, amelyek a Bíróság ítéletét követően még folyamatban voltak 2022 végén. A Bizottság csak akkor zárja le a kötelezettségszegési ügyeket, ha úgy ítéli meg, hogy az érintett tagállam teljes mértékben eleget tett a Bíróság ítéletének. 

Irányelvek átültetése

2023-ban a tagállamoknak összesen 34 irányelvet kellett átültetniük nemzeti jogukba az erre kijelölt határidő alapján. Ez a szám kevesebb, mint a 2022-es adat (42). Az átültetési határidőket a jogalkotók határozzák meg az irányelv elfogadásakor, és ezek a határidők a szóban forgó irányelv típusától függően eltérőek lehetnek. A felhatalmazáson alapuló és a végrehajtási irányelvek például lehet, hogy rövidebb átültetési határidőt szabnak meg, mint a rendes jogalkotási eljárás keretében elfogadott irányelvek. A 2023-as határidővel végrehajtandó irányelvek átültetésének átlagos időtartama 19 hónap volt. 

Új késedelmes átültetési ügyek (2019–2023)

[notranslate]new_late_transposition_cases_2019_2023[/notranslate]

Az interaktív többszintű diagramra kattintva a késedelmes átültetéssel kapcsolatos új ügyek 2023. évi megoszlását lehet áttekinteni szakpolitikai területek és az adott szakpolitikai területen belüli ágazatok szerint.

Késedelmes átültetéssel kapcsolatos ügyek 2023-ban tagállamonként és az Egyesült Királyság esetében

EU Pilot

Az ún. „EU Pilot” párbeszédet a Bizottság akkor használja, ha az valószínűsíthetően gyorsabb megfelelést eredményez, mint a hivatalos kötelezettségszegési eljárás. Az eszköz lehetővé teszi a Bizottság számára, hogy anélkül oldjon meg ügyeket, hogy kötelezettségszegési eljárást kellene indítania. Azokban az esetekben is hasznosnak bizonyulhat, amikor a Bizottság olyan – ténybeli vagy jogi – információkat kíván gyűjteni, amelyek szükségesek az ügy elbírálásához.

Új EU Pilot-eljárások (2019–2023)

[notranslate]new_eu_pilot_cases_2019_2023[/notranslate]

Az interaktív többszintű diagramra kattintva az új EU Pilot-eljárások 2023. évi megoszlását lehet áttekinteni szakpolitikai területek és az adott szakpolitikai területen belüli ágazatok szerint.

Az EU Pilot-eljárások alakulása

A fenti diagram az új, a lezárt, illetve az év végén még folyamatban lévő EU Pilot-eljárások számát mutatja a 2019–2023-as időszakban. Az ábra tetején látható legördülő menüre kattintva Ön kiválaszthatja az Önt érdeklő szakterületet.

A Bizottság 2023-ban 253 EU Pilot-eljárást indított. Ezek közül 54 panaszok alapján, 199 pedig a Bizottság saját kezdeményezésű vizsgálatát követően vette kezdetét.

A Bizottság 2023-ban 259 EU Pilot-ügyet zárt le – közülük 209-at azt követően, hogy kielégítő választ kapott az érintett tagállamoktól. Ez 81%-os megoldási arányt jelent, ami elmarad a 2022-es adattól (74%). További 29 ügy esetében viszont a Bizottság azzal a javaslattal zárta le az EU Pilot párbeszédet, hogy a kérdéses ügyet kötelezettségszegési eljárás keretében tovább kell vinni. Ezek közül az ügyek közül 5 panaszokon alapult.

A legtöbb olyan EU Pilot-ügy, amelynek esetében a Bizottság hivatalos kötelezettségszegési eljárás megindítását javasolta, a következő szakpolitikai területeket érintette: pénzügyi szolgáltatások (7 ügy), éghajlat-politika (6 ügy) és energia (4 ügy).
 

A 2023 végén folyamatban lévő EU Pilot-eljárások tagállamonként

Panaszok

Új panaszok (2019–2023)

[notranslate]new_complaints_2019_2023[/notranslate]

Az interaktív többszintű diagramra kattintva az új panaszok 2023. évi megoszlását lehet áttekinteni szakpolitikai területek és az adott szakpolitikai területen belüli ágazatok szerint.

A panaszos ügyek alakulása

A fenti diagram az új, a feldolgozott, illetve az év végén még folyamatban lévő panaszok számát mutatja 2019-től 2023-ig. Az ábra tetején látható legördülő menüre kattintva Ön kiválaszthatja az Önt érdeklő szakterületet.

A 2023-ban feldolgozott panaszok

Az interaktív többszintű diagramra kattintva a 2023-ban feldolgozott panaszok megoszlását lehet áttekinteni szakpolitikai területek szerint.

