Úvod
Evropská komise se aktivně zasazuje o to, aby se omezilo šíření koronaviru – poskytuje podporu systémům zdravotní péče jednotlivých států a snaží se snížit socioekonomické dopady pandemie pomocí bezprecedentních opatření na vnitrostátní i unijní úrovni.
Tým Evropské komise řešící situaci způsobenou koronavirem
Příklady toho, jak Komise pomáhá řešit tuto krizi:
Zajištění bezpečných a účinných očkovacích látek pro Evropu a svět
Cíle evropské strategie pro očkovací látky:
pomoci podnikům zvýšit jejich výrobní kapacity z hlediska rozsahu i rychlosti výroby
zajistit dostatečné zásobování členských států Unie prostřednictvím předběžných dohod o nákupu s výrobci očkovacích látek
využít flexibility unijních pravidel k urychlení vývoje, schvalování a dostupnosti očkovacích látek
Zajištění dodávek očkovacích látek a podpora očkování v zemích EU
Pro občany EU Komise vytvořila diverzifikované portfolio vakcín za rozumné ceny. Doposud byly uzavřeny smlouvy s 8 slibnými výrobci, kteří mají zajistit dodávku více než 4,2 miliardy dávek vakcín.
- smlouva se společnostmi BioNTech-Pfizer o nákupu až 2,4 miliardy dávek
- smlouva se společností AstraZeneca o nákupu až 400 milionů dávek
- smlouva se společností Sanofi-GSK o nákupu až 300 milionů dávek
- smlouva se společností Johnson & Johnson o nákupu až 400 milionů dávek
- smlouva se společností Moderna o nákupu až 460 milionů dávek
- smlouva se společností Novavax o nákupu až 200 milionů dávek
- smlouva se společností Valneva o nákupu až 1,2 milionu dávek
- smlouva se společností HIPRA Human Health o nákupu až 250 milionů dávek
Od prosince 2020 Komise udělila již šest podmínečných registrací očkovacích látek proti covidu-19: společnostem BioNTech a Pfizer (21. prosince 2020), Moderna (6. ledna 2021), Astra Zeneca (29. ledna 2021), Johnson & Johnson (11. března 2021), Novavax (20. prosince 2021) a Valneva (24. června 2022).
Objem dodávek očkovacích látek do zemí Evropské unie od prosince 2020 stabilně stoupá. Očkování v celé Evropské unii se zrychlilo a do poloviny roku 2022 bylo plně očkováno 86 % dospělé populace EU.
Vzhledem k výskytu nových variant koronaviru Komise uvolnila finanční prostředky na nutný výzkum a pokračovala v uzavírání předběžných dohod o nákupu vakcín na přeočkování i v přizpůsobování očkovacích látek novým variantám.
Komise rovněž vyhlásila novou společnou veřejnou zakázku na pořízení zdravotnického materiálu nutného k očkování. Také navrhla, aby nemocnice a praktičtí lékaři nemuseli platit DPH z očkovacích látek a testovacích souprav.
Předvídání hrozeb nových variant
Evropská komise zřídila Úřad EU pro připravenost a reakci na mimořádné situace v oblasti zdraví (HERA), jehož úkolem je předcházet mimořádným zdravotním událostem, případně je odhalovat a rychle na ně reagovat.
Úřad HERA je společným centrem, jehož prostřednictvím členské státy a orgány EU řídí zdroje a jednotlivé činnosti, aby byla EU lépe připravena na přeshraniční zdravotní hrozby.
Na základě shromažďování zpravodajských informací a budování nezbytných kapacit pro reakci bude HERA v prvé řadě anticipovat hrozby a potenciální zdravotní krize. V případě mimořádných událostí pak zajistí vývoj, výrobu a distribuci léků, očkovacích látek a dalších lékařských protiopatření (např. distribuci rukavic a roušek), kterých se v první fázi reakce na koronavirus často nedostávalo.
HERA je proto klíčovým pilířem evropské zdravotní unie a plně zapadá do koncepce nového úkolu celé EU, kterým je připravenost a odolnost v oblasti zdraví, jak oznámila předsedkyně von der Leyenová ve svém projevu o stavu Unie v roce 2021. Zaplní mezeru v oblasti připravenosti a reakce EU na mimořádné zdravotní situace.
Předsedkyně Komise Ursula von der Leyenová oznámila, že na tento nový úkol v rámci posílení připravenosti a odolnosti celé EU uvolní tým Evropa 50 miliard eur.
