Vuosikertomus EU-lainsäädännön soveltamisen valvonnasta vuonna 2023

Euroopan komissio julkaisee vuosittain kertomuksen EU-lainsäädännön soveltamisen valvonnasta. Vuoden 2023 kertomuksessa kuvataan pääpiirteissään se, miten EU:n lainsäädäntöä on pantu täytäntöön EU-maissa ja mitä valvontatoimia komissio on toteuttanut vuoden aikana. Siinä esitellään tärkeimmät tutkintatoimet ja rikkomusmenettelyt komission poliittisten painopisteiden mukaan jäsenneltyinä. Tällä verkkosivulla on tietoa rikkomusmenettelyistä, EU Pilot -vuoropuheluista ja kanteluista aloittain ja maittain viiden vuoden ajalta. Alakohtaisilla sivuilla on puolestaan tietoa siitä, miten komissio on edistänyt lainsäädännön noudattamista kullakin alalla. Sivuilla on myös viitteet Euroopan unionin tuomioistuimen keskeisiin tuomioihin. Maakohtaisilla sivuilla esitetään tiedot kunkin maan tilanteesta. 

Rikkomistapaukset

Luettelot vireillä olevista rikkomusmenettelyistä aloittain ja jäsenmaittain löytyvät komission ylläpitämästä rikkomistapausten julkisesta rekisteristä. Rekisteriä päivitetään reaaliaikaisesti. Rekisteristä voi myös hakea rikkomusmenettelyjä, jotka aloitettiin tai päätettiin vuonna 2023, tai erityyppisiä päätöksiä (esim. viralliset ilmoitukset, perustellut lausunnot tai asian saattaminen unionin tuomioistuimen käsiteltäväksi).

Rikkomusmenettelyjen määrän kehitys

Kaaviossa näkyvät uusien, päättyneiden ja vuoden lopussa vireillä olleiden rikkomusmenettelyjen määrät vuosina 2019–2023. Pudotusvalikosta voit valita politiikan alan.

Uudet rikkomusmenettelyt

[notranslate]new_infringement_cases_2019_2023[/notranslate]

Kaavion elementtejä ja linkkejä napsauttamalla saat esiin kunakin vuonna käynnistettyjen rikkomusmenettelyjen määrän toiminta-aloittain ja rikkomustyypeittäin.

Vuoden lopussa vireillä olleet rikkomusmenettelyt

[notranslate]infringement_cases_open_at_year_end_2019_2023[/notranslate]

Kaavion elementtejä ja linkkejä napsauttamalla saat esiin kunkin vuoden lopussa vireillä olleiden rikkomusmenettelyjen määrän toiminta-aloittain.

Uusien rikkomistapausten tyypit EU-maissa

Vuoden lopussa vireillä olleiden rikkomistapausten tyypit EU-maissa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa

Eri menettelyvaiheissa lopetetut rikkomusmenettelyt

Vuonna 2023 komissio saattoi päätökseen 1 038 rikkomusmenettelyä. Valtaosassa tapauksista (94 %) menettely voitiin lopettaa niin, että päätöstä asian viemisestä EU:n tuomioistuimeen ei tarvittu. Komissio lopetti rikkomusmenettelyjä eri vaiheissa seuraavasti:

• 680 tapauksessa sen jälkeen, kun se oli lähettänyt Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 258 artiklan mukaisen virallisen ilmoituksen
• 300 tapauksessa sen jälkeen, kun se oli lähettänyt perustellun lausunnon
• 20 tapauksessa sen jälkeen, kun se oli päättänyt viedä asian tuomioistuimen käsiteltäväksi mutta ennen kanteen nostamista tuomioistuimessa
• 25 tapauksessa tuomioistuimen annettua tuomion SEUT-sopimuksen 258 artiklan nojalla
• 13 tapauksessa tuomioistuinkäsittely peruttiin ennen tuomion antamista, sillä komissio veti asiat pois käsittelystä, kun kyseiset maat ryhtyivät toimiin EU-lainsäädännön noudattamiseksi.
   

Tuomioistunkäsittelyt ja EU:n tuomioistuimen tuomiot

Komissio päätti vuonna 2023 saattaa yhteensä 82 rikkomistapausta EU:n tuomioistuimen käsiteltäväksi. Näistä tapauksista 77 vietiin tuomioistuimeen ensimmäistä kertaa (SEUT-sopimuksen 258 artiklan ja/tai 260 artiklan 3 kohdan nojalla) ja 5 vietiin tuomioistuimeen toisen kerran (260 artiklan nojalla). 

