Európska fiškálna rada: otázky a odpovede

Čo je Európska fiškálna rada a čo robí?

V nadväznosti na správu piatich predsedov „Dobudovanie hospodárskej a menovej únie v Európe“ sa Komisia v októbri 2015 rozhodla zriadiť Európsku fiškálnu radu ako nezávislý poradný výbor pre fiškálne záležitosti. Medzi hlavné úlohy EFR patrí:

Článok 24 nariadenia (EÚ) 2024/1263

1.  poskytovanie včasného ex post hodnotenia vykonávania únijného rámca fiškálneho riadenia,
2. poskytovanie poradenstva v súvislosti s budúcimi zámermi fiškálnej politiky vhodnými pre eurozónu ako celok, ako aj v súvislosti s vhodnými zámermi fiškálnej politiky jednotlivých krajín, ktoré sú s ňou v súlade v rámci pravidiel Paktu stability a rastu,
3. poskytovanie poradenstva na žiadosť Komisie alebo Rady v súvislosti s vykonávaním Paktu stability a rastu vrátane predlžovania uplatňovania všeobecnej únikovej doložky v súlade s článkom 25 nariadenia (EÚ) 2024/1263,
4. úzka spolupráca s nezávislými fiškálnymi inštitúciami uvedenými v článku 8a smernice 2011/85/EÚ,
5. predkladanie návrhov na budúci vývoj fiškálneho rámca.

Európska fiškálna rada pozostáva z predsedu a štyroch členov a má k dispozícii sekretariát. Predseda a členovia sú medzinárodne uznávanými odborníkmi na fiškálnu politiku, verejné financie a makroekonómiu, ktorí majú skúsenosti s európskou správou hospodárskych záležitostí a fiškálnymi pravidlami EÚ.

Prečo bola zriadená?

Hospodárska a finančná kríza v roku 2007 ukázala, aký zásadný význam má pre členské štáty zodpovedná fiškálna politika, ktorá zosúlaďuje nevyhnutnosť udržateľných verejných financií s potrebou stabilizácie hospodárstva. Obzvlášť dôležité je to pre eurozónu. Rada poskytuje Komisii a Rade hodnotenie vykonávania fiškálnych pravidiel EÚ vrátane vhodnosti zámerov aktuálnej fiškálnej politiky na úrovni eurozóny a na vnútroštátnej úrovni.

Kedy bola Európska fiškálna rada zriadená?

Rada bola zriadená 21. októbra 2015 rozhodnutím Komisie (EÚ) 2015/1937 z 21. októbra 2015, ktorým sa zriaďuje nezávislá Európska fiškálna rada s poradnou funkciou. 

Nová Komisia prijala rozhodnutie v tejto veci 29. júla 2024, konkrétne rozhodnutím Komisie (EÚ) 2024/2115 z 29. júla 2024, ktorým sa zriaďuje nezávislá Európska fiškálna rada s poradnou funkciou a zrušuje rozhodnutie (EÚ) 2015/1937. Vo všeobecnosti zasadá táto rada raz mesačne, v prípade potreby aj častejšie.

Ako sa vyberajú jej členovia?

Štruktúrovaný a transparentný výberový proces piatich členov Európskej fiškálnej rady sa začína verejnou výzvou na vyjadrenie záujmu. Výberová komisia zložená z vysokopostavených úradníkov Komisie vedie pohovory a vyberá užší zoznam kandidátov, ktorí budú zastávať funkciu predsedu a členov rady. Komisia potom kandidátov z užšieho výberu konzultuje s Európskym parlamentom a Radou ministrov.

Aké sú kritériá výberu členov Európskej fiškálnej rady?

Pri posudzovaní žiadostí sa hodnotia tieto kritériá:

• preukázateľná a relevantná odborná spôsobilosť a prax uchádzačov, ktorá preukazuje, že sú uznávanými medzinárodnými odborníkmi v oblasti makroekonómie, verejných financií, fiškálnej politiky a rozpočtového riadenia;
• dôkladná znalosť fiškálnych pravidiel EÚ a ich úlohy z hľadiska fungovania EÚ a hospodárskej a menovej únie;
• preukázaná a relevantná odborná spôsobilosť a prax v oblasti tvorby hospodárskej politiky, pokiaľ možno získaná prácou v inštitúciách tvoriacich politiku, inštitúciách poskytujúcich poradenstvo k politikám alebo v rámci akademickej obce;
• znalosť inštitúcií EÚ a rozhodovacích procesov EÚ, ako aj úlohy Európskej komisie;
• skúsenosti s vykonávaním ekonomických analýz z horizontálneho, t. j. nadnárodného hľadiska, by boli výhodou.