Navýšení výroby
Komise zřídila 4. února 2021 pracovní skupinu, jejímž úkolem je pomoci zvýšit v EU výrobní kapacitu očkovacích látek proti covidu-19 (přičemž tato skupina slouží jako jednotné kontaktní místo pro výrobce, kteří potřebují podporu) a rovněž identifikovat a řešit problémy týkající se výrobní kapacity a dodavatelských řetězců.
Dosud se jí již podařilo zmapovat kapacity pro výrobu očkovacích látek v celém dodavatelském řetězci EU, odstranit určité překážky a usnadnit spolupráci mezi jednotlivými farmaceutickými subjekty pomocí akcí zaměřených na navazování kontaktů. Dalším cílem je zajistit dostatečnou dlouhodobou výrobní kapacitu v Evropě a podpořit celosvětový přístup k očkovacím látkám a jejich sdílení.
Financování výzkumu
V rámci programu Horizont 2020 vyčlenila Komise od ledna 2020 více než 660 milionů eur na vývoj očkovacích látek, nových léčebných postupů, diagnostických testů a zdravotnických systémů s cílem zabránit šíření koronaviru a chránit životy.
Komise nabídla společnosti CureVac, což je vysoce inovativní evropský výrobce vakcín, finanční podporu ve formě záruky za půjčku od Evropské investiční banky ve výši 75 milionů eur.
Evropská investiční banka rovněž podepsala dohodu o financování ve výši 100 milionů eur s imunoterapeutickou společností BioNTech SE na zavedení vakcinačního programu. Financování ze strany EIB je zaštítěno jak programem Horizont 2020, tak Investičním plánem pro Evropu.
Globální reakce
Celosvětová pandemie si žádá globální řešení. Proto je Komise odhodlána zajistit všeobecný přístup k očkovacím látkám proti covidu-19, a to i v zemích s nízkými a středními příjmy.
V rámci dárcovského maratonu s názvem Globální reakce na koronavirus se v roce 2020 podařilo získat finanční prostředky, jež budou využity ke garantování přístupu k očkovacím látkám proti koronaviru, jeho léčbě a testování, a to pro všechny bez rozdílu. Akce byla zahájena v květnu a vyvrcholila celosvětovým dárcovským summitem a koncertem v červnu 2020.
Evropská komise a Evropská investiční banka vyjádřily silnou podporu iniciativě COVAX, která je celosvětovým nástrojem pro zajištění spravedlivého a všeobecného přístupu k vakcínám proti covidu-19.
Tým Evropa spolu s členskými státy EU přislíbil doposud na COVAX vyčlenit více než 3 miliardy eur – Evropská unie je tedy jedním z největších dárců této iniciativy.
Ekonomická opatření
Vedoucí představitelé EU schválili balíček ozdravných opatření ve výši 2,018 bilionu eur (v běžných cenách), který kombinuje rozpočet EU (2021–2027) a nástroj na podporu oživení NextGenerationEU. Komise si podle dohody může na trzích vypůjčit až 800 miliard eur (v běžných cenách).
Komise při první transakci v rámci programu NextGenerationEU 15. června 2021 získala prostřednictvím desetiletého dluhopisu splatného 4. července 2031 částku 20 miliard eur na financování evropského oživení po koronavirové krizi a zotavení z jejích následků. Pokud jde o další transakce v červnu a červenci, Komise dosud v rámci NextGenerationEU získala 45 miliard eur. Finanční prostředky budou nyní použity na první platby v rámci nástroje NextGenerationEU, Nástroje pro oživení a odolnost a dalších programů financovaných z rozpočtu EU. První platba z nástroje NextGenerationEU proběhla již na konci června a byla provedena v rámci programu REACT-EU.
Do konce srpna Komise posoudila a schválila 19 předložených národních plánů pro oživení a odolnost. První platby v hodnotě více než 49 miliard eur byly k 21. září poskytnuty Belgii, Kypru, Dánsku, Německu, Řecku, Španělsku, Francii, Itálii, Litvě, Lotyšsku, Lucembursku a Portugalsku.
V roce 2020 přijala Evropská komise různá podpůrná opatření, například:
ekonomická opatření, která doplňují nouzový pandemický program nákupu aktiv v hodnotě 1,850 miliardy eur, který vytvořila Evropská centrální banka, a to nad rámec již dříve dohodnutého programu v hodnotě 120 miliard eur
dočasná pravidla státní podpory, aby vlády mohly směřovat likviditu do ekonomiky na podporu občanů a na zachování pracovních míst v EU
aktivaci „únikové doložky“, která umožňuje maximální flexibilitu při uplatňování rozpočtových pravidel; to pomůže zemím EU podpořit systémy zdravotní péče a podniky a zajistit lidem během krize pracovní místa
prověřování přímých zahraničních investic; Komise vydala pokyny, jejichž cílem je chránit během současné krize klíčová evropská aktiva a technologie
Hospodářské pokyny pro členské státyJarní balíček vydaný v rámci evropského semestru poskytl všem členským státům EU v souvislosti s pandemií poradenství v oblasti hospodářské politiky. Doporučení se zaměřují na zmírnění dopadu krize v krátkodobém horizontu a na vytvoření růstu v dlouhodobém horizontu, a to v souladu s unijními cíli v oblasti ekologické a digitální transformace.
Mobilizace rozpočtu EU a Evropské investiční banky na záchranu pracovních míst a na podporu podniků zasažených krizíK udržení pracovních míst během krize byla přijata dočasná podpora na zmírnění rizik nezaměstnanosti v mimořádné situaci (nástroj SURE). Podpora z tohoto nástroje se poskytuje formou sociálních dluhopisů, aby mělo každé poskytnuté euro jasný pozitivní sociální dopad. V rámci tohoto nástroje obdrželo devatenáct zemí podporu v celkové výši více než 94 miliard eur.
Evropská komise kromě toho vytvořila pokyny k zajištění ochrany sezónních pracovníků v EU během pandemie. Pokyny slouží vnitrostátním orgánům, inspektorátům práce a sociálním partnerům, aby byla zaručena práva, ochrana zdraví a bezpečnost sezónních pracovníků a aby byli tito pracovníci o svých právech náležitě informováni.
Další finanční pomoc těžce zasaženým malým a středním podnikům- Skupina EIB investuje dalších 20 miliard eur do malých a středních podniků.
- Komise společně se skupinou EIB uvolnila 8 miliard eur na pomoc nejméně 100 000 podnikům.
Investiční iniciativa pro reakci na koronavirusKomise předložila investiční iniciativu s cílem poskytnout členským státům okamžitou likviditu. Tu tvoří nevyužité prostředky z politiky soudržnosti a obsahuje též:
- nové způsoby, jak se v rámci Fondu evropské pomoci nejchudším osobám zaměřit na nejzranitelnější skupiny obyvatelstva, např.: rozvážky do domu a používání elektronických poukázek s cílem snížit riziko šíření viru
- podporu rybářů a zemědělců
Na podporu zemědělců a odvětví zemědělství Komise:- přijala mimořádná opatření na podporu a stabilizaci zemědělských trhů
- přijala další balíček mimořádných opatření na podporu vinařství. Komise přijala 4. května 2020 další balíček opatření s cílem dále podpořit odvětví zemědělství a potravinářství, která jsou koronavirovou krizí nejvíce postižena.
Veřejné zdraví
Krok směrem k vytvoření evropské zdravotní unie
Komise položila 11. listopadu 2020 základy evropské zdravotní unie. Jedná se o dva pilíře:
- Pevný rámec zdravotní bezpečnosti, který bude obnášet:
-
Harmonizované plány připravenosti a reakce na úrovni EU, členských států a regionů, které budou podrobovány zátěžovým testům a Komise a agentury EU je budou pravidelně kontrolovat.
-
Nouzový systém EU, který zaručí lepší koordinaci a rychlejší reakci pro případ, že bude nutné vyrábět, skladovat a nakupovat vybavení potřebné k řešení krize.
-
- Spolehlivé agentury EU:
-
Evropské středisko pro prevenci a kontrolu nemocí bude epidemiologickou situaci sledovat na základě sdílených údajů.
-
Mandát Evropské agentury pro léčivé přípravky se bude vztahovat na bezpečnost léčivých přípravků a zdravotnických prostředků, rizika jejich nedostatku a jejich klinická hodnocení.
-
Bude vytvořen nový orgán pro reakci na mimořádnou zdravotní situaci (HERA).
