Europski fiskalni odbor: Pitanja i odgovori

Što je Europski fiskalni odbor i koja je njegova uloga?

Na temelju izvješća petorice predsjednika o dovršetku europske ekonomske i monetarne unije Komisija je odlučila u listopadu 2015. osnovati Europski fiskalni odbor kao neovisni savjetodavni odbor za fiskalna pitanja. Glavne su zadaće Europskog fiskalnog odbora

na temelju članka 24. Uredbe (EU) 2024/1263:

1.  pružanje pravodobne ex post evaluacije provedbe okvira fiskalnog upravljanja Unije
2. savjetovanje o budućem fiskalnom stanju prikladnom za europodručje u cjelini, kao i o prikladnim nacionalnim fiskalnim stanjima usklađenima s njime u okviru pravila Pakta o stabilnosti i rastu
3. pružanje savjeta, na zahtjev Komisije ili Vijeća, o provedbi Pakta o stabilnosti i rastu te o produljenju opće klauzule o odstupanju u skladu s člankom 25. Uredbe (EU) 2024/1263
4. bliska suradnja s neovisnim fiskalnim institucijama kako je navedeno u članku 8.a Direktive 2011/85/EU
5. iznošenje prijedloga za budući razvoj fiskalnog okvira.

Europski fiskalni odbor sastoji se od predsjednika i četiri člana, a u radu mu pomaže tajništvo. Predsjednik i članovi međunarodno su istaknuti stručnjaci za fiskalnu politiku, javne financije i makroekonomiju koji imaju iskustvo u europskom gospodarskom upravljanju i fiskalnim pravilima EU-a.

Zašto je osnovan Odbor?

Gospodarska i financijska kriza nakon 2007. pokazala je da je važno da države članice provode odgovorne fiskalne politike koje usklađuju potrebu za održivim javnim financijama s potrebom za gospodarskom stabilizacijom. To je posebno važno za europodručje. Odbor dostavlja Komisiji i Vijeću evaluaciju provedbe fiskalnih pravila EU-a te primjerenosti stvarnog smjera fiskalne politike na razini europodručja i na nacionalnoj razini.

Kad je osnovan Odbor?

Odbor je osnovan 21. listopada 2015. Odlukom Komisije (EU) 2015/1937 od 21. listopada 2015. o osnivanju neovisnog savjetodavnog Europskog fiskalnog odbora. 

Nova odluka Komisije donesena je 29. srpnja 2024. Odlukom Komisije (EU) 2024/2115 оd 29. srpnja 2024. o osnivanju neovisnog savjetodavnog Europskog fiskalnog odbora i stavljanju izvan snage Odluke (EU) 2015/1937. Odbor se u pravilu sastaje jednom mjesečno ili češće ako je potrebno.

Kako se biraju članovi?

Strukturirani i transparentni postupak odabira pet članova Odbora započinje otvorenim pozivom na iskaz interesa. Povjerenstvo za odabir, sastavljeno od visokih dužnosnika iz Komisije, obavlja razgovore i sastavlja popis kandidata koji su ušli u uži izbor za obnašanje dužnosti predsjednika i članova Odbora. Komisija se zatim savjetuje s Europskim parlamentom i Vijećem ministara o kandidatima koji su ušli u uži izbor.

Koji su kriteriji za odabir članova Odbora?

Ocjenjivanje prijava temelji se na sljedećim kriterijima:

• dokazana i relevantna stručnost i iskustvo kandidata, kojima se potvrđuje da je riječ o uvaženim međunarodnim stručnjacima u području makroekonomije, javnih financija, fiskalne politike i upravljanja proračunom
• temeljito razumijevanje fiskalnih pravila EU-a i njihove uloge u funkcioniranju EU-a i EMU-a
• dokazana i relevantna stručnost i iskustvo u donošenju ekonomskih politika, po mogućnosti stečeno radom u institucijama za donošenje politika, za savjetovanje o politikama ili u akademskoj zajednici
• znanje o institucijama EU-a i postupcima donošenja odluka u EU-u te o ulozi Europske komisije
• iskustvo u provedbi ekonomske analize iz horizontalne i transnacionalne perspektive bilo bi prednost.

