Evropski fiskalni odbor: vprašanja in odgovori

Kaj je Evropski fiskalni odbor in kaj je njegova vloga?

Na podlagi poročila petih predsednikov o dokončanju evropske ekonomske in monetarne unije je oktobra 2015 Komisija sklenila ustanoviti Evropski fiskalni odbor kot neodvisen svetovalni odbor za fiskalna vprašanja. Glavne naloge odbora

na podlagi člena 24 Uredbe (EU) 2024/1263:

1.  zagotavljanje pravočasne naknadne ocene izvajanja okvira fiskalnega upravljanja Unije
2. svetovanje glede prihodnje fiskalne naravnanosti, ki je primerna za evrsko območje kot celoto, in glede ustreznih nacionalnih fiskalnih naravnanosti, ki so skladne z njo, in sicer v skladu s pravili Pakta za stabilnost in rast
3. na zahtevo Komisije ali Sveta svetovanje glede izvajanja Pakta za stabilnost in rast ter glede podaljšanja splošne odstopne klavzule v skladu s členom 25 Uredbe (EU) 2024/1263
4. tesno sodelovanje z neodvisnimi fiskalnimi institucijami iz člena 8a Direktive 2011/85/EU
5. dajanje predlogov za prihodnji razvoj fiskalnega okvira

Evropski fiskalni odbor sestavljajo predsednik in štirje člani, podporo pa mu zagotavlja sekretariat. Predsednik in člani so mednarodno priznani strokovnjaki s področja fiskalne politike, javnih financ in makroekonomije z izkušnjami na področju evropskega ekonomskega upravljanja in fiskalnih pravil EU.

Zakaj je bil odbor ustanovljen?

Gospodarska in finančna kriza po letu 2007 je pokazala, kako pomembno je, da države članice izvajajo odgovorne fiskalne politike, pri katerih se potreba po vzdržnih javnih financah usklajuje s potrebo po gospodarski stabilnosti. To je zlasti pomembno za območje evra. Odbor Komisiji in Svetu predloži oceno izvajanja fiskalnih pravil EU, vključno z ustreznostjo dejanske fiskalne naravnanosti na ravni evrskega območja in na nacionalni ravni.

Kdaj je bil odbor ustanovljen?

Odbor je bil ustanovljen 21. oktobra 2015 s Sklepom Komisije (EU) 2015/1937 z dne 21. oktobra 2015 o vzpostavitvi neodvisnega svetovalnega Evropskega fiskalnega odbora. 

29. julija 2024 je bil sprejet nov Sklep Komisije (EU) 2024/2115 z dne 29. julija 2024 o vzpostavitvi neodvisnega svetovalnega Evropskega fiskalnega odbora in razveljavitvi Sklepa (EU) 2015/1937. Na splošno se odbor sestaja enkrat mesečno ali pogosteje, če je to potrebno.

Kakšen je postopek za izbor članov?

Strukturiran in pregleden postopek izbora petih članov odbora se začne z javnim razpisom za prijavo interesa. Izbirna komisija, ki jo sestavljajo visoki uradniki Komisije, opravi razgovore in v ožji izbor uvrsti kandidate za predsednika in člane odbora. Nato se Komisija o kandidatih v ožjem izboru posvetuje z Evropskim parlamentom, Svetom Evropske unije in Evropskim parlamentom.

Na podlagi katerih meril so izbrani člani?

Med merili za ocenjevanje prijav so:

• dokazana in ustrezna usposobljenost in izkušnje kandidatov, ki izkazujejo, da so cenjeni mednarodni strokovnjaki na področjih makroekonomije, javnih financ, fiskalne politike in upravljanja proračuna,
• poglobljeno razumevanje fiskalnih pravil EU in njihove vloge pri delovanju EU in EMU,
• dokazana in ustrezna usposobljenost in izkušnje pri oblikovanju ekonomskih politik, po možnosti pridobljene z delom v institucijah, ki oblikujejo politike ali svetujejo pri oblikovanju politik, ali v akademski sferi,
• poznavanje institucij EU in njenih postopkov odločanja ter vloge Evropske komisije,
• izkušnje z izvajanjem ekonomskih analiz s horizontalnega in mednarodnega vidika so prednost.

