Ochrana demokracie

Balíček opatření na obranu demokracie předložený 12. prosince 2023 obsahuje:

• sdělení o přezkumu práce vykonané v rámci Akčního plánu pro evropskou demokracii
• legislativní návrh, který zavádí společné normy pro transparentnost a odpovědnost u činností spočívajících v zastupování zájmových skupin, které se snaží ovlivnit rozhodovací proces v Unii a které jsou prováděny jménem zemí mimo EU.
• doporučení na podporu svobodných, spravedlivých a odolných voleb
• doporučení na podporu účasti občanů a organizací občanské společnosti na tvorbě politik

Cílem společných norem transparentnosti je:

• chránit demokratickou sféru EU
• podporovat důvěru v instituce
• chránit otevřenou veřejnou diskusi před skrytým vměšováním

Účelem je splnit výše uvedené a zároveň zajistit plné dodržování základních práv a demokratických hodnot formou přiměřených opatření. Na podporu tohoto balíčku Komise rovněž zveřejnila výsledky doplňujícího průzkumu Eurobarometr o demokracii.

V roce 2020 přijala Komise Akční plán pro evropskou demokracii s cílem posílit odolnost demokracie v celé EU

• podporou svobodných a spravedlivých voleb
• prosazováním svobody sdělovacích prostředků
• bojem proti dezinformacím

Průřezovými prioritami celého plánu jsou rovněž smysluplné a aktivní zapojení občanů a aktivní občanská společnost. V roce 2023, tj. rok před volbami do Evropského parlamentu, Komise provádění akčního plánu přezkoumala a určila řadu oblastí, v nichž může být EU tváří v tvář stávajícím a objevujícím se výzvám aktivnější.

O obnově akčního plánu pro demokracii viz příloha

V zájmu zachování naší evropské demokracie musíme přijmout rozhodná opatření na ochranu procesů spojených s volbami. To znamená zajistit, aby volby byly nadále svobodné a spravedlivé, zachovat otevřenou demokratickou diskusi a aktualizovat záruky v digitální oblasti.

Nejdůležitější opatření v této oblasti:

• návrhy právních aktů k zajištění větší transparentnosti v oblasti sponzorovaného politického obsahu (politické reklamy) doplněný podpůrnými opatřeními a pokyny pro politické strany a členské státy
• revize nařízení o financování evropských politických stran
• nový společný operační mechanismus volební odolnosti za využití Evropské sítě pro volební spolupráci Cílem je vybudovat v členských státech kapacity k řešení rizik pro bezpečnost voleb, zejména pokud jde o dezinformace a kybernetické hrozby, a to v úzké spolupráci se skupinou pro spolupráci v oblasti bezpečnosti informačních systémů (NIS Cooperation Group).

Svoboda a pluralita sdělovacích prostředků jsou pro naše demokracie zásadní a jsou zakotveny v Listině základních práv. Svobodné a pluralitní sdělovací prostředky jsou klíčovými nástroji pro vyvozování odpovědnosti a pomáhají občanům činit informovaná rozhodnutí. Tím, že poskytují veřejnosti spolehlivé informace, hrají nezávislá média důležitou úlohu v boji proti dezinformacím a manipulaci s demokratickou debatou. Hlavními prioritami, které EU v této oblasti sleduje, jsou posílení bezpečnosti novinářů, jejich ochrana před zneužívajícími soudními spory a celkové zlepšení pluralitního prostředí sdělovacích prostředků:

• V roce 2021 předložila Komise vůbec doporučení k posílení bezpečnosti novinářů a pracovníků v oblasti sdělovacích prostředků. To mimo jiné vyzývá k vytvoření nezávislých vnitrostátních podpůrných služeb, včetně linek pomoci, právního poradenství, psychologické podpory a azylových domů pro novináře a pracovníky sdělovacích prostředků, kteří čelí hrozbám. Požaduje rovněž zvýšenou ochranu novinářů během demonstrací, větší bezpečnost na internetu a zvláštní podporu pro novinářky. 
• V roce 2022 Evropská komise navrhla nové iniciativy ke zlepšení ochrany novinářů a obránců lidských práv před nekalými soudními řízeními (strategické žaloby SLAPP). Navrhovaná směrnice se vztahuje na strategické žaloby proti účasti veřejnosti v občanských věcech s mezinárodním dopadem. Umožňuje soudcům rychle zamítnout zjevně neopodstatněné žaloby proti novinářům a obráncům lidských práv. Stanoví rovněž několik procesních záruk a opravných prostředků, jako je náhrada škody a odrazující sankce za zahájení zneužívajícího soudního řízení. Komise zároveň přijala doplňující doporučení s cílem povzbudit členské státy, aby sladily svá pravidla s navrhovanými předpisy EU pro vnitrostátní případy a ve všech řízeních, tedy nejen v občanskoprávních věcech. Doporučení rovněž vyzývá členské státy, aby v rámci boje proti SLAPP přijaly řadu dalších opatření, jako je odborná příprava a zvyšování povědomí o problému.
• V roce 2022 Komise rovněž navrhla nový soubor pravidel na ochranu plurality a nezávislosti sdělovacích prostředků v EU v rámci Evropského aktu o svobodě sdělovacích prostředků. Evropský akt o svobodě sdělovacích prostředků zajistí, aby sdělovací prostředky – veřejné i soukromé – mohly snadněji působit přes hranice na vnitřním trhu EU bez nepřiměřeného tlaku. Zohledňuje rovněž digitální transformaci mediálního prostoru. Komise také navrhla zřídit novou nezávislou Evropskou radu pro mediální služby, jejímiž členy budou národní orgány pro sdělovací prostředky. Rada bude podporovat účinné a jednotné uplatňování rámce mediálního práva Unie, zejména tím, že bude vydávat pokyny k regulačním záležitostem v oblasti sdělovacích prostředků.

