Výroční zpráva o kontrole uplatňování práva EU za rok 2023

Komise pravidelně zveřejňuje výroční zprávu o kontrole uplatňování právních předpisů EU v předchozím roce. Zpráva se zaměřuje na klíčové aspekty uplatňování evropského práva členskými zeměmi a popisuje kroky, které Komise v roce 2023 k jeho prosazování podnikla. Hlavní zpráva uvádí nejdůležitější provedená šetření Komise a řízení o nesplnění povinnosti v rámci politických priorit Komise. Na této internetové stránce jsou uvedeny případy nesplnění povinnosti, dialogy v rámci dialogu „EU Pilot“ a stížnosti řazené podle oblastí politiky a jednotlivých členských států za období pěti let. Stránky o jednotlivých oblastech politiky pak poskytují informace o tom, jakým způsobem v nich Komise podporovala dodržování předpisů, a odkazují na nejdůležitější rozsudky Soudního dvora Evropské unie. Konkrétnější informace o jednotlivých dotčených zemích se zveřejňují na stránkách členských států. 

Nesplnění povinnosti

Veřejný rejstřík případů nesplnění povinnosti spravovaný Komisí zajišťuje přístup k seznamům probíhajících případů řazených podle oblastí politiky a členských zemí. Rejstřík obsahuje informace aktualizované v reálném čase. Umožňuje rovněž vyhledávat případy nesplnění povinnosti, které byly zahájeny nebo uzavřeny v roce 2023, nebo jednotlivé typy rozhodnutí (např. výzvy, odůvodněná stanoviska nebo postoupení věci Soudnímu dvoru).

Vývoj případů nesplnění povinnosti

Výše uvedený graf znázorňuje počet nových, uzavřených a neuzavřených případů ke konci roku za období 2019–2023. Kliknutím na rozbalovací nabídku vyberete oblast politiky.

Nová řízení o nesplnění povinnosti

[notranslate]new_infringement_cases_2019_2023[/notranslate]

Kliknutím na tento interaktivní graf si zobrazíte rozdělení nových případů nesplnění povinnosti ve zvoleném roce podle oblastí politiky a typu protiprávního jednání.

Neuzavřené případy nesplnění povinnosti – stav ke konci roku

[notranslate]infringement_cases_open_at_year_end_2019_2023[/notranslate]

Kliknutím na tento interaktivní graf si zobrazíte informace o tom, kolik bylo ke konci daného roku neuzavřených případů nesplnění povinnosti podle oblastí politiky.

Typ nových řízení nesplnění povinnosti – podle členských států

Typ řízení o nesplnění povinnosti neuzavřených před koncem roku – podle členských států + Spojené království

Uzavřené případy nesplnění povinnosti – podle procesních fází

V roce 2023 uzavřela Komise 1 038 řízení o nesplnění povinnosti. V 94 % případů bylo řízení uzavřeno bez postoupení věci Soudnímu dvoru Evropské unie. Komise konkrétně uzavřela řízení o nesplnění povinnosti v těchto fázích:

• 680 případů po zaslání výzvy podle článku 258 SFEU;
• 300 případů po zaslání odůvodněného stanoviska;
• 20 případů po rozhodnutí předložit věc Soudnímu dvoru, avšak ještě před podáním žaloby;
• 25 případů v návaznosti na rozsudek Soudního dvora podle článku 258 SFEU;
• 13 případů bylo staženo před vynesením rozsudku Soudního dvora. Tyto případy Komise stáhla, neboť dotčené členské státy mezitím přijaly opatření nezbytná k dosažení souladu s právem EU.
   

Postoupení věci Soudnímu dvoru a rozsudky Soudního dvora

V roce 2023 přijala Komise rozhodnutí předložit Soudnímu dvoru Evropské unie celkem 82 případů. 77 z nich bylo Soudnímu dvoru postoupeno poprvé (na základě článku 258 a/nebo čl. 260 odst. 3 SFEU) a pět věcí mu bylo předloženo podruhé (podle článku 260). 

Poté, co se Komise rozhodne věc postoupit, ji připraví a předloží Soudnímu dvoru Evropské unie. V roce 2023 předložila Komise Soudnímu dvoru 49 případů (včetně případů, u nichž bylo před rokem 2023 přijato rozhodnutí o postoupení věci). 

Podle čl. 260 odst. 3 SFEU platí, že pokud členský stát nesdělí Komisi svá opatření k provedení legislativní směrnice, může Komise navrhnout peněžité sankce, a to i v případě, že věc Soudnímu dvoru předkládá poprvé. O uložení finančních sankcí Komise požádala Soudní dvůr ve 40 případech (více informací o jednotlivých krocích řízení o nesplnění povinnosti najdete zde).