Pri izboru je cilj v kar največji meri doseči ravnovesje v smislu zastopanosti kandidatov glede na spol in geografsko poreklo, ob upoštevanju posebnih nalog Evropskega fiskalnega odbora in vrste zahtevanega strokovnega znanja. 

Ali je odbor neodvisen ali je del Komisije?

Člani odbora morajo delovati neodvisno ter ne smejo zahtevati ali sprejemati navodil od institucij ali organov ali vlad EU ali držav članic, vključno z Evropsko komisijo. Razkriti morajo vsako morebitno nasprotje interesov. Nepristranskost nasvetov odbora se zagotavlja z njegovo uravnoteženo sestavo, ki predstavlja raznolikost izkušenj, izobrazbe in stališč.

Člani odbora niso zaposleni pri Komisiji in so zavezani zagotavljanju neodvisnega strokovnega znanja. Čeprav je zaradi praktičnih upravnih razlogov sekretariat odbora pripojen Komisiji, da se mu med drugim omogoči dostop do ustreznih podatkov, je bil sam odbor skrbno zasnovan kot popolnoma neodvisen organ.

Mandat in organiziranost odbora pregledno ureja Sklep Komisije (EU) 2024/2115 z dne 29. julija 2024 o vzpostavitvi neodvisnega svetovalnega Evropskega fiskalnega odbora in razveljavitvi Sklepa (EU) 2015/1937. Njegov mandat in neodvisnost imata torej jasno pravno podlago v skladu z najboljšimi praksami za neodvisne organe.

Zakaj odbor ne sprejema fiskalnih odločitev?

V poročilu petih predsednikov je jasno navedeno, da bi odbor: „moral svetovati in ne izvajati politik. Izvrševanje pravil bi moralo ostati v pristojnosti Evropske komisije.“

Mandat Komisije temelji na Pogodbi o EU, v kateri je jasno opredeljena vloga vsake institucije pri oblikovanju ekonomske in monetarne politike. „Popolnoma neodvisen strokovni organ“ ne more sprejemati fiskalnih odločitev, saj bi to posegalo v pristojnosti različnih institucij EU, vključno z odgovornostjo in postopki odločanja, ki so določeni v Pogodbi.

V zvezi s tem je pomembno, da se vloga odbora, ustanovljenega na ravni EU za svetovanje Komisiji in Svetu, ne zamenjuje z vlogo nacionalnih fiskalnih svetov, ustanovljenih na nacionalni ravni.

Ali so mnenja odbora javna?

V skladu s sklepom Komisije o vzpostavitvi odbora (člen 7) se vsa poročila in nasveti Evropskega fiskalnega odbora objavijo.

Ali ima odbor na voljo ustrezne vire?

Odbor je z relevantnimi službami Komisije podpisal memorandum o soglasju. Tehnično in praktično podporo odboru zagotavlja sekretariat.

Kakšna je povezava med odborom in nacionalnimi fiskalnimi sveti?

Vse države članice morajo v skladu z zakonodajnim „dvojčkom“ imeti nacionalni fiskalni svet. Nacionalni fiskalni sveti so neodvisni organi, ki spremljajo skladnost z nacionalnimi fiskalnimi pravili v državah članicah.

Vse države članice morajo v skladu z Direktivo Sveta 2011/85/EU imeti nacionalni fiskalni svet. Nacionalni fiskalni sveti so neodvisni organi, ki spremljajo skladnost z nacionalnimi fiskalnimi pravili v državah članicah ter ocenjujejo/pripravljajo makroekonomske napovedi, na katerih temeljijo nacionalni proračuni.

Odbor ne posega v delo nacionalnih fiskalnih svetov, temveč z njimi sodeluje, zlasti pri izmenjavi dobre prakse in doseganju skupnega razumevanja o vprašanjih, povezanih s fiskalnimi pravili EU. Tako sodelovanje koristi odboru in nacionalnim fiskalnim svetom ter jih krepi.