2024 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaita

Komunikatas ir šalių skyriai

2024 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaitoje nagrinėjami teigiami ir neigiami pokyčiai visose valstybėse narėse keturiose pagrindinėse su teisine valstybe susijusiose srityse: teisingumo sistemoje, kovos su korupcija sistemoje, žiniasklaidos pliuralizmo ir laisvės srityje bei kitų institucinių klausimų, susijusių su stabdžių ir atsvarų sistema, srityje. Ją sudaro visų 27 valstybių narių šalių skyriai, kuriuose remiamasi Komisijos atliktu kokybiniu vertinimu, analizuojami nuo ankstesnės ataskaitos pateikimo atsiradę nauji pokyčiai ir tolesni veiksmai, susiję su 2023 m. ataskaitoje nustatytais uždaviniais ir pokyčiais.   

Nuo 2022 m. ataskaitoje pateikiamos konkrečios rekomendacijos visoms valstybėms narėms. Todėl 2024 m. ataskaitoje pateiktoje analizėje taip pat pateikiamas kokybinis valstybių narių pažangos įgyvendinant 2023 m. rekomendacijas vertinimas. 2024 m. rekomendacijos arba grindžiamos praėjusių metų rekomendacijomis, atsižvelgiant į padarytą pažangą, arba yra susijusios su naujomis problemomis. Rekomendacijomis siekiama tolau remti valstybių narių pastangas tęsti vykdomas reformas ir padėti joms nustatyti, kokiais atvejais reikia patobulinimų. 

Komisija parengė šią ataskaitą remdamasi nuolatiniu dialogu su nacionalinėmis valdžios institucijomis ir konsultuodamasi su suinteresuotaisiais subjektais visoje ES, o kartu sau pasilieka visą politinę atsakomybę už jos vertinimą ir pateiktas rekomendacijas. Kitoje ataskaitoje bus apžvelgiami pokyčiai ir toliau vertinama, kaip rekomendacijos įgyvendinamos.  

Pirmą kartą į 2024 m. ataskaitą taip pat įtraukti šalių skyriai, skirti keturioms plėtros šalims (Albanijai, Juodkalnijai, Šiaurės Makedonijai ir Serbijai). Tai šioms šalims joms padės vykdyti reformas, kad demokratijos ir teisinės valstybės srityje iki stojimo būtų pasiekta negrįžtama pažanga, ir užtikrinti, kad po stojimo būtų toliau išlaikomi aukšti standartai.   

Europos Komisijos 2024–2029 m. politinėse gairėse dar kartą pabrėžta, kad teisinė valstybė yra sėkmingo Europos Sąjungos gyvavimo pagrindas. Šiame darbe bus ir toliau vadovaujamasi teisinės valstybės principo taikymo ataskaita. Be kita ko, ataskaitų teikimas bus išplėstas įtraukiant tokius svarbius klausimus kaip bendrosios rinkos aspektas, ir glaudžiau susiejant teisinės valstybės principo taikymo ataskaitą ir joje pateiktas rekomendacijas bei finansavimą iš ES biudžeto. 

2024 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaita. Komunikatas ir šalių skyriai

Metodika

Šalių skyriuose pateiktas vertinimas parengtas pagal metodiką, kuri paskutinį kartą buvo atnaujinta 2022 m., po diskusijų su valstybėmis narėmis, be kita ko, atsižvelgiant į tai, kad ataskaitoje numatyta pateikti rekomendacijas. Šalių skyriuose siekiama ne išsamiai aprašyti teisinės valstybės principo taikymo kiekvienoje šalyje problemas, o pristatyti svarbius pokyčius. Vertinimas grindžiamas ES teisės reikalavimais, įskaitant kylančius iš Europos Sąjungos Teisingumo Teismo praktikos. Be to, Europos Tarybos rekomendacijos ir nuomonės yra orientacinė atitinkamų standartų ir geriausios patirties sistema. 

 
Teisinės valstybės principo taikymo ataskaita parengta glaudžiai bendradarbiaujant su nacionalinėmis valdžios institucijomis ir grindžiama įvairiais šaltiniais. Visos valstybės narės ir plėtros šalys buvo pakviestos dalyvaut procese, pateikti informaciją raštu ir dalyvauti vizituose į jas, kurie buvo surengti 2024 m. sausio–kovo mėn. Šių vizitų į šalis metu Komisija surengė daugiau kaip 640 susitikimų su nacionalinėmis valdžios institucijomis, nepriklausomomis įstaigomis ir suinteresuotaisiais subjektais, įskaitant pilietinės visuomenės organizacijas (išsamus vizitų į šalis tvarkaraštis pateikiamas skirsnyje „Dokumentai“). Be to, Komisija politiniu lygmeniu aptarė ataskaitą su nacionalinėmis valdžios institucijomis ir vyriausybėmis, taip pat su nacionalinių parlamentų atstovais. Prieš priimant šią ataskaitą nacionalinėms valdžios institucijoms buvo suteikta galimybė savo šalies skyriuje pateikti naujausią faktinę informaciją. 

 
2020 m. sukurtas nacionalinių kontaktinių asmenų teisinės valstybės klausimais tinklas, padedantis kurti mechanizmą, toliau veikė kaip nuolatinis ryšių su valstybėmis narėmis kanalas rengiant ataskaitą ir keičiantis geriausios praktikos pavyzdžiais. Nuo 2024 m. keturios plėtros šalys dalyvauja šio tinklo veikloje stebėtojų teisėmis.  

2024 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaita. Metodika

Valstybių narių ir plėtros šalių pateikta informacija

Remiantis su valstybėmis narėmis aptartu atnaujintu klausimynu visų valstybių narių buvo paprašyta pateikti informaciją apie svarbius pokyčius, visų pirma per laikotarpį nuo 2023 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaitos. Teikiama informacija buvo suskirstyta pagal keturis ataskaitoje nagrinėjamus ramsčius: teisingumo sistemą, kovos su korupcija sistemą, žiniasklaidos pliuralizmą ir kitus institucinius klausimus, susijusius su stabdžių ir atsvarų sistema, ir buvo pateikta pagal sutartą šabloną. Raštu pateikta informacija buvo papildyta vizitų į šalis metu pasikeista informacija ir iš suinteresuotųjų subjektų gauta informacija. Plėtros šalys taip pat pateikė atnaujintą informaciją raštu, papildydamos informaciją, pateiktą plėtros proceso kontekste. 

2024 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaita. Valstybių narių ir plėtros šalių pateikta informacija 

Tikslinės konsultacijos su suinteresuotaisiais subjektais

Rengdama 2024 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaitą Europos Komisija paprašė suinteresuotųjų subjektų pateikti rašytinę informaciją per tikslines konsultacijas, kurios vyko nuo 2023 m. lapkričio 7 d. iki 2024 m. sausio 14 d. Konsultacijose pateikta apie 250 horizontalių ir su konkrečiomis šalimis susijusių atsakymų iš įvairių šaltinių, įskaitant ES agentūras, Europos tinklus, nacionalines ir Europos pilietinės visuomenės organizacijas bei profesines asociacijas ir tarptautines bei Europos organizacijas. Be to, savo neseniai priimtų nuomonių ir ataskaitų apžvalgą pateikė Europos Taryba. Per šias konsultacijas gauta informacija buvo panaudota Komisijos vertinime kartu su faktinėmis išvadomis apie pokyčius nacionaliniu lygmeniu. 

2024 m. teisinės valstybės principo taikymo ataskaita. Tikslinės konsultacijos su suinteresuotaisiais subjektais