A Bizottság 2023-ban 2452 panaszt dolgozott fel. Ez nem tartalmazza azokat a beadványokat, amelyeket a beküldő személyek és szervek panasznak minősítettek, de amelyek nem feleltek meg a panasz formai kritériumainak, és amelyeket a Bizottság a helyes hivatali magatartásra vonatkozó szabályzat alapján válaszolt meg. Ilyen beadványból 1071 érkezett a Bizottsághoz. 

A Bizottság 2074 panasz elbírálása során vagy arra jutott, hogy az adott esetben az uniós jog nem sérült, vagy olyan potenciális jogsértést állapított meg, amelyet a Bizottság elvileg – az „Uniós jog: jobb eredmények elérése a jobb alkalmazás révén” című 2016. évi közleményben megfogalmazott, jogérvényesítésre vonatkozó stratégiai megközelítéssel összhangban – nem vizsgál ki.

Ebbe a körbe tartoznak például azok a panaszok, amelyek az uniós jog helytelen alkalmazásának egyedi eseteivel kapcsolatosak, ha nem utal elegendő jel arra, hogy a helytelen jogalkalmazás általános gyakorlat, sem pedig arra, hogy rendszerszintű hiányosságról van szó az uniós jognak való megfelelés terén. Ilyen esetekben a panaszos igénybe veheti a tagállami jogorvoslati mechanizmusokon keresztül rendelkezésére álló eszközöket a probléma orvoslására, ezért nincs szükség arra, hogy a Bizottság konkrétan kivizsgálja a kérdéses panaszokat.

A Bizottság 110 panaszt vizsgált ki kötelezettségszegési eljárás vagy azt megelőző EU Pilot párbeszéd keretében. Ez csökkenést jelent a 2022. évi 170-hez képest. Ez azt jelenti, hogy 2023-ban a Bizottság a panaszok 4,5%-a esetében folytatta az eljárást vizsgálat keretében.

A Bizottság 238 panaszt zárt le abból kifolyólag, hogy azok megegyeztek már benyújtott panaszokkal, 24-et pedig vagy visszavont a panaszos, vagy azért minősült visszavontnak a panasz, mert a panasztételi űrlap nem érkezett be. A Bizottság további 6 panaszt a SOLVIT-nak továbbított. 

A Bizottság 2023-ban két többszörös panaszról tett közzé átvételi elismervényt. A többszörös panasz azt jelenti, hogy a Bizottság együttesen kezel sok olyan panaszt, amelyeket a panaszosok külön nyújtottak be ugyanabban vagy hasonló ügyben, ugyanazzal a tagállammal szemben. A Bizottság ezeket a panaszokat ugyanazon a számon veszi nyilvántartásba, és az EUROPA portálon közzétett nyilvános közlemények útján kommunikál a panaszosokkal ahelyett, hogy egyénileg levelezne velük. A fenti statisztikákban a többszörös panasz egyetlen panasznak számít. E többszörös panaszok tárgyát az alábbi kérdések képezték:

• az áruk szabad mozgására vonatkozó uniós szabályok Ausztria általi állítólagos megsértése (135 egyéni panasz);
• a katalóniai intézményi, politikai és társadalmi helyzet normalizálását célzó amnesztiáról szóló spanyol sarkalatos törvény tervezete, amelyet a spanyol parlament 2023. november 13-án terjesztett elő (6773 egyéni panasz).
   

EU Pilot vagy kötelezettségszegési eljárás keretében kivizsgált panaszok téma szerint

Az EU Pilot és a kötelezettségszegési eljárás keretében kivizsgált 110 panasz közül a legtöbb a következő tagállamokat érintette:

• Olaszország (20),
• Németország (17),
• Spanyolország (15),
• Franciaország(15).

Ha a panaszokon alapuló (vagy azok által segített) kötelezettségszegési eljárások révén nem sikerül véget vetni a jogsértésnek azelőtt, hogy perre kerülne sor, a Bizottság keresetet indít az érintett tagállammal szemben az Európai Unió Bíróságán.

2023-ban a Bizottság 11 olyan ügyben határozott úgy, hogy a Bírósághoz fordul, amelynek a kiindulási pontját panasz jelentette (összesen 10 tagállam volt érintve). A leginkább érintett szakpolitikai területek a következők voltak: az egységes piac (5 ügy), különösen a késedelmes fizetésekről szóló irányelv helytelen alkalmazása (2 ügy), és a környezetvédelem (3 ügy), különösen a hulladékokról szóló keretirányelv helytelen alkalmazása (2 ügy).
 

A panaszkezelés átlagos időtartama

A fenti diagram azt mutatja, hogy átlagosan mennyi időre (hány hétre) volt szükség a panaszos ügyek lezárásához, illetve a további vizsgálatukhoz EU Pilot párbeszéd vagy kötelezettségszegési eljárás keretében. 