Kun komissio on päättänyt viedä asian tuomioistuimeen, se valmistelee kanteen ja toimittaa sen EU:n tuomioistuimeen. Komissio vei vuonna 2023 tuomioistuimeen 49 tapausta (osassa tapauksista päätös tuomioistuinkäsittelystä oli tehty jo ennen vuotta 2023). 

SEUT-sopimuksen 260 artiklan 3 kohdassa määrätään, että jos jäsenvaltio ei ole ilmoittanut komissiolle toimenpiteistä, joilla lainsäätämisjärjestystä noudattaen annettu direktiivi saatetaan osaksi kansallista lainsäädäntöä, komissio voi ehdottaa taloudellisia seuraamuksia myös silloin, kun se vie asian tuomioistuimeen ensi kertaa. Komissio pyysi tuomioistuinta määräämään taloudellisia seuraamuksia 40 tapauksessa (lisätietoa rikkomusmenettelyn vaiheista).

Vuonna 2023 EU:n tuomioistuin antoi 19 tuomiota SEUT-sopimuksen 258 artiklan nojalla, yhden tuomion SEUT-sopimuksen 258 artiklan ja 260 artiklan 3 kohdan nojalla ja kolme tuomiota SEUT-sopimuksen 260 artiklan 2 kohdan nojalla. Tuomioistuin määräsi taloudellisia seuraamuksia kahdelle jäsenmaalle (Romanialle ja Ruotsille). Myös Yhdistynyt kuningaskunta maksoi taloudellisen seuraamuksen.

Tuomioista 21 annettiin komission eduksi, kun taas kahdessa Bulgariaa ja Tanskaa koskevassa asiassa tuomioistuin hylkäsi komission kanteen. 

Jäsenmaiden pitäisi ryhtyä viipymättä kaikkiin tarvittaviin toimiin tuomion noudattamiseksi, mutta näin ei aina tapahdu. Vuoden 2023 lopussa oli vielä EU:n tuomioistuimen antaman tuomion jälkeen vireillä 80 SEUT-sopimuksen 258 artiklan mukaista ja 17 SEUT-sopimuksen 260 artiklan 2 kohdan mukaista rikkomusmenettelyä, koska komissio katsoi, etteivät jäsenmaat olleet toistaiseksi toteuttaneet tuomioiden edellyttämiä toimia. Tapauksissa, joissa tuomioistuin oli jo määrännyt taloudellisia seuraamuksia, asianomaiset jäsenmaat ovat maksaneet uhkasakkoja tuomioistuimen tuomion antamisesta lähtien, ja komissio jatkaa näiden maksujen perimistä, kunnes kyseiset maat noudattavat tuomiota kaikilta osin. 

Taloudelliset seuraamukset

Vuonna 2023 viisi jäsenvaltiota maksoi Euroopan unionin tuomioistuimen määräämiä taloudellisia seuraamuksia – osa niistä maksaa samaan aikaan eri rikkomustapauksiin liittyviä taloudellisia seuraamuksia. Seuraamukset koskivat seuraavia aloja: oikeusasiat, ympäristö, kilpailu ja verotus/tulli. Myös Yhdistynyt kuningaskunta maksoi taloudellisen seuraamuksen. Oheisessa kaaviossa esitetään vuonna 2023 maksettujen seuraamusten jakautuminen jäsenmaittain. Määrät ovat lopullisia määriä sen jälkeen, kun kaikki oikeussuojakeinot on käytetty. 

Vuoden 2023 lopussa EU:n tuomioistuimen tuomion jälkeen vireillä olleet rikkomusmenettelyt maittain

Kaavion elementtejä ja linkkejä napsauttamalla näet, mitä politiikan aloja tuomion jälkeen vireillä olleet rikkomusmenettelyt koskivat. Komissio lopettaa rikkomusmenettelyt vasta, kun se katsoo, että asianomainen jäsenmaa on noudattanut tuomioistuimen tuomiota täysimääräisesti. 