Ochrana evropských demokracií před hrozbami a škodlivými účinky dezinformací, manipulace s informacemi a vměšování, zejména těch, které pocházejí od zahraničních aktérů, je pro EU v posledních letech strategickou prioritou. Demokratické systémy na celém světě čelí dezinformacím a zahraničním zásahům, které mají potenciál destabilizovat demokratické instituce a prohlubovat společenské rozdíly, což podkopává důvěru občanů. To vše je dále umocněno digitalizací, která umožňuje šíření dezinformací nebývalou rychlostí a účinností.

V rámci Akčního plánu pro evropskou demokracii zvyšuje EU své úsilí a reaguje na tuto situaci a hrozby, a to jak na vnitrostátní, tak na mezinárodní úrovni. Vychází ze své stávající činnosti a její opatření jsou pevně zakotvena v evropských hodnotách a zásadách. Zaručuje svobodu projevu a právo lidí na přístup k zákonnému obsahu.

Nejdůležitější opatření v této oblasti:

• posílení spolupráce stávajících sítí, která slouží ke koordinaci opatření EU v reakci na rostoucí vlnu dezinformačních kampaní
• posílený soubor nástrojů EU pro boj proti zahraniční manipulaci s informacemi a vměšování (FIMI)
• zajištění větší odpovědnosti online platforem, aby se lépe dařilo bránit šíření dezinformací, konkrétně posíleným kodexem zásad boje proti dezinformacím, čímž se stanoví společný regulační rámec v souladu s nařízením o digitálních službách

Zajištění větší odpovědnosti online platforem

V návaznosti na pokyny, které Komise přijala v roce 2021, jež se zabývají tím, jak posílit stávající evropský kodex zásad boje proti dezinformacím, byl v červnu 2022 podepsán nový kodex. Ten pokrývá jak velké, tak specializované online platformy, odvětví internetové reklamy, výzkum a občanskou společnost i ověřovatele faktů (fact-checkers). Kodex stanoví celou řadu závazků, od demonetizace až po transparentnost a přístup k údajům. Důležité též je, že kodex obsahuje solidní monitorovací rámec a zmiňuje roli střediska pro transparentnost, které má zajistit větší transparentnost a odpovědnost.

V souladu s nařízením o digitálních službách rovněž stanoví společný regulační rámec, který ukládá velmi velkým online platformám a internetovým vyhledávačům povinnost pravidelně posuzovat systémová rizika, jež jejich služby mohou představovat pro společnost, včetně rizika zneužití jejich služeb jako nástroje dezinformačních kampaní.

Předpokladem odolnosti demokracie je posílení vazeb mezi lidmi a demokratickými institucemi, které je zastupují. Základní zárukou odolnosti našich demokracií, ať už v době voleb či kdykoli jindy, je vytvoření prostoru k občanské angažovanosti a k účasti občanů i organizací občanské společnosti na procesech tvorby politik.

V rámci Akčního plánu pro evropskou demokracii toto představuje průřezovou prioritu. Cenné poznatky ohledně zapojení občanů poskytla Konference o budoucnosti Evropy. Vedla k nové fázi účasti veřejnosti v evropských panelových diskusích občanů, jež jsou nyní součástí procesu tvorby politik Evropské komise.

Komise nadále mobilizuje zvláštní finanční prostředky z řady programů EU na podporu opatření a cílů Akčního plánu pro evropskou demokracii.

Mezi tyto cíle a zdroje financování patří: 

• podpora integrity voleb a posílení účasti občanů, občanské angažovanosti a důvěry v demokracii financované z programu Občané, rovnost, práva a hodnoty; Kreativní Evropa; Erasmus+; a programu Horizont Evropa a Fondu soudržnosti
• posílení financování zpravodajských mediálních organizací v EU i mimo ni z programu Kreativní Evropa, Digitální Evropa; programu Globální Evropa pro lidská práva a demokracii
• boj proti dezinformacím s cílem podpořit mediální gramotnost a pomoci občanům odhalovat dezinformace - využívá se financování z programu Erasmus+ a Evropského sboru solidarity

K usnadnění orientace v jednotlivých programech zavedla Komise portál, který slouží jako jednotná brána k informacím o finančních prostředcích Unie a umožňuje mimo jiné vyhledávat příležitosti k financování projektů souvisejících s obranou demokracie.

Související iniciativy