Godišnje izvješće za 2023. o praćenju primjene prava EU-a

Komisija svake godine objavljuje izvješće o praćenju primjene prava EU-a za prethodnu godinu. Izvješće sadržava pregled najvažnijih aspekata primjene prava EU-a u državama članicama i mjere Komisije za njegovu provedbu u 2023. U glavnom izvješću navode se najvažnije istrage i postupci zbog povrede u okviru političkih prioriteta Komisije. Na ovoj su stranici prikazani predmeti zbog povrede prava, dijalozi u okviru sustava EU Pilot i pritužbe prema području politike i državi članici u razdoblju od pet godina. Posebne stranice o područjima politike sadržavaju informacije o tome kako Komisija promiče usklađenost u tim područjima i upućuju na ključne presude Suda Europske unije, a na stranicama za države članice nalaze se konkretnije informacije o svakoj pojedinoj zemlji. 

Povrede

Komisijin javni registar predmeta zbog povrede omogućuje pristup popisima predmeta koji su u tijeku po području politike i državi članici. Ažurira se u stvarnom vremenu. Registar omogućuje i pretraživanje predmeta zbog povrede koji su pokrenuti ili zaključeni 2023. i pretraživanje po vrsti odluke (npr. službene opomene, obrazložena mišljenja, upućivanja predmeta Sudu Europske unije).

Razvoj predmeta zbog povrede

Grafikon prikazuje broj novih, zaključenih i neriješenih predmeta za razdoblje 2019. – 2023. Klikom na padajući izbornik možete odabrati područje politike.

Novi predmeti zbog povrede

[notranslate]new_infringement_cases_2019_2023[/notranslate]

Klikom na interaktivni višerazinski grafikon možete pregledati raspodjelu novih predmeta zbog povrede za odabranu godinu prema području politike i vrsti povrede.

Neriješeni predmeti zbog povrede na kraju godine

[notranslate]infringement_cases_open_at_year_end_2019_2023[/notranslate]

Klikom na interaktivni višerazinski grafikon možete pregledati broj neriješenih predmeta zbog povrede na kraju odabrane godine prema području politike.

Vrste novih predmeta zbog povrede po državi članici

Vrste neriješenih predmeta zbog povrede na kraju godine po državi članici i u Ujedinjenoj Kraljevini

Zaključeni predmeti zbog povrede prema fazi postupka

Komisija je 2023. zaključila 1038 predmeta zbog povrede. U 94 % slučajeva predmet se mogao zaključiti bez donošenja odluke o upućivanju predmeta Sudu Europske unije. Konkretnije, Komisija je zaključila predmete zbog povrede u sljedećim fazama:

• 680 predmeta nakon slanja službene opomene na temelju članka 258. UFEU-a
• 300 predmeta nakon slanja obrazloženog mišljenja
• 20 predmeta nakon donošenja odluke o upućivanju predmeta Sudu, ali prije podnošenja zahtjeva
• 25 predmeta nakon presude Suda na temelju članka 258. UFEU-a
• 13 predmeta povučeno je sa Suda prije donošenja presude. Komisija je povukla te predmete jer su dotične države članice poduzele potrebne mjere za usklađivanje s pravom EU-a.
   

Upućivanje predmeta Sudu i presude Suda

Komisija je 2023. donijela odluke o upućivanju ukupno 82 predmeta Sudu Europske unije. Od tih je predmeta Sudu prvi put upućeno njih 77 (na temelju članka 258. i/ili članka 260. stavka 3. UFEU-a), a njih 5 je Sudu upućeno drugi put (na temelju članka 260.). 

Nakon što Komisija odluči uputiti predmet, mora pripremiti i podnijeti zahtjev Sudu Europske unije. Komisija je 2023. Sudu uputila 49 predmeta (uključujući predmete za koje je odluka o upućivanju donesena prije 2023.). 

U skladu s člankom 260. stavkom 3. UFEU-a ako država članica Komisiji ne priopći mjere za prenošenje zakonodavne direktive, Komisija može predložiti novčane kazne čak i kad predmet prvi put uputi Sudu. Komisija je zatražila od Suda da izrekne financijske sankcije u 40 predmeta (više informacija o koracima postupka zbog povrede dostupno je ovdje).

Sud je 2023. donio 19 presuda na temelju članka 258. UFEU-a, jednu presudu na temelju članka 258. i članka 260. stavka 3. UFEU-a i tri presude na temelju članka 260. stavka 2. UFEU-a. Sud je izrekao financijske sankcije dvjema državama članicama (Rumunjskoj i Švedskoj). Ujedinjena Kraljevina također je platila novčanu kaznu.

Ukupno je 21 presuda bila u korist Komisije, dok je u dva predmeta koji se odnose na Bugarsku i Dansku Sud odbacio tužbeni zahtjev Komisije. 

Države članice bez odgode moraju poduzeti sve potrebne mjere kako bi postupile u skladu s presudom Suda. Međutim, to nije uvijek slučaj. Na kraju 2023. nakon presude Suda ostalo je otvoreno 80 postupaka zbog povrede na temelju članka 258. UFEU-a i 17 postupaka zbog povrede na temelju članka 260. stavka 2. UFEU-a jer je Komisija smatrala da države članice još nisu postupile u skladu s presudama. Države članice na koje se odnose predmeti u kojima je Sud već izrekao financijske sankcije plaćaju novčane kazne od presude, a Komisija će i dalje zahtijevati plaćanje tih kazni dok se države članice u potpunosti ne usklade s presudom. 

Financijske sankcije

Pet država članica je 2023. plaćalo financijske sankcije koje im je izrekao Sud Europske unije, a neke od njih istovremeno su plaćale financijske sankcije povezane s različitim predmetima zbog povrede. Ti su se predmeti odnosili na sljedeća područja politike: pravosuđe, okoliš, tržišno natjecanje te oporezivanje i carinu. Ujedinjena Kraljevina također je platila novčanu kaznu. Na prethodnom grafikonu prikazana je raspodjela plaćenih kazni 2023. po državi članici. Iznosi postaju konačni nakon iscrpljenja svih pravnih sredstava. 

Otvoreni predmeti zbog povrede nakon presude Suda po državi članici

Klikom na interaktivni višerazinski grafikon možete pregledati područja politike na koja se odnose otvoreni predmeti zbog povrede nakon presude Suda za odabranu državu članicu. Komisija zaključuje predmete zbog povrede tek kad smatra da je dotična država članica u potpunosti postupila u skladu s presudom Suda. 

Prenošenje direktiva

Ukupno je za 34 direktive rok za prenošenje bio 2023., što je manje nego 2022., kad ih je bilo 42. Rokove za prenošenje određuju zakonodavci pri donošenju direktiva te se oni mogu razlikovati ovisno o vrsti direktive, njezinoj duljini i složenosti. Na primjer, delegirane i provedbene direktive mogu imati kraće rokove za prenošenje od direktiva donesenih u okviru redovnog zakonodavnog postupka. Prosječno trajanje prenošenja Direktive do roka utvrđenog u 2023. bilo je 19 mjeseci. 

Novi predmeti zbog kašnjenja u prenošenju (2019. – 2023.)

[notranslate]new_late_transposition_cases_2019_2023[/notranslate]

Klikom na interaktivni višerazinski grafikon možete pregledati raspodjelu novih predmeta zbog kašnjenja u prenošenju u 2023. prema području politike i sektorima u odabranom području politike.

Predmeti zbog kašnjenja u prenošenju u 2023. po državi članici i u Ujedinjenoj Kraljevini

EU Pilot

Dijalog u okviru sustava „EU Pilot” je alat koji Komisija koristi kad je vjerojatno da će on brže dovesti do usklađivanja nego službeni postupak zbog povrede. Taj alat Komisiji omogućuje da riješi niz problema bez potrebe za pokretanjem postupka zbog povrede. Može se pokazati korisnim i ako Komisija želi prikupiti činjenične ili pravne informacije potrebne za provedbu svoje procjene.

Novi predmeti u okviru sustava EU Pilot (2019. – 2023.)

[notranslate]new_eu_pilot_cases_2019_2023[/notranslate]

Klikom na interaktivni višerazinski grafikon možete pregledati raspodjelu novih predmeta u okviru sustava EU Pilot iz 2023. prema području i sektoru politike.

Razvoj predmeta u okviru sustava EU Pilot

Grafikon prikazuje broj novih, zaključenih i neriješenih predmeta u okviru sustava EU Pilot za razdoblje 2019. – 2023. Klikom na padajući izbornik možete odabrati područje politike.

Komisija je 2023. otvorila 253 predmeta u okviru sustava EU Pilot. Od toga je 54 predmeta otvoreno na temelju pritužbi, a 199 predmeta otvorila je Komisija nakon istraga na vlastitu inicijativu.

Komisija je 2023. zaključila 259 predmeta u okviru sustava EU Pilot, od kojih 209 nakon što je od predmetnih država članica primila zadovoljavajuće odgovore. To znači da je stopa rješavanja bila 81 %, što je više nego 2022., kad je bila 74 %. U 29 slučajeva dijalog u okviru sustava EU Pilot zaključen je prijedlogom da se predmet nastavi rješavati postupkom zbog povrede. Od toga se 5 predmeta temeljilo na pritužbama.

Područja politike na koja se odnosi najviše predmeta u okviru sustava EU Pilot za koje će se provoditi službeni postupci zbog povrede prava jesu: financijske usluge (7 predmeta), djelovanje u području klime (6 predmeta) i energetika (4 predmeta).
 

Neriješeni predmeti u okviru sustava EU Pilot na kraju 2023. po državi članici

Pritužbe

Nove pritužbe (2019. – 2023.)

[notranslate]new_complaints_2019_2023[/notranslate]

Klikom na interaktivni višerazinski grafikon možete pregledati raspodjelu novih pritužbi u 2023. prema području i temi.

Razvoj pritužbi

Grafikon prikazuje broj novih, zaključenih i neriješenih pritužbi za razdoblje 2019. – 2023. Klikom na padajući izbornik možete odabrati područje politike.

Pritužbe riješene 2023.

Klikom na interaktivni višerazinski grafikon možete pregledati raspodjelu pritužbi riješenih 2023. prema području politike.

Komisija je 2023. riješila 2452 pritužbe. To ne uključuje dolazne dopise koje su građani i tijela okarakterizirali kao pritužbe, koji nisu ispunjavali službene kriterije za pritužbe te je na njih odgovoreno u skladu s Komisijinim Kodeksom o dobrom ponašanju zaposlenih u upravi (1071). 

Komisija je ocijenila 2074 pritužbe i nije utvrdila nikakvu povredu prava EU-a ili je utvrdila potencijalnu povredu koju Komisija u načelu ne istražuje, u skladu sa strateškim pristupom izvršenju kako je utvrđeno u Komunikaciji iz 2016. „Pravo EU-a: boljom primjenom do boljih rezultata”.

Jedan je od takvih primjera pritužba na pojedinačni slučaj pogrešne primjene prava EU-a u kojem nema dovoljno naznaka opće prakse ili sustavnog nepoštovanja prava EU-a. Sredstva za rješavanje tog pitanja dostupna su podnositelju pritužbe putem nacionalnih mehanizama pravne zaštite i stoga Komisija ne mora provoditi posebne istrage.

Komisija je poduzela daljnje korake u vezi sa 110 pritužbi tako što ih je istražila u dijalogu u okviru sustava EU Pilot, koji prethodi postupku zbog povrede, ili putem postupka zbog povrede. To je smanjenje u odnosu na 2022., kad je bilo 170 takvih slučajeva. Drugim riječima, Komisija je 2023. poduzela daljnje korake u istraživanju 4,5 % pritužbi.

Bilo je 238 pritužbi koje su zaključene jer se radilo o duplikatima postojećih pritužbi, a 24 pritužbi je povučeno (bilo da su ih povukli podnositelji ili su povučene zato što obrazac za pritužbe nije zaprimljen). Komisija je 6 pritužbi prenijela u sustav SOLVIT. 

Komisija je 2023. objavila potvrde o primitku dvije višestruke pritužbe. Višestruka pritužba je način na koji Komisija može rješavati brojne pojedinačne pritužbe koje se odnose na isto ili slično pitanje i iste države članice. Komisija sve pritužbe evidentira pod jednim evidencijskim brojem i pojedinačnu korespondenciju s podnositeljima pritužbi zamjenjuje javnim obavijestima na internetskim stranicama Europa. U prethodno navedenim statistikama višestruka se pritužba računa kao jedna pritužba. Navedene su se višestruke pritužbe odnosile na:

• navodnu povredu pravila EU-a o slobodnom kretanju robe, koja se odnosila na Austriju (135 pojedinačnih pritužbi)
• španjolski nacrt organskog zakona o amnestiji za normalizaciju institucijske, političke i socijalne situacije u Kataloniji koji je iznesen u španjolskom parlamentu 13. studenog 2023. (6773 pojedinačne pritužbe).
   

Pritužbe koje su dovele do istraga u okviru sustava EU Pilot ili postupaka zbog povrede, prema temi

Države članice na koje se odnosio najveći broj od spomenutih 110 pritužbi na temelju kojih je pokrenut postupak u okviru sustava EU Pilot ili postupak zbog povrede prava jesu:

• Italija (20)
• Njemačka (17)
• Španjolska (15) i
• Francuska (15).

Ako se postupcima zbog povrede prava koji se temelje na pritužbama ili su iz njih proizašli povreda prava EU-a ne riješi u predsudskoj fazi, Komisija će uputiti predmet protiv države članice Sudu Europske unije.

Komisija je 2023. donijela 11 odluka o upućivanju države članice Sudu u predmetu koji je proizašao iz pritužbe (koje su se odnosile na ukupno 10 država članica). Područja politike na koje se odnosio najveći broj pritužbi su jedinstveno tržište (5 predmeta) i to pogotovo nepravilna primjena Direktive o kašnjenju u plaćanju (2 predmeta) te okoliš (3 predmeta) i to pogotovo nepravilna primjena Okvirne direktive o otpadu (2 predmeta).
 

Prosječno vrijeme potrebno za rješavanje pritužbi

Grafikon prikazuje prosječno vrijeme (u tjednima) potrebno za donošenje odluka o zaključivanju pritužbi ili o njihovu daljnjem istraživanju u okviru dijaloga EU Pilot ili postupaka zbog povrede. 

Prosječno vrijeme za rješavanje pritužbi koje su zaključene 2023. i nisu dodatno istražene u okviru dijaloga EU Pilot ili postupaka zbog povrede je 68 tjedana.

Prosječno vrijeme za rješavanje pritužbi koje su zaključene 2023. i jesu dodatno istražene u okviru dijaloga EU Pilot ili postupaka zbog povrede je 84 tjedana.

Više informacija o predmetima zbog povrede prema području politike

Države članice

Metodologija

U ovom se izvješću navode Komisijine mjere za praćenje i provedbu prava EU-a tijekom 2023. Stanje navedenih postupaka zbog povrede možda se otad promijenilo.

Područja politike iz godišnjeg izvješća odgovaraju glavnim upravama Komisije (GU). Na nekim širim temama može raditi više glavnih uprava, na primjer, povrede jedinstvenog tržišta mogu se temeljiti na zakonodavnim aktima koji se odnose na slobodu prekograničnog kretanja ljudi, robe, usluga i kapitala unutar EU-a, ali i na oporezivanje, zapošljavanje, kulturu, socijalnu politiku, obrazovanje, javno zdravlje, energetiku, zaštitu potrošača, promet, okoliš (osim zaštite prirode) te informacijsko društvo i medije. Stoga se povrede jedinstvenog tržišta ubrajaju u godišnje izvješće u okviru tih konkretnijih područja politike.

S vremenom bi se brojke za pojedina područja politike mogle promijeniti jer se predmeti mogu prenijeti iz jednog područja politike u drugo radi rješavanja. Takvih nedosljednosti ne bi smjelo biti u ukupnim brojkama za sva područja politike.

Upućivanje na „pritužbe” u ovom izvješću uključuje dolazne dopise koje su pošiljatelji okarakterizirali kao pritužbe iako ne ispunjavaju uvjete iz točke 3. Priloga o administrativnim postupcima za postupanje u odnosima s podnositeljima pritužbi u pogledu primjene prava Europske unije Komunikaciji „Pravo EU-a: boljom primjenom do boljih rezultata”. Nadalje, upućivanje na „pritužbe” uključuje takozvane „višestruke pritužbe”, u kojima Komisija u okviru jednog predmeta (evidencijskog unosa) rješava ponekad vrlo velik broj pojedinačnih pritužbi. Kad je riječ o broju pritužbi, u nekim slučajevima razlika u odnosu na brojke iz prethodnog godišnjeg izvješća može biti posljedica odgođene, dvostruke ili pogrešne evidencije u trenutku izvođenja statističkih podataka.

Informacije o Ujedinjenoj Kraljevini i Sporazumu o povlačenju

Sporazum o povlačenju, kojim se utvrđuju aranžmani za uredno povlačenje Ujedinjene Kraljevine iz Unije, stupio je na snagu 1. veljače 2020. te je Ujedinjena Kraljevina službeno postala treća zemlja. Prijelazno razdoblje utvrđeno Sporazumom o povlačenju završilo je 31. prosinca 2020. Prema Sporazumu o povlačenju Komisija može nastaviti provoditi postojeće predmete zbog povrede i otvarati nove predmete protiv Ujedinjene Kraljevine zbog povreda prava EU-a koje su se dogodile prije kraja prijelaznog razdoblja ili zbog povreda određenih odredbi iz Sporazuma o povlačenju, uključujući protokole koji su njegov sastavni dio. Stoga su predmeti koji se odnose na Ujedinjenu Kraljevinu uvršteni u ukupne statističke podatke u izvješću.

Sporazum o povlačenju moraju provoditi i države članice EU-a. Komisija je odgovorna za praćenje i izvršenje Sporazuma o povlačenju budući da je on dio prava EU-a. Više pojedinosti o tome kako se dio Sporazuma o povlačenju koji se odnosi na prava građana provodi i izvršava možete pronaći na internetskim stranicama Komisije.