Direktiivien saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä

Jäsenvaltioiden oli saatettava yhteensä 34 direktiiviä osaksi kansallista lainsäädäntöään viimeistään vuonna 2023. Tämä on vähemmän kuin vuonna 2022 (42 direktiiviä). Määräajat, jotka lainsäätäjät asettavat direktiivin antamisen yhteydessä, voivat vaihdella direktiivin tyypin, laajuuden ja monimutkaisuuden mukaan. Esimerkiksi delegoidut direktiivit ja täytäntöönpanodirektiivit on usein saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä lyhyemmässä määräajassa kuin direktiivit, jotka annetaan tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen. Niiden direktiivien osalta, joiden kansallisen lainsäädännön osaksi saattamisen määräaika oli vuonna 2023, tähän kansalliseen täytäntöönpanoon oli aikaa keskimäärin 19 kuukautta. 

Direktiivin saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä viivästynyt: uudet tapaukset vuosina 2019–2023

[notranslate]new_late_transposition_cases_2019_2023[/notranslate]

Kaavion elementtejä ja linkkejä napsauttamalla näet, mitä politiikan aloja ja niiden alasektoreita koskivat vuonna 2023 todetut tapaukset, joissa direktiivin täytäntöönpano oli viivästynyt.

Direktiivin saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä viivästynyt: tapaukset vuonna 2023 EU-maissa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa

EU Pilot -tapaukset

Komissio voi käyttää ns. EU Pilot -vuoropuhelua, jos on todennäköistä, että siten lainsäädäntöä aletaan noudattaa nopeammin kuin käytettäessä virallista rikkomusmenettelyä. Sen avulla komissio voi ratkaista monia kysymyksiä ilman, että sen tarvitsee siirtyä rikkomusmenettelyyn. EU Pilot voi osoittautua hyödylliseksi myös silloin, kun komissio haluaa kerätä faktatietoa tai oikeudellista tietoa arviointiaan varten.

Uudet EU Pilot -tapaukset 2019–2023

[notranslate]new_eu_pilot_cases_2019_2023[/notranslate]

Kaavion elementtejä ja linkkejä napsauttamalla näet, mitä politiikan aloja ja niiden alasektoreita vuonna 2023 käynnistetyt EU Pilot -menettelyt koskivat.

EU Pilot -tapausten määrän kehitys

Oheisessa kaaviossa näkyvät uusien, päättyneiden ja vuoden lopussa vireillä olleiden EU Pilot -menettelyjen määrät vuosina 2019–2023. Pudotusvalikosta voit valita politiikan alan.

Vuonna 2023 komissio pani vireille 253 EU Pilot -tapausta. Näistä 54 perustui kanteluihin ja 199 komission oma-aloitteisiin tutkimuksiin.

Samana vuonna komissio saattoi päätökseen 259 EU Pilot -tapausta, joista 209:ssä se oli saanut tyydyttävät vastaukset asianomaisilta jäsenmailta. EU Pilot -menettely toi näin ollen ratkaisun 81 prosentissa tapauksista. Osuus on suurempi kuin vuonna 2022, jolloin se oli 74 prosenttia. Sen sijaan 29 tapauksessa ehdotettiin EU Pilot -vuoropuhelun päättyessä asian käsittelyn jatkamista rikkomusmenettelyssä. Näistä tapauksista 5 perustui kanteluihin.

EU Pilot -tapauksia, joiden jatkoksi ehdotettiin virallista rikkomusmenettelyä, oli eniten seuraavilla politiikan aloilla: rahoituspalvelut (7), ilmastotoimet (6) ja energia (4).
 

Vuoden 2023 lopussa vireillä olleet EU Pilot -tapaukset maittain

Kantelut

Uudet kantelut vuosina 2019–2023

[notranslate]new_complaints_2019_2023[/notranslate]

Kaavion elementtejä ja linkkejä napsauttamalla näet, mitä politiikan aloja ja aiheita vuonna 2023 tehdyt kantelut koskivat.

Kantelujen määrän kehitys

Kaaviossa näkyvät uusien, käsiteltyjen ja vuoden lopussa vireillä olleiden kantelujen määrät vuosina 2019–2023. Pudotusvalikosta voit valita politiikan alan.

Vuonna 2023 käsitellyt kantelut

Kaavion elementtejä ja linkkejä napsauttamalla näet, mitä politiikan aloja vuonna 2023 käsitellyt kantelut koskivat.