Vo výberovom konaní sa bude v rámci možností dbať o dosiahnutie rovnováhy, pokiaľ ide o zastúpenie uchádzačov, ich pohlavie a miesto pôvodu, pričom sa zohľadnia osobitné úlohy Európskej fiškálnej rady a druh požadovaných odborných znalostí. 

Je Európska fiškálna rada nezávislá alebo je súčasťou Komisie?

Od členov rady sa vyžaduje, aby konali nezávisle a nepožadovali ani neprijímali pokyny od žiadnych inštitúcií a orgánov EÚ – vrátane Európskej komisie – ani od inštitúcií, orgánov či vlád členských štátov. Sú povinní zverejniť akýkoľvek potenciálny konflikt záujmov. Nestrannosť poradenstva Európskej fiškálnej rady je zabezpečená jej vyváženým zložením, ktoré predstavuje rozmanitosť skúseností, vzdelania a názorov.

Členovia rady nie sú zamestnancami Komisie a ich záväzkom je poskytovanie nezávislých odborných poznatkov. Hoci praktické administratívne dôvody si vyžadujú prepojenie sekretariátu Európskej fiškálnej rady s Komisiou, napríklad na zaistenie prístupu k podobným údajom, EFR funguje ako plne autonómny orgán.

Mandát a zloženie Európskej fiškálnej rady sú transparentne stanovené rozhodnutím Komisie (EÚ) 2024/2115 z 29. júla 2024, ktorým sa zriaďuje nezávislá Európska fiškálna rada s poradnou funkciou a zrušuje rozhodnutie (EÚ) 2015/1937. Mandát a nezávislosť tejto rady majú teda jasný právny základ v súlade s najlepšími postupmi pre nezávislé orgány.

Prečo Európska fiškálna rada neprijíma fiškálne rozhodnutia?

V správe piatich predsedov sa jasne uvádza, že Európska fiškálna rada „by mala mať poradnú funkciu, jej náplňou by nemala byť realizácia politík. Presadzovanie pravidiel by malo zostať úlohou Európskej komisie.“

Mandát Komisie vychádza zo Zmluvy o EÚ, v ktorej sú jasne načrtnuté úlohy každej inštitúcie pri tvorbe hospodárskej a menovej politiky. „Úplne nezávislý odborný orgán“ nemôže prijímať fiškálne rozhodnutia, pretože by sa tým porušili výsady rôznych inštitúcií EÚ vrátane zodpovednosti a rozhodovacích postupov stanovených v zmluve.

V tejto súvislosti je dôležité nemýliť si Európsku fiškálnu radu zriadenú na úrovni EÚ, ktorej úlohou je radiť Komisii a Rade, s národnými fiškálnymi radami zriadenými na úrovni jednotlivých členských štátov.

Sú stanoviská Európskej fiškálnej rady verejné?

V súlade s rozhodnutím Komisie o zriadení rady (článok 7) sa všetky správy a odporúčania Európskej fiškálnej rady zverejňujú.

Má Európska fiškálna rada primerané zdroje?

Európska fiškálna rada a príslušné útvary Komisie podpísali v tejto veci memorandum o porozumení. Technickú a praktickú podporu poskytuje rade sekretariát.

Aký je vzťah medzi Európskou fiškálnou radou a národnými fiškálnymi radami?

Všetky členské štáty sú v súlade s balíkom dvoch legislatívnych aktov povinné zriadiť svoju národnú fiškálnu radu. Vnútroštátne fiškálne rady sú nezávislé orgány, ktoré monitorujú dodržiavanie vnútroštátnych fiškálnych pravidiel v členských štátoch.

Všetky členské štáty EÚ sú v súlade so smernicou Rady 2011/85 povinné zriadiť svoju národnú fiškálnu radu. Vnútroštátne fiškálne rady sú nezávislé orgány, ktoré monitorujú dodržiavanie vnútroštátnych fiškálnych pravidiel v členských štátoch a sprístupňujú/vypracúvajú makroekonomické prognózy, z ktorých vychádzajú národné rozpočty.

Rada nezasahuje do práce vnútroštátnych fiškálnych rád, ale spolupracuje s nimi, najmä pri výmene najlepších postupov a uľahčovaní spoločného porozumenia v záležitostiach týkajúcich sa fiškálnych pravidiel EÚ. Takáto spolupráca prospieva Európskej fiškálnej rade i národným fiškálnym radám a posilňuje ich.