V roce 2023 vydal Soudní dvůr 19 rozsudků na základě článku 258 SFEU, jeden rozsudek podle článku 258 a čl. 260 odst. 3 SFEU a tři rozsudky podle čl. 260 odst. 2 SFEU. Finanční sankce Soudní dvůr uložil dvěma členským státům (Rumunsku a Švédsku). Peněžitou sankci zaplatilo rovněž Spojené království.

Ve prospěch Komise bylo 21 rozsudků, zatímco ve dvou případech týkajících se Bulharska a Dánska Soudní dvůr žalobu Komise zamítl. 

Členské státy jsou povinny urychleně přijmout veškerá opatření nezbytná k dosažení souladu s rozsudkem Soudního dvora. K tomu však vždy nedochází. Na konci roku 2023 bylo po rozhodnutí Soudního dvora doposud neuzavřeno 80 řízení o nesplnění povinnosti podle článku 258 SFEU a 17 řízení o nesplnění povinnosti podle čl. 260 odst. 2 SFEU, jelikož měla Komise za to, že členské státy dosud rozsudkům nevyhověly. Pokud Soudní dvůr již finanční sankce uložil, dotčené členské státy musí penále platit od vydání rozsudku Soudního dvora až do chvíle, kdy Komise shledá, že země dosáhly plného souladu s daným rozsudkem. 

Finanční sankce

V roce 2023 platilo finanční sankce uložené Soudním dvorem Evropské unie pět členských států – některé z nich současně platí sankce související s jinými případy nesplnění povinnosti. Uvedené případy se týkaly se těchto oblastí politiky: spravedlnost, životní prostředí, hospodářská soutěž a daně/cla. Peněžitou sankci platilo rovněž Spojené království. Výše uvedený graf znázorňuje rozdělení sankcí zaplacených v roce 2023 podle členských států. Částky jsou konečné, tedy po vyčerpání všech opravných prostředků. 

Otevřené případy nesplnění povinnosti po rozhodnutí Soudního dvora – podle jednotlivých členských států

Kliknutím na výše uvedený víceúrovňový graf si můžete zobrazit údaje o neuzavřených případech nesplnění povinnosti v jednotlivých oblastech politiky po vynesení rozsudku Soudního dvora týkajících se vybraného členského státu. Komise případy nesplnění povinnosti uzavře až poté, co dojde k závěru, že dotčený členský stát plně vyhověl rozsudku Soudního dvora. 

Provedení směrnic ve vnitrostátním právu

V roce 2023 končila lhůta pro provedení u 34 směrnic. To je méně než v roce 2022 (42 směrnic). Lhůty pro provedení do vnitrostátního práva stanoví zákonodárci při přijímání směrnice a mohou se lišit v závislosti na jejím typu, délce a složitosti. Například směrnice v přenesené pravomoci a prováděcí směrnice mohou mít kratší lhůty pro provedení než směrnice přijaté řádným legislativním postupem. Průměrná doba trvání provedení směrnice ve lhůtě stanovené na rok 2023 činila 19 měsíců. 

Nové případy opožděného provedení právních předpisů do vnitrostátního práva v letech 2019–2023

[notranslate]new_late_transposition_cases_2019_2023[/notranslate]

Kliknutím na tento interaktivní víceúrovňový graf si zobrazíte rozdělení nových případů opožděného provedení předpisů do vnitrostátního práva v roce 2023, a to podle oblastí politiky a sektoru v rámci dané oblasti.

Případy opožděného provedení do vnitrostátního práva v roce 2023 – podle členských států + Spojené království

Dialog „EU Pilot“

Dialog „EU Pilot“ je nástroj, který Komise používá tam, kde je pravděpodobné, že povede k rychlejší nápravě, tj. dodržení předpisů, než formální řízení o nesplnění povinnosti. Komise tak může řadu případů vyřešit, aniž by musela přistoupit k zahájení řízení o nesplnění povinnosti. Dialog „EU Pilot“ může být vhodný také v případech, kdy chce Komise získat faktické nebo právní informace, které potřebuje k provedení posouzení.

Nové případy v rámci dialogu „EU Pilot“ (2019–2023)

[notranslate]new_eu_pilot_cases_2019_2023[/notranslate]

Kliknutím na tento interaktivní víceúrovňový graf si zobrazíte rozdělení nových případů dialogu „EU Pilot“ v roce 2023 podle oblastí politiky a sektoru dané oblasti.

Vývoj případů v rámci dialogu „EU Pilot“

Výše uvedený graf znázorňuje počet nových, vyřešených a ke konci roku neuzavřených případů v rámci dialogu „EU Pilot“ v období 2019–2023. Kliknutím na rozbalovací nabídku vyberete oblast politiky.

V roce 2023 Komise zahájila v rámci dialogu „EU Pilot“ 253 případů. 54 z nich bylo zahájeno na základě stížností a 199 zahájila Komise v návaznosti na šetření z vlastního podnětu.

V témže roce Komise uzavřela 259 případů „EU Pilot“, z toho 209 poté, co od dotčených členských států obdržela uspokojivé odpovědi. Z toho vyplývá, že se tak podařilo vyřešit 81 % případů, což je více než v roce 2022 (74 %). U 29 případů byl dialog „EU Pilot“ uzavřen návrhem na další řešení problému prostřednictvím řízení o nesplnění povinnosti. 5 z těchto případů bylo založeno na stížnostech.

Případy „EU Pilot“, u nichž bylo navrženo formální řízení o nesplnění povinnosti, se týkaly těchto oblastí politiky: finanční služby (7 případů), opatření v oblasti klimatu (6 případů) a energetika (4 případy).
 

Neuzavřené případy „EU Pilot“ na konci roku 2023 – podle členských států

Stížnosti

Nově podané stížnosti v období (2019–2023)

[notranslate]new_complaints_2019_2023[/notranslate]

Kliknutím na tento interaktivní víceúrovňový graf si zobrazíte rozdělení nových stížností v roce 2023 podle oblastí politiky a tématu.

Vývoj stížností

Výše uvedený graf znázorňuje počet nových, uzavřených a neuzavřených stížností ke konci roku (v období 2019–2023). Kliknutím na rozbalovací nabídku vyberete oblast politiky.

Stížnosti vyřízené v roce 2023

Kliknutím na tento interaktivní víceúrovňový graf si zobrazíte rozdělení stížností vyřízených v roce 2023 podle oblastí politiky.

V roce 2023 vyřídila Komise 2 452 stížností. Tento údaj nezahrnuje příchozí korespondenci, kterou zasílající osoby a subjekty kvalifikovaly jako stížnost, ale která nesplňovala formální kritéria stížnosti – ty byly vyřízeny podle Kodexu řádné správní praxe Komise (1 071 případů). 

U 2 074 stížností Komise buď nezjistila žádné porušení práva EU, nebo identifikovala možné porušení, které ale Komise v zásadě nevyšetřuje – v souladu se strategickým přístupem k prosazování práva stanoveným ve sdělení z roku 2016 „Právo EU: Lepší výsledky díky lepšímu uplatňování“.

Jde například o stížnosti týkající se jednotlivých konkrétních případů nesprávného uplatnění práva EU, u nichž neexistují dostatečné důkazy o tom, že se jedná o obecnou praxi nebo systematické nedodržování práva EU. K nápravě takových problémů mohou stěžovatelé využít vnitrostátní mechanismy. Zvláštní šetření ze strany Komise proto nejsou nutná.

Komise se věnovala 110 stížnostem, které prošetřila v rámci dialogu „EU Pilot“ nebo prostřednictvím řízení o nesplnění povinnosti. Ve srovnání s rokem 2022 (170 stížností) se jedná o pokles. To znamená, že Komise se v roce 2023 formou šetření věnovala 4,5 % stížností.

238 stížností bylo uzavřeno, protože se jednalo o duplikáty předchozích stížností, a 24 stížností bylo staženo (buď stěžovateli, nebo proto, že nebyl doručen formulář stížnosti). Komise rovněž předala 6 stížnosti síti SOLVIT. 

V roce 2023 Komise zveřejnila potvrzení o přijetí u dvou hromadných stížností. Hromadná stížnost je způsob, jakým je Komise oprávněna vyřizovat více individuálních stížností proti týmž členským státům, jež se týkají stejné nebo podobné věci. Komise v takových případech všechny stížnosti zaeviduje pod jedním registračním číslem a individuální korespondenci se stěžovateli nahrazuje veřejnými oznámeními na internetových stránkách Europa. Hromadná stížnost se ve výše uvedených statistikách započítává jako jedna stížnost. Tyto hromadné stížnosti se týkaly:

• údajného porušení pravidel EU v dědických věcech ze strany Rakouska (135 individuálních stížností);
• návrhu španělského základního zákona o amnestii pro institucionální, politickou a společenskou normalizaci v Katalánsku, který byl předložen španělskému parlamentu dne 13. listopadu 2023 (6 773 individuálních stížností).
   

Stížnosti vedoucí k vyšetřování v rámci dialogu „EU Pilot“ nebo řízením o nesplnění povinnosti – podle tématu

110 stížností, jež se řešily v rámci dialogu „EU Pilot“ nebo řízení o nesplnění povinnosti, se týkalo především těchto členských států:

• Itálie (20),
• Německo (17),
• Španělsko (15) a
• Francie (15).