Komissio käsitteli vuonna 2023 yhteensä 2 452 kantelua. Tähän eivät sisälly kansalaisten ja organisaatioiden lähettämät viestit (1 071 kpl), joita lähettäjät itse pitivät kanteluina mutta jotka eivät täyttäneet kantelun muodollisia kriteerejä. Komissio vastasi niihin hyvän hallintotavan säännöstön mukaisesti. 

Komission arvioimista kanteluista 2 074 tapauksessa joko ei havaittu EU:n lainsäädännön rikkomista tai havaittiin sellainen rikkomus, joka ei kuulu komission tutkittavaksi (ks. tiedonanto EU:n lainsäädäntö: parempiin tuloksiin soveltamista parantamalla, jossa vahvistetaan täytäntöönpanon valvonnan strategiset periaatteet).

Kyseessä voi olla esimerkiksi yksittäistapaus, jossa EU-lainsäädäntöä on saatettu soveltaa virheellisesti mutta jossa ei ole riittävästi näyttöä yleisestä käytännöstä tai systeemisistä puutteista sääntöjen noudattamisessa. Tällöin kantelija voi käyttää kansallisia muutoksenhakumenettelyjä eikä komission tarvitse tutkia asiaa.

Komissio käynnisti 110 kantelun perusteella rikkomusmenettelyä edeltävän EU Pilot -vuoropuhelun tai varsinaisen rikkomusmenettelyn. Määrä oli pienempi kuin edeltävänä vuonna 2022, jolloin se oli 170. Komissio käynnisti siis vuonna 2023 tutkinnan 4,5 prosentissa kantelutapauksista.

238 kantelun käsittely lopetettiin, koska ne olivat samanlaisia kuin aiemmat kantelut, ja 24 kantelua peruttiin (joko kantelijan päätöksestä tai siksi, että valituslomaketta ei toimitettu). Lisäksi komissio siirsi 6 kantelua SOLVIT-verkoston käsiteltäviksi. 

Vuonna 2023 komissio kirjasi kaksi useamman tahon esittämää kantelua. Komissio voi käsitellä yhtä aikaa useita eri tahojen esittämiä kanteluja, jotka koskevat samaa tai samankaltaista asiaa ja samoja EU-maita. Samaa asiaa koskevat kantelut kirjataan yhdellä viitenumerolla, ja ne lasketaan tilastoissa yhdeksi kanteluksi. Komissio julkaisee niistä ilmoituksia EUROPA-sivustolla sen sijaan, että kantelijoiden kanssa viestittäisiin suoraan. Vuonna 2023 kirjattiin seuraavat usean tahon esittämät kantelut:

• kantelu tavaroiden vapaata liikkuvuutta koskevien EU:n sääntöjen väitetystä rikkomisesta Itävallassa (135 yksittäistä kantelua)
• kantelu Espanjan parlamentissa 13. marraskuuta 2023 esitetystä ehdotuksesta orgaaniseksi laiksi Katalonian institutionaalisen, poliittisen ja yhteiskunnallisen tilanteen normalisoimiseksi toteutettavasta yleisestä armahduksesta (6 773 yksittäistä kantelua).
   

EU Pilot- tai rikkomusmenettelyyn johtaneet kantelut aiheittain

EU Pilot- tai rikkomusmenettely käynnistettiin 110 kantelun perusteella. Kantelut koskivat useimmin seuraavia maita:

• Italia (20)
• Saksa (17)
• Espanja (15)
• Ranska (15).

Jos kanteluihin tai niissä esitettyihin tietoihin perustuvilla rikkomusmenettelyillä ei saada EU-lainsäädännön rikkomista muutoin päättymään, komissio nostaa jäsenmaata vastaan kanteen EU:n tuomioistuimessa.

Vuonna 2023 komissio päätti kantelun perusteella nostaa EU:n tuomioistuimessa kanteen jäsenmaata vastaan 11 tapauksessa. Kanteet koskivat 10 jäsenmaata. Politiikan alat, joilla kanteita nostettiin eniten, olivat yhtenäismarkkinat (5 tapausta), erityisesti maksuviivästysdirektiivin puutteellisesta soveltamisesta (2 tapausta), ja ympäristö (3 tapausta), erityisesti jätepuitedirektiivin puutteellisesta soveltamisesta (2 tapausta).
 

Kantelujen keskimääräinen käsittelyaika

Oheisessa kaaviossa esitetään kantelujen, EU Pilot -vuoropuhelujen ja rikkomistapausten keskimääräinen käsittelyaika viikkoina. 

