Consiliul Fiscal European: Întrebări și răspunsuri

Ce este acest consiliu și cu ce se ocupă el?

În urma raportului celor cinci președinți privind finalizarea uniunii economice și monetare a Europei, Comisia a decis, în octombrie 2015, să înființeze un Consiliu Fiscal European care să funcționeze ca un consiliu consultativ independent pe probleme fiscale. Principalele responsabilități ale Consiliului Fiscal sunt:

Articolul 24 din Regulamentul (UE) 2024/1263

1.  prezintă în timp util o evaluare ex post a punerii în aplicare a cadrului de guvernanță fiscal-bugetară al Uniunii
2. oferă consiliere cu privire la orientarea fiscal-bugetară viitoare adecvată pentru zona euro în ansamblul său, precum și cu privire la orientările fiscal-bugetare naționale adecvate care sunt conforme cu normele Pactului de stabilitate și de creștere
3. la cererea Comisiei sau a Consiliului, oferă consiliere cu privire la punerea în aplicare a Pactului de stabilitate și de creștere, inclusiv cu privire la prelungirea clauzei derogatorii generale în conformitate cu articolul 25 din Regulamentul (UE) 2024/1263
4. cooperează îndeaproape cu instituțiile fiscal-bugetare independente, astfel cum se menționează la articolul 8a din Directiva 2011/85/UE
5. formulează sugestii privind evoluția viitoare a cadrului fiscal-bugetar.

Consiliul Fiscal European este format dintr-un președinte și patru membri și este asistat de un secretariat. Președintele și membrii sunt experți de renume internațional în materie de politică fiscală, finanțe publice și macroeconomie, cu experiență în guvernanța economică europeană și în normele fiscale ale UE.

De ce a fost înființat?

Criza economică și financiară de după 2007 a evidențiat importanța punerii în aplicare de către statele membre a unor politici fiscale responsabile, care să reconcilieze imperativul sustenabilității finanțelor publice cu necesitatea stabilizării economice. Este un lucru deosebit de important pentru zona euro. Consiliul prezintă Comisiei și Consiliului o evaluare a punerii în aplicare a normelor fiscal-bugetare ale UE, inclusiv a caracterului adecvat al orientării fiscal-bugetare efective la nivelul zonei euro și la nivel național.

Când a fost înființat Consiliul?

Consiliul a fost instituit pe 21 octombrie 2015 prin Decizia (UE) 2015/1937 a Comisiei din 21 octombrie 2015 de instituire a unui Consiliu bugetar european independent cu rol consultativ. 

Pe 29 iulie 2024 Comisia a adoptat o nouă decizie: Decizia (UE) 2024/2115 a Comisiei din 29 iulie 2024 de instituire a unui Consiliu Fiscal European independent cu rol consultativ și de abrogare a Deciziei (UE) 2015/1937. În general, acesta se reunește o dată pe lună sau, dacă este necesar, de mai multe ori pe lună.

Cum sunt selectați deputații?

Procesul structurat și transparent de selecție a celor cinci membri ai Consiliului de administrație începe cu o cerere deschisă de exprimare a interesului. Un comitet de selecție, alcătuit din înalți funcționari ai Comisiei, realizează interviuri și întocmesc liste scurte de candidați pentru funcția de președinte și de membru al Consiliului de administrație. Comisia consultă apoi Parlamentul European și Consiliul de Miniștri cu privire la candidații preselectați.

Care sunt criteriile de selecție a membrilor Consiliului de administrație?

Criteriile de evaluare a cererilor includ:

• competențe și experiență relevante și dovedite prin care candidații demonstrează că sunt experți internaționali respectați în domeniile macroeconomiei, finanțelor publice, politicii fiscal-bugetare și gestiunii bugetare;
• o înțelegere aprofundată a normelor fiscal-bugetare ale UE și a rolului său în funcționarea UE și a UEM;
• competențe și experiență relevante și dovedite în ceea ce privește procesul de elaborare a politicilor economice, dobândite, de preferință, ca urmare a muncii în instituții care se ocupă cu elaborarea politicilor, în instituții de consiliere în materie de politici sau în mediul academic;
• cunoașterea instituțiilor UE, a proceselor decizionale ale UE și a rolului Comisiei Europene;
• experiență în efectuarea de analize economice dintr-o perspectivă orizontală, între țări, ar constitui un avantaj;

În măsura în care este posibil, procesul de selecție caută să asigure un echilibru în ceea ce privește reprezentativitatea candidaților, sexul și proveniența geografică a acestora, ținând cont de sarcinile specifice ale Consiliului Fiscal European și de tipul de expertiză necesară. 