Koliko je moguće, odabirom se nastoji postići ravnoteža u pogledu zastupljenosti kandidata s obzirom na spol i zemljopisno podrijetlo, uzimajući u obzir posebne zadaće Europskog fiskalnog odbora i vrstu potrebnog stručnog znanja. 

Je li Odbor neovisan ili čini dio Komisije?

Članovi Odbora dužni su djelovati neovisno i ne smiju tražiti niti primati upute od europskih ili nacionalnih institucija, tijela ili vlada, uključujući Europsku komisiju. Obvezni su ukazati na mogući sukob interesa. Nepristranost savjeta Odbora zaštićena je uravnoteženim sastavom koji predstavlja različita iskustva, specijalizacije i stajališta.

Članovi Odbora nisu zaposlenici Komisije i predani su pružanju neovisnog stručnog znanja. Iako je zbog praktičnih administrativnih razloga potrebno povezati tajništvo Odbora s Komisijom, primjerice radi pristupa sličnim podacima, Odbor je pažljivo osmišljen kao potpuno autonomno tijelo.

Mandat i uspostava Odbora transparentno su utvrđeni u Odluci Komisije (EU) 2024/2115 od 29. srpnja 2024. o osnivanju neovisnog savjetodavnog Europskog fiskalnog odbora i stavljanju izvan snage Odluke (EU) 2015/1937. Njegov mandat i neovisnost stoga imaju jasnu pravnu osnovu, u skladu s najboljom praksom za neovisna tijela.

Zašto Odbor ne donosi fiskalne odluke?

U izvješću petorice predsjednika jasno se navodi da bi Odbor „trebao savjetovati, a ne provoditi politike. Provedba pravila trebala bi ostati zadaća Europske komisije.”

Mandat Komisije temelji se na Ugovoru o EU-u, u kojem su jasno opisane uloge svake institucije u oblikovanju ekonomske i monetarne politike. „Potpuno neovisno stručno tijelo” ne može donositi fiskalne odluke jer bi se time kršile ovlasti raznih institucija EU-a, među ostalim u pogledu odgovornosti i postupaka donošenja odluka utvrđenih u Ugovoru.

Stoga je važno ne miješati ulogu Odbora osnovanog na razini EU-a za savjetovanje Komisije i Vijeća s ulogom nacionalnih fiskalnih vijeća osnovanih na nacionalnoj razini.

Jesu li mišljenja Odbora javna?

U skladu s Odlukom Komisije o osnivanju Odbora (članak 7.) sva se izvješća i savjeti Europskog fiskalnog odbora objavljuju.

Ima li Odbor odgovarajuće resurse?

Odbor i relevantne službe Komisije potpisali su memorandum o razumijevanju. Tajništvo Odboru pruža tehničku i praktičnu potporu.

Kakav je odnos između Odbora i nacionalnih fiskalnih vijeća?

Sve države članice moraju imati nacionalna fiskalna vijeća u skladu s uredbama o „paketu od dvije mjere”. Nacionalna fiskalna vijeća neovisna su tijela koja prate usklađenost s nacionalnim fiskalnim pravilima u državama članicama.

Sve države članice EU-a moraju imati nacionalna fiskalna vijeća u skladu s Direktivom Vijeća 2011/85. Nacionalna fiskalna vijeća neovisna su tijela koja prate usklađenost s nacionalnim fiskalnim pravilima u državama članicama i procjenjuju/izrađuju makroekonomske prognoze na kojima se temelje nacionalni proračuni.

Odbor ne zadire u rad nacionalnih fiskalnih vijeća, već surađuje s njima, posebno u razmjeni najbolje prakse i olakšavanju zajedničkog razumijevanja o pitanjima povezanima s fiskalnim pravilima EU-a. Takva suradnja donosi koristi i jača i Odbor i nacionalna fiskalna vijeća.