Европейският фискален съвет: въпроси и отговори

Какво представлява този съвет и с какво се занимава?

След доклада на петимата председатели относно завършването на европейския икономически и паричен съюз, през октомври 2015 г. Комисията взе решение за създаване на независим консултативен съвет по фискални въпроси, наречен Европейски фискален съвет (ЕФС).

Съгласно член 24 от Регламент (ЕС) 2024/1263 основните отговорности на ЕФС са:

1.  предоставяне на навременна последваща оценка на прилагането на рамката на Съюза за фискално управление
2. предоставяне на съвети относно подходящата бъдеща фискална позиция за еврозоната като цяло, както и относно адекватните национални фискални позиции, съгласувани с нея, в рамките на правилата на Пакта за стабилност и растеж
3. по искане на Комисията или на Съвета — предоставяне на съвети относно изпълнението на Пакта за стабилност и растеж, включително относно удължаването на срока на прилагане на общата клауза за дерогация в съответствие с член 25 от Регламент (ЕС) 2024/1263
4. тясно сътрудничество с независимите фискални институции, посочени в член 8а от Директива 2011/85/ЕС
5. отправяне на предложения за бъдещото развитие на фискалната рамка.

Европейският фискален съвет се състои от председател и четирима членове и се подпомага от секретариат. Председателят и членовете са международно признати експерти в областта на фискалната политика, публичните финанси и макроикономиката и имат опит с европейското икономическо управление и фискалните правила на ЕС.

Защо е създаден ЕФС?

Икономическата и финансова криза след 2007 г. подчерта колко е важно държавите членки да прилагат отговорни фискални политики, при които необходимостта от устойчиви публични финанси се съчетава с необходимостта от икономическа стабилизация. Това е особено важно за еврозоната. ЕФС предоставя на Комисията и на Съвета оценка на прилагането на фискалните правила на ЕС, включително на целесъобразността на актуалната фискална позиция на равнището на еврозоната и на национално равнище.

Кога е създаден ЕФС?

ЕФС е създаден на 21 октомври 2015 г. с Решение (ЕС) 2015/1937 на Комисията от 21 октомври 2015 г. за създаване на независим консултативен Европейски фискален съвет. 

На 29 юли 2024 г. беше прието Решение (ЕС) 2024/2115 на Комисията от 29 юли 2024 г. за създаване на независим консултативен Европейски фискален съвет и за отмяна на Решение (ЕС) 2015/1937. По принцип ЕФС заседава веднъж в месеца или повече, ако е необходимо.

Как се избират членовете?

Структурираният и прозрачен процес на подбор на петимата членове на Съвета започва с открита покана за изразяване на интерес. Група високопоставени длъжностни лица от Комисията провеждат събеседвания и съставят списък на кандидатите, които да изпълняват функциите на председател и членове на ЕФС. След това Комисията се консултира с Европейския парламент и Съвета на ЕС относно тези кандидати.

Какви са критериите за избор на членовете на ЕФС?

Критериите за оценка на кандидатурите включват:

• доказана компетентност и доказан опит на кандидатите, свидетелстващи за това, че те са уважавани международни експерти в областта на макроикономиката, публичните финанси, фискалната политика и бюджетното управление;
• задълбочено разбиране на фискалните правила на ЕС и ролята им за функционирането на ЕС и ИПС;
• доказана компетентност и доказан опит в разработването на икономически политики. За предпочитане е те да са придобити при работа в институции, изготвящи политики, институции с консултативна роля в политиката или в академичните среди;
• познаване на институциите на ЕС и процесите на ЕС на вземане на решения и ролята на Европейската комисия;
• за предимство ще се счита опитът, придобит в извършването на икономически анализ от хоризонтална и междудържавна гледна точка.

Доколкото е възможно, при процеса на подбор се търси баланс по отношение на представителността на кандидатите, пола и географския им произход, като се вземат предвид особеността на задачите на Европейския фискален съвет и видът на необходимите експертни познания. 

ЕФС независим ли е, или е част от Комисията?

Членовете на ЕФС трябва да действат независимо, като не търсят и не приемат указания от която и да е институция на ЕС, национална институция, органи или правителства, включително Европейската комисия. Те са задължени да съобщават за всеки потенциален конфликт на интереси. Безпристрастността на съветите на ЕФС се гарантира от неговия балансиран състав от експерти с различен опит и възгледи.

Членовете на ЕФС не са служители на Комисията и се ангажират да предоставят независими експертни съвети. Въпреки че поради практически административни причини е необходимо секретариатът на ЕФС да е прикрепен към Комисията, например за да има достъп до сходни данни, самият ЕФС внимателно е създаден така, че да е напълно автономен орган.

Мандатът и структурата на ЕФС са определени прозрачно в Решение (ЕС) 2024/2115 на Комисията от 29 юли 2024 г. за създаване на независим консултативен Европейски фискален съвет и за отмяна на Решение (ЕС) 2015/1937. Това означава, че неговият мандат и независимост имат ясно правно основание в съответствие с най-добрите практики за независимите органи.

Защо ЕФС не взема фискални решения?

В доклада на петимата председатели ясно се посочва, че ЕФС „следва да предоставя съвети, а не да прилага политиката. Прилагането на правилата следва да остане задача на Европейската комисия“.

Мандатът на Комисията се основава на Договора за ЕС, в който ясно са посочени ролите на всяка институция в изготвянето на икономическата и паричната политика. „Напълно независим експертен орган“ не може да взема фискални решения, тъй като това би нарушило прерогативите на различните институции на ЕС, включително процедурите за отчетност и вземане на решения, определени в Договора.

В това отношение е важно да не се смесва ролята на ЕФС, създаден на равнище ЕС, за да предоставя съвети на Комисията и Съвета, с тази на националните фискални съвети, създадени на национално равнище.

Становищата на ЕФС оповестяват ли се публично?

В съответствие с решението на Комисията за създаване на ЕФС (член 7) всички доклади и становища на ЕФС се оповестяват публично.

Разполага ли ЕФС с достатъчно ресурси?

Между ЕФС и съответните служби на Комисията е подписан меморандум за разбирателство. Секретариат предоставя на ЕФС техническа и практическа подкрепа.

Каква е връзката между ЕФС и националните фискални съвети?

Съгласно „пакета от два акта“ всички държави членки трябва да имат национални фискални съвети. Националните фискални съвети са независими органи, които следят за спазването на националните фискални правила в държавите членки.

Съгласно Директива 2011/85/ЕС на Съвета всички държави от ЕС трябва да имат национални фискални съвети. Националните фискални съвети са независими органи, които следят за спазването на националните фискални правила в държавите членки и оценяват/изготвят макроикономическите прогнози, които са в основата на националните бюджети.

ЕФС не се намесва в работата на националните фискални съвети, но си сътрудничи с тях, по-специално с цел обмен на най-добри практики и постигане на общо разбиране по въпроси, свързани с фискалните правила на ЕС. Това сътрудничество е взаимноизгодно и води до укрепване както на ЕФС, така и на националните фискални съвети.