Este Consiliul independent sau este parte a Comisiei?

Membrii Consiliului trebuie să acționeze independent și nu solicită și nici nu acceptă instrucțiuni din partea niciunei instituții, organisme sau guverne ale UE sau naționale și nici din partea Comisiei Europene. Ei sunt obligați să divulge orice potențial conflict de interese. Imparțialitatea recomandărilor Consiliului este garantată de componența sa echilibrată, reunind o diversitate de experiențe, medii și opinii.

Membrii Consiliului nu sunt angajați ai Comisiei și se angajează să furnizeze expertiză independentă. Deși, din motive administrative de ordin practic, este necesară atașarea secretariatul Consiliului la Comisie, de exemplu pentru a accesa date similare, Consiliul a fost atent conceput ca un organism pe deplin autonom.

Mandatul și structura Consiliului sunt stabilite în mod transparent în Decizia (UE) 2024/2115 a Comisiei din 29 iulie 2024 de instituire a unui Consiliu Fiscal European independent cu rol consultativ și de abrogare a Deciziei (UE) 2015/1937. Prin urmare, mandatul și independența sa au un temei juridic clar, în conformitate cu cele mai bune practici pentru organisme independente.

De ce nu ia Consiliul decizii fiscale?

Raportul celor cinci președinți prevede în mod clar că acest Consiliu: „ar trebui să ofere consiliere, și nu să pună în aplicare politici. Asigurarea respectării normelor ar trebui să rămână sarcina Comisiei Europene.”

Mandatul Comisiei se bazează pe Tratatul UE, în care rolurile fiecărei instituții în procesul de elaborare a politicilor economice și monetare sunt prezentate în mod clar. Un „organism de experți pe deplin independent” nu poate lua decizii fiscale, deoarece acest lucru ar încălca prerogativele diferitelor instituții ale UE, inclusiv responsabilitatea și procedurile decizionale prevăzute în tratat.

În acest sens, este important să nu se combine rolul Consiliului înființat la nivelul UE pentru a consilia Comisia și Consiliul cu cel al consiliilor fiscale naționale instituite la nivel național.

Sunt avizele Consiliului publice?

În conformitate cu decizia Comisiei de instituire a Consiliului (articolul 7), toate rapoartele și recomandările Consiliului Fiscal European sunt făcute publice.

Dispune Consiliul de resurse adecvate?

Consiliul și serviciile relevante ale Comisiei au semnat un memorandum de înțelegere. Un secretariat oferă Consiliului sprijin tehnic și practic.

Care este relația dintre Consiliu Fiscal European și consiliile fiscale naționale?

Toate statele membre au obligația de a avea consilii fiscale naționale în temeiul regulamentelor din „pachetul de două”. Consiliile bugetare naționale sunt organisme independente, care monitorizează respectarea normelor fiscale naționale în statele membre.

Toate statele membre ale UE au obligația de a avea consilii fiscale naționale în temeiul Directivei 2011/85 a Consiliului. Consiliile bugetare naționale sunt organisme independente, care monitorizează respectarea normelor fiscal-bugetare naționale în statele membre și evaluează/elaborează previziuni macroeconomice care stau la baza bugetelor naționale.

Consiliul Fiscal European nu intervine în activitatea consiliilor bugetare naționale, ci cooperează cu acestea, în special în ceea ce privește schimbul de bune practici și facilitarea înțelegerii comune cu privire la aspecte legate de normele fiscal-bugetare ale UE. O astfel de cooperare aduce beneficii și consolidează atât Consiliul Fiscal European, cât și consiliile fiscale naționale.