Pokud se věc vzniklá na základě stížnosti nevyřeší řízením o nesplnění povinnosti v rámci fáze před zahájením soudního řízení, Komise se ihned obrací na Soudní dvůr Evropské unie.

V roce 2023 přijala Komise 11 rozhodnutí žalovat u Soudního dvora členský stát ve věci, která vznikla na základě stížnosti (případy se týkaly celkem 10 členských zemí). Nejčastěji se jednalo o tyto oblasti: jednotný trh (5 případů), zejména špatné uplatňování směrnice o opožděných platbách (2 případy), a životního prostředí (3 případy), zejména špatné uplatňování rámcové směrnice o odpadech (2 případy).
 

Průměrná doba vyřizování stížností

Výše uvedený graf znázorňuje průměrnou dobu v týdnech potřebnou k přijetí rozhodnutí o uzavření stížnosti nebo o jejím dalším šetření v rámci dialogu „EU Pilot“ či řízení o nesplnění povinnosti. 

Průměrná doba pro vyřízení stížnost, které byly v roce 2023 uzavřeny a nebyly dále prošetřovány prostřednictvím dialogu „EU Pilot“ nebo řízení o nesplnění povinnosti, činila 68 týdnů.

Průměrná doba pro vyřízení stížností, které byly dále prošetřovány v rámci řízení „EU Pilot“ nebo řízení o nesplnění povinnosti a které byly následně uzavřeny v roce 2023, činila 84 týdnů.

Více informací o případech nesplnění povinnosti podle oblastí politiky

Členské státy

Metodika

V této zprávě jsou uvedena opatření, která Komise přijala za účelem sledování a prosazování práva EU v roce 2023. Od jejich přijetí se stav zmíněných řízení o nesplnění povinnosti mohl dále vyvíjet.

Oblasti politiky jsou ve výroční zprávě uvedeny podle generálních ředitelství (GŘ) Komise. Některá širší témata může zároveň řešit více generálních ředitelství. Například porušení pravidel jednotného trhu se řeší podle právních předpisů upravujících volný pohyb osob, zboží, služeb a kapitálu přes hranice v rámci EU, ale zároveň také podle předpisů o daních, zaměstnanosti, kultuře, sociální politice, vzdělávání, veřejném zdraví, energetice, ochraně spotřebitele, dopravě, životním prostředí (s výjimkou ochrany přírody) a informační společnosti a sdělovacích prostředcích. Porušení pravidel jednotného trhu se proto ve výroční zprávě vykazuje podle těchto konkrétnějších oblastí politiky.

U některých oblastí politiky může v průběhu času dojít ke změnám číselných údajů, neboť případy mohou být převedeny z jedné oblasti politiky do druhé. U souhrnných číselných údajů za všechny oblasti politiky by žádné takové nesrovnalosti existovat neměly.

„Stížnostmi“ se v této zprávě rozumí příchozí korespondence, kterou odesílatelé považují za stížnost, přestože nesplňuje podmínky stanovené v bodě 3 přílohy o správních postupech pro řešení vztahů se stěžovatelem v souvislosti s uplatňováním práva Evropské unie připojené ke sdělení „Právo EU: Lepší výsledky díky lepšímu uplatňování“. Kromě toho se „stížností“ rozumí i „hromadná stížnost“, kdy Komise v rámci jednoho spisu (pod jedním registračním číslem) vyřizuje i velmi velký počet jednotlivých stížností. Pokud jde o počet stížností, může v některých případech existovat rozdíl oproti údajům z předchozí výroční zprávy kvůli opoždění nebo dvojí či chybné registraci v okamžiku výpočtu statistických údajů.

Informace o Spojeném království a dohodě o vystoupení

Dne 1. února 2020 vstoupila v platnost dohoda o vystoupení, kterou se stanoví opatření pro řádné vystoupení Spojeného království z Unie, a Spojené království se tak formálně stalo třetí zemí. Přechodné období stanovené v této dohodě skončilo 31. prosince 2020. V souladu s dohodou o vystoupení může Komise pokračovat ve stávajících řízeních o nesplnění povinnosti a zahájit proti Spojenému království nové případy porušení práva EU, k nimž došlo před koncem přechodného období, nebo porušení některých ustanovení dohody o vystoupení včetně jejích protokolů. Případy týkající se Spojeného království jsou proto zahrnuty do celkových statistik této zprávy.

Dohodu o vystoupení musí členské státy EU provést do svého vnitrostátního práva. Vzhledem k tomu, že je uvedená dohoda součástí práva EU, je Komise odpovědná za sledování a prosazování jejího provádění. Podrobné informace o tom, jak je prováděna a prosazována část dohody o vystoupení týkající se práv občanů, jsou k dispozici na internetových stránkách Komise zde.