-
Zdravotní poradenství pro země EU
Panel 7 nezávislých epidemiologů a virologů Komise poskytuje vědecky podložené pokyny a poskytuje poradenství ohledně:
- reakce na pandemii (pro všechny členské státy)
- mezer v klinické léčbě
- stanovení priorit v oblasti zdravotní péče, civilní ochrany a jiných zdrojů
- politických opatření k odstranění dlouhodobých následků koronavirové nákazy.
Na základě vědeckých doporučení poradní skupiny a Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí (ECDC) podnikla Komise následující kroky:
- 19. března 2020
Doporučení týkající se komunitních opatření (např. dodržování fyzického odstupu)
- 8. dubna 2020
Byly vydány pokyny pro optimalizaci nabídky a dostupnosti léčiv a antimonopolní pokyny k povolení omezené spolupráce mezi podniky zejména v souvislosti s dodávkami nepostradatelných léků do nemocnic. Komise také zřídila „clearingový systém pro zdravotnické vybavení“, který pomáhá identifikovat dostupné zásoby, včetně testovacích souprav, a rychle vyhledat poptávku po nich ze strany jednotlivých států.
- 15. dubna 2020
Pokyny k metodám testování, které mají napomoci tomu, aby členské státy používaly testovací soupravy účinným způsobem, zejména poté, co budou zrušena karanténní opatření.
- 16. dubna 2020
Pokyny, jak v souvislosti s postupným uvolňováním protiepidemických opatření vyvíjet trasovací mobilní aplikace, aby plně respektovaly předpisy EU o ochraně údajů.
- 16. června 2020
Členské státy se za podpory Komise dohodly na souboru technických pokynů, jak zajistit bezpečné výměny informací mezi jednotlivými aplikacemi pro dohledávání kontaktů a interoperabilitu.
- 3. července 2020
Bylo vydáno rozhodnutí o podmíněné registraci přípravku remdesivir, který se tímto stal prvním lékem proti koronaviru registrovaným na úrovni EU.
- 29. července 2020
Komise podepsala smlouvu s farmaceutickou společností Gilead v hodnotě 63 milionů eur na dodávku léčebných dávek přípravku Veklury, což je obchodní značka remdesiviru. Šarže tohoto přípravku jsou dávány k dispozici členským státům EU a Spojenému království. Evropská komise tento postup koordinuje a podporuje.
- 19. října 2020
Propojení aplikací pro trasování začala zajišťovat evropská brána. Do poloviny prosince má být k této službě připojeno 13 aplikací.
- 2. prosince 2020
Strategie ochrany před covidem-19 během zimy doporučuje pokračovat v obezřetnosti a opatrnosti i v roce 2021, kdy dojde k zavedení bezpečného a účinného očkování.
Na financování nástroje pro mimořádnou podporu a nákup společných zásob rescEU Komise vyčlenila 3 miliardy eur z rozpočtu EU, přičemž další 3 miliardy poskytnou státy Unie.
Osobní ochranné prostředky (OOP)
Na podporu výroby a dostupnosti osobních ochranných prostředků Komise:
- úzce spolupracuje s členskými státy na posouzení dostupných zásob těchto prostředků v EU, výrobní kapacity a předpokládaných potřeb
- zajišťuje dohled nad dodržováním norem a dozor nad trhem, aby bylo možné zvýšit dodávky osobních ochranných prostředků, aniž by byly ohroženy zdravotní a bezpečnostní normy
- komunikuje se zástupci odvětví o tom, jak adaptovat výrobní linky, aby byly schopny dodávat větší množství ochranných prostředků, a poskytuje výrobcům pokyny, jak zvýšit produkci jak ochranných, tak dezinfekčních prostředků na ruce a dezinfekčních látek
Komise vydala členským státům doporučení ohledně strategií testování, včetně použití rychlých antigenních testů.
Z nástroje pro mimořádnou podporu bylo vyčleněno 100 milionů eur na investice do nákupu a provádění těchto testů v členských státech. Souběžně s tím Komise vyhlásila společnou zakázku, aby si země EU mohly pořídit větší objem těchto testů.
Kromě toho Komise poskytla 35,5 milionu eur z nástroje pro mimořádnou podporu Mezinárodní federaci Červeného kříže na rozšíření testovací kapacity v souvislosti s onemocněním covid-19 v EU, odbornou přípravu dobrovolníků a ochranu nejohroženějších skupin osob.
