Izvješće o vladavini prava za 2024.

Komunikacija i poglavlja o državama članicama

U Izvješću o vladavini prava za 2024. predstavljene su pozitivne i negativne promjene u svim državama članicama u četiri ključna područja vladavine prava: pravosudni sustav, okvir za borbu protiv korupcije, medijski pluralizam i sloboda medija te druga institucijska pitanja povezana sa sustavom provjere i ravnoteže. Izvješće sadržava poglavlja o svih 27 država članica, koja se temelje na kvalitativnoj ocjeni koju je provela Komisija, i u njemu se analiziraju promjene od prethodnog izvješća te daljnje mjere u pogledu izazova i promjena utvrđenih u izvješću za 2023.   

Od 2022. izvješće sadržava posebne preporuke za sve države članice. Analiza u izvješću za 2024. stoga sadržava i kvalitativnu ocjenu napretka koji su države članice ostvarile u provedbi preporuka za 2023. Preporuke za 2024. nadovezuju se na prošlogodišnje preporuke, ovisno o ostvarenom napretku, ili se odnose na nove izazove. Cilj je preporuka što više pomoći državama članicama da nastave s reformama koje su u tijeku i da utvrde koja je područja potrebno poboljšati. 

Komