Zpráva o právním státu 2024

Sdělení a kapitoly o jednotlivých zemích

Zpráva o právním státu 2024 shrnuje jak příznivé, tak nepříznivé události v jednotlivých členských státech ve všech čtyřech klíčových oblastech právního státu, jimiž jsou: systém soudnictví, protikorupční rámec, pluralita a svoboda sdělovacích prostředků a další institucionální otázky týkající se brzd a protivah. Obsahuje kapitoly věnované všem 27 členským zemím, které vycházejí z kvalitativního hodnocení provedeného Komisí, analyzují vývoj od vydání předchozí zprávy a opatření přijatá v návaznosti na problémy a jevy, na něž upozornila zpráva z roku 2023.   

Od roku 2022 zahrnuje zpráva rovněž konkrétní doporučení pro jednotlivé členské státy. Analýza ve zprávě za rok 2024 proto rovněž obsahuje kvalitativní posouzení pokroku, kterého členské státy dosáhly při provádění doporučení z roku 2023. Doporučení z roku 2024 buď vycházejí z loňských doporučení v závislosti na dosaženém pokroku, nebo řeší nové výzvy. Cílem doporučení je dále pomoci členským státům v jejich úsilí o pokrok v probíhajících reformách a při určení toho, kde je zapotřebí situaci zlepšit. 

Komise tuto zprávu připravila na základě soustavného dialogu s vnitrostátními orgány členských zemí a po konzultaci se zúčastněnými stranami z celé EU, přičemž si v plném rozsahu ponechává politickou odpovědnost za své hodnocení a vydaná doporučení. Příští vydání zprávy bude sledovat vývoj a hodnotit plnění předložených doporučení.  

Zpráva za rok 2024 poprvé obsahuje rovněž kapitoly o čtyřech zemích procesu rozšíření (Albánii, Černé Hoře, Severní Makedonii a Srbsku). Jejich zahrnutí do zprávy je má motivovat v reformním úsilí o dosažení nezvratného pokroku v oblasti demokracie a právního státu před přistoupením a zaručit trvale vysoké standardy po přistoupení.   

V politických směrech pro Evropskou komisi na období 2024–2029 byla dále upevněna pozice zásad právního státu v rámci Evropské unie. Prostřednictvím zprávy o právním státu se bude v této činnosti pokračovat. Dojde například k rozšíření obsahu těchto zpráv tak, aby zahrnovaly další klíčové otázky, jako je rozměr jednotného trhu, a vytvoří se užší vazba mezi zprávou o právním státu a jejími doporučeními a financováním z rozpočtu EU. 

Zpráva o právním státu 2024 – Sdělení a kapitoly o jednotlivých zemích

Metodika

Posouzení obsažená v kapitolách o jednotlivých zemích byla vypracována v souladu s metodikou aktualizovanou v roce 2022 v návaznosti na jednání s členskými státy, a to i s cílem zohlednit zahrnutí doporučení ve zprávě. Cílem kapitol věnovaných jednotlivým zemím není poskytnout vyčerpávající popis všech problémů v oblasti právního státu v každém členském státu, ale poukázat na podstatný vývoj. Hodnocení odkazuje na požadavky práva EU, včetně požadavků vyplývajících z judikatury Soudního dvora Evropské Unie. Doporučení a stanoviska Rady Evropy navíc poskytují užitečný referenční rámec pro příslušné normy a osvědčené postupy. 

 
Zpráva o stavu právního státu, která je výsledkem úzké spolupráce s vnitrostátními orgány, se opírá o různé zdroje. Všechny členské státy a země procesu rozšíření byly vyzvány, aby se na vytváření zprávy podílely, poskytly písemné podklady a účastnily se specializovaných návštěv zemí, které se konaly v období od ledna do března 2024. V rámci těchto návštěv zemí uspořádala Komise více než 640 setkání se zástupci vnitrostátních orgánů, nezávislých subjektů a zúčastněných stran, včetně organizací občanské společnosti (podrobný harmonogram návštěv jednotlivých zemí je uveden v oddíle Dokumenty níže). Kromě toho Komise na politické úrovni projednala zprávu s vnitrostátními orgány a vládami, jakož i se zástupci ve vnitrostátních parlamentech. Před přijetím zprávy dostaly vnitrostátní orgány příležitost aktualizovat kapitoly o své zemi po faktické stránce. 

 
Jako stálý prostředek komunikace s členskými státy v době přípravy zprávy funguje i nadále síť vnitrostátních kontaktních míst pro oblast právního státu, která byla zřízena v roce 2020, aby pomáhala při vytváření tohoto mechanismu. Zároveň slouží k výměně osvědčených postupů. Od roku 2024 jsou do této sítě rovněž zapojeny čtyři země procesu rozšíření, a to jako pozorovatelé.  

Zpráva o právním státu 2024 – Metodika

Informace od členských států a zemí procesu rozšíření

Všechny členské státy byly vyzvány, aby poskytly informace o důležitých událostech, zejména od přijetí zprávy o právním státu 2023, a to na základě aktualizovaného dotazníku, který byl s členskými státy projednán. Informace byly strukturovány podle čtyř pilířů, jimiž se zpráva zabývá (systém soudnictví, protikorupční rámec, pluralita sdělovacích prostředků a další institucionální otázky týkající se tzv. systému brzd a protivah), a byly poskytnuty podle dohodnuté šablony. Písemné příspěvky členských států byly doplňovány o poznatky získané během návštěv jednotlivých zemí a informace získané od zúčastněných stran. Země procesu rozšíření rovněž poskytly písemné aktualizace, jimiž doplnily informace poskytnuté v souvislosti s procesem rozšíření. 

Zpráva o právním státu 2024 – příspěvky členských států a zemí procesu rozšíření 

Cílené konzultace se zúčastněnými stranami

Během přípravy zprávy o právním státu 2024 vyzvala Evropská komise zúčastněné strany, aby se zapojily do cílené konzultace, která probíhala od 7. listopadu 2023 do 14. ledna 2024. Sešlo se kolem 250 všeobecných příspěvků i příspěvků o jednotlivých zemích od různých agentur EU, evropských sítí, vnitrostátních i evropských organizací občanské společnosti, profesních sdružení a od mezinárodních a evropských organizací. Rada Evropy rovněž poskytla přehled svých nedávných stanovisek a zpráv. Informace získané prostřednictvím konzultace se spolu s věcnými zjištěními o vývoji v členských státech staly podkladem pro celkové hodnocení. 

Zpráva o právním státu za rok 2024 – cílená konzultace se zúčastněnými stranami