Hranice a mobilita
Během pandemie vydává Komise doporučení, která mají zajistit, aby členské státy jednaly koordinovaně, a omezily tak šíření viru a zároveň zachovaly fungování volného pohybu zboží i osob a také jednotlivých ekonomik.
V zájmu usnadnění bezpečného volného pohybu občanů po EU během pandemie Komise navrhla vydávání digitálních certifikátů.
Nařízení EU o digitálním certifikátu EU COVID vstoupilo v platnost 1. července 2021. Digitální certifikáty EU COVID jsou vystavovány občanům a obyvatelům EU a jsou ověřitelné ve všech zemích EU. Digitální nebo tištěné certifikáty jsou bezplatné a lze je použít jako důkaz o očkování, testování nebo prodělání nemoci.
Během roku 2020 Komise vydala:
- pokyny týkající se opatření správy hranic v zájmu ochrany zdraví a zajištění dostupnosti zboží a základních služeb
- pokyny k zajištění volného pohybu pracovníků, zejména v odvětví zdravotní péče a potravinářství
- pokyny týkající se opatření v oblasti zdraví, repatriace a cestování pro cestující na výletních lodích a posádky nákladních plavidel
- návrhy, které zajistí, aby veškerá opatření přijatá v důsledku pandemie členskými státy k omezení volného pohybu byla koordinována a jasně komunikována na úrovni EU, a to při zajištění jednotného barevného kódu označujícího míru rizika a jednotného souboru pravidel; Komise bude rovněž spolupracovat s členskými státy na společném přístupu k pravidlům karantény
- pokyny ohledně cestujících, kteří mají mít výjimku z dočasných cestovních omezení
- zkušební protokol pro letectví a formulář EU pro trasování cestujících (připravuje se), jež mají cestování usnadnit.
Portál Re-open EU poskytuje základní informace o bezpečnostních opatřeních v souvislosti s volným pohybem a cestovním ruchem v celé Evropě. V prosinci 2020 byla spuštěna aplikace Re-open EU. V reálném čase zde najdete informace o:
- situaci na hranicích
- dostupných možnostech dopravy
- cestovních omezeních
- opatřeních v oblasti veřejného zdraví a bezpečnosti
- mapu s jasným barevným kódem
Boj proti dezinformacím
Komise je v úzkém kontaktu s platformami sociálních médií ohledně opatření na podporu šíření spolehlivých informací, zvýšení informovanosti uživatelů a omezování dezinformací a reklamy, která s nimi souvisí.
Na internetových stránkách www.EUvsDisinfo.eu bylo dosud odhaleno, zveřejněno a na pravou míru uvedeno více než 700 dezinformačních zpráv o koronaviru. Materiály k ověřování faktů a uvádění nepravdivých informací na pravou míru poskytují rovněž stránky Komise věnované dezinformacím souvisejícím s koronavirem.
Evropská komise na pomoc v boji proti zavádějícím a nepravdivým informacím ohledně koronaviru využívá všechny dostupné nástroje a financuje související výzkum.
Komise a Evropská služba pro vnější činnost úzce spolupracují s ostatními orgány EU a členskými státy, mimo jiné prostřednictvím systému včasného varování zřízeného v březnu 2019, a s mezinárodními partnery z G7 a NATO.
Komise představila 10. června 2020 řadu opatření v zájmu intenzivnějšího potírání dezinformací kolujících v souvislosti s pandemií koronaviru – posílí strategickou komunikaci a veřejnou diplomacii v bezprostředním sousedství EU i ve zbytku světa a zvýší svou podporu nezávislým médiím a novinářů.
V prosinci 2020 předložila Komise dva nové texty týkající se boje proti dezinformacím. Prvním z nich je tzv. Evropský akční plán pro demokracii, díky němuž by se měla zintenzivnit činnost EU zaměřená na boj proti dezinformacím a na přizpůsobení se měnícím se hrozbám a způsobům manipulace, jakož i na podporu svobodných a nezávislých sdělovacích prostředků. Druhým je nařízení o digitálních službách, které stanoví pravidla pro zajištění větší odpovědnosti za to, jak platformy umírňují obsah, nastavují reklamu a používají algoritmické procesy.
Informace o opatřeních proti dezinformacím o očkovacích látkách poskytuje nyní rovněž měsíční monitorovací program zavedený spolu se signatáři kodexu zásad boje proti dezinformacím na internetu. V březnu 2021 Komise navrhla posílit kodex v několika oblastech, aby byl silný, stabilní a pružný.