Diskussionsunderlag om EU:s framtida försvar

I underlaget presenterar kommissionen tre möjliga scenarier för den framtida utformningen av försvaret:

• Samarbete kring säkerhet och försvar

EU-länderna avgör fortfarande själva på frivillig basis och från fall till fall vilket behov av säkerhets- och försvarssamarbete de har. EU fortsätter att komplettera de nationella insatserna. Försvarssamarbetet stärks, men EU:s deltagande i de mest krävande insatserna är fortsatt begränsat. Den nya europeiska försvarsfonden bidrar till att utveckla en ny gemensam kapacitet men länderna fortsätter att ansvara för merparten av kapacitetsuppbyggnaden och sina upphandlingar. Samarbetet mellan EU och Nato behåller samma form och organisation.

• Delat försvars- och säkerhetsarbete

I det här ambitiösare scenariot slår EU-länderna samman vissa ekonomiska och operativa resurser och stärker solidariteten. EU:s engagemang i försvaret ökar, både inom och utanför våra gränser. EU:s roll ökar när det gäller it-säkerhet, gränsbevakning och kampen mot terrorismen. Försvars- och säkerhetsdimensionen stärks också i EU:s inre politik, t.ex. energi, hälsa, tullfrågor och rymdpolitik. Utvecklingen kompletteras med en större politisk vilja att agera och beslutsfattandet anpassas till snabbt förändrade förhållanden. Samarbetet mellan EU och Nato stärks och de samordnar sin verksamhet inom en rad frågor.

• Gemensamt försvars- och säkerhetsarbete

I det mest ambitiösa scenariot växer en gemensam försvarspolitik fram och leder till ett gemensamt försvar med stöd i artikel 42 i EU fördraget, enligt vilken en grupp likasinnande EU-länder kan gå vidare och fördjupa sitt försvarssamarbete. EU-länderna tar i det här scenariot större ansvar för varandras säkerhet, och EU och Nato delar ansvaret för försvaret. EU kan genomföra avancerade försvars- och säkerhetsinsatser, eftersom ländernas försvarsstyrkor till viss del är integrerade med varandra. Dessutom ska EU med hjälp av den europeiska försvarsfonden och en specialiserad försvarsforskningsbyrå stödja gemensamma försvarsprogram. Det bidrar till en verklig marknad för försvarsmateriel i EU som kan skydda de viktigaste strategiska verksamheterna från utländska uppköp.

De tre scenarierna utesluter inte varandra utan beskriver tre olika ambitionsnivåer när det gäller solidaritet inom försvaret.

Att förbättra säkerheten i EU är ett måste. EU-länderna har företräde och avgör vilken ambitionsnivå man vill lägga sig på med stöd av EU:s institutioner. Med tanke på framtiden måste de nu avgöra vilken väg de vill ta och hur fort de vill gå framåt för att skydda invånarna i EU.