Kantelujen, joiden käsittely päätettiin vuonna 2023 ja joita ei tutkittu tarkemmin EU Pilot -vuoropuhelussa tai rikkomusmenettelyssä, keskimääräinen käsittelyaika oli 68 viikkoa.

Kantelujen, joita tutkittiin tarkemmin EU Pilot- tai rikkomusmenettelyssä ja joiden käsittely päätettiin vuonna 2023, keskimääräinen käsittelyaika oli 84 viikkoa.

Lisätietoa rikkomistapauksista aloittain

Maat

Menetelmät

Vuosikertomuksessa esitetään toimet, joilla komissio valvoi EU:n lainsäädännön soveltamista vuonna 2023. Asiakirjassa mainittujen rikkomistapausten tilanne on saattanut sittemmin muuttua.

Kertomus on jäsennelty komission pääosastojen aloja vastaavasti. Jotkin laajat aiheet voivat kuulua useiden pääosastojen vastuualueelle. Esimerkiksi sisämarkkinarikkomukset voivat liittyä lainsäädäntöön, joka koskee henkilöiden, tavaroiden, palvelujen ja pääoman vapaata liikkuvuutta EU:n sisällä, mutta myös sääntöihin, jotka koskevat verotusta, työllisyyttä, kulttuuria, sosiaalipolitiikkaa, koulutusta, kansanterveyttä, energiaa, kuluttajansuojaa, liikennettä, ympäristöä (paitsi luonnonsuojelua), tietoyhteiskuntaa tai mediaa. Sen vuoksi sisämarkkinarikkomukset jaotellaan vuosikertomuksessa näihin tarkempiin alasektoreihin.

Alakohtaiset tapausmäärät saattavat pitkäaikaistarkastelussa muuttua, koska tapauksia voidaan siirtää käsiteltäviksi alalta toiselle. Tällaisten muutosten ei pitäisi kuitenkaan vaikuttaa kokonaismääriin.

Vuosikertomuksessa kanteluilla tarkoitetaan myös viestejä, joita lähettäjät itse pitivät kanteluina, vaikka ne eivät täyttäisi kantelun muodollisia kriteerejä. Kriteerit määritellään tiedonannon EU:n lainsäädäntö: parempiin tuloksiin soveltamista parantamalla liitteessä (”Kantelijan asemaan Euroopan unionin oikeuden soveltamista koskevissa asioissa liittyvät hallinnolliset menettelyt”) olevassa 3 kohdassa. Lisäksi joskus kantelu perustuu useamman tahon esittämiin samaa asiaa koskeviin kanteluihin, jotka komissio käsittelee ja kirjaa yhtenä asiana. Tällainen kantelu voi kattaa hyvinkin suuren määrän yksittäisiä kanteluja. Kantelujen määrä voi joissakin tapauksissa poiketa edellisen vuosikertomuksen määristä, koska tapahtumia on saatettu kirjata tilastoihin viiveellä, useaan kertaan tai virheellisesti.

Yhdistyneen kuningaskunnan asema ja erosopimus

Erosopimus, jossa vahvistetaan järjestelyt Yhdistyneen kuningaskunnan hallittua unionista eroamista varten, tuli voimaan 1.2.2020, ja Yhdistyneestä kuningaskunnasta tuli virallisesti ns. kolmas maa. Erosopimuksessa määrätty siirtymäkausi päättyi 31.12.2020. Erosopimuksen mukaisesti komissio voi jatkaa vireillä olevien Yhdistyneen kuningaskunnan vastaisten rikkomistapausten käsittelyä. Samaten komissio voi käynnistää uusia menettelyjä, jos Yhdistyneen kuningaskunnan katsotaan rikkoneen EU-lainsäädäntöä ennen siirtymäkauden päättymistä tai tiettyjä erosopimuksen pöytäkirjojen määräyksiä. Sen vuoksi Yhdistynyttä kuningaskuntaa koskevat tapaukset on laskettu mukaan vuosikertomuksen yleisiin tilastoihin.

Myös EU-maiden on pantava erosopimus täytäntöön. Koska erosopimus on osa EU:n lainsäädäntöä, komissio vastaa sen täytäntöönpanon seurannasta ja valvonnasta. Tarkempia tietoja erosopimuksen kansalaisten oikeuksia koskevan osan soveltamisesta ja täytäntöönpanosta on saatavilla komission verkkosivustolla.