68 hét volt azoknak a panaszoknak az átlagos kezelési ideje, amelyeket a Bizottság anélkül zárt le 2023-ban, hogy EU Pilot párbeszéd vagy kötelezettségszegési eljárás keretében tovább vizsgálta volna őket.

Az EU Pilot vagy kötelezettségszegési eljárás keretében tovább vizsgált és 2023-ban lezárt panaszok kezelésének átlagos időtartama 84 hét volt.

További információk a kötelezettségszegési eljárásokról szakpolitikai területenként

Tagállamok

Módszertan

Ez a jelentés azokat az intézkedéseket ismerteti, amelyeket a Bizottság 2023-ban hozott az uniós jog nyomon követése és érvényre juttatása céljából. Előfordulhat, hogy a dokumentumban említett kötelezettségszegési eljárások állásában azóta változások következtek be.

Az éves jelentésben szereplő szakpolitikai területek mindegyikének megfeleltethető a Bizottság valamelyik főigazgatósága. Egyes átfogóbb témákkal adott esetben több különböző főigazgatóság foglalkozik. Az egységes piaccal kapcsolatos jogsértések tárgyát például képezhetik olyan jogszabályok, amelyek a személyek, az áruk, a szolgáltatások és a tőke Unión belüli, határokon átívelő szabad mozgását szabályozzák, de egyúttal az adózásra, a foglalkoztatásra, a kultúrára, a szociálpolitikára, az oktatásra, a népegészségügyre, az energiaügyre, a fogyasztóvédelemre, a közlekedésre, (a természetvédelem kivételével) a környezetre, valamint az információs társadalomra és a médiára is vonatkoznak. Az egységes piaccal kapcsolatos jogsértéseket az éves jelentés ennélfogva az ezekkel a kevésbé általános szakpolitikai területekkel kapcsolatos eljárások között veszi száma.

Előfordulhat, hogy egyes szakpolitikai területek esetében a vonatkozó adatokban idővel változás következik be, mivel ügykezelés céljából az ügyeket át lehet irányítani az egyik szakpolitikai területről egy másikra. Ez azonban nem járhat azzal, hogy következetlenségek lépnek fel az összes szakpolitikai terület összesített számadatai tekintetében.

Ez a jelentés „panaszként” hivatkozik azokra a Bizottsághoz beküldött beadványokra is, amelyeket a beküldők panasznak minősítettek, de amelyek nem felelnek meg az „Uniós jog: jobb eredmények elérése a jobb alkalmazás révén” című közlemény mellékletének („Az uniós jog alkalmazása tárgyában a panaszosokkal való kapcsolattartásra vonatkozó adminisztratív eljárások”) 3. pontjában meghatározott feltételeknek. Ezenfelül a jelentés „panaszként” hivatkozik az úgynevezett „többszörös panaszokra”, amelyek esetében a Bizottság egyetlen aktát (panaszfájlt) vesz nyilvántartásba, és ennek keretében több külön – esetenként nagyon sok – panaszt kezel. Ami a panaszok számát illeti, egyes esetekben az előző éves jelentés adataihoz képest mutatkozó eltérések annak tudhatók be, hogy a statisztikai adatok kinyerésének pillanatában a nyilvántartás duplikátumokat vagy hibákat tartalmaz, vagy még nem tartalmaz releváns adatokat, mert a nyilvántartásba vétel késedelmet szenvedett.

Tájékoztatás az Egyesült Királyságról és a kilépésről rendelkező megállapodásról

2020. február 1-jén hatályba lépett a brexitmegállapodás, amely meghatározza az Egyesült Királyságnak az Unióból való rendezett kilépésére vonatkozó szabályokat. Ezzel az Egyesült Királyság hivatalosan harmadik országgá vált. A kilépésről rendelkező megállapodásban meghatározott átmeneti időszak 2020. december 31-én lejárt. A kilépésről rendelkező megállapodás értelmében a Bizottság folytathatja a már elindított kötelezettségszegési eljárásokat, és új eljárásokat is indíthat az Egyesült Királysággal szemben az uniós jog átmeneti időszak vége előtt történt megsértése, illetve a kilépésről rendelkező megállapodás vagy annak jegyzőkönyvei egyes rendelkezéseinek megsértése miatt. Ezért olyan eljárások is szerepelnek az ebben a jelentésben közreadott átfogó statisztikákban, amelyek az Egyesült Királyságot érintik.

A kilépésről rendelkező megállapodást az uniós tagállamoknak is végre kell hajtaniuk. Mivel a megállapodás az uniós jog részét képezi, a Bizottság feladata, hogy érvényre juttassa és nyomon kövesse annak végrehajtását. Ha szeretne részletesen tájékozódni arról, hogyan valósulnak meg, illetve juttathatók érvényre a kilépésről rendelkező megállapodásnak a polgárok jogairól szóló rendelkezései, látogasson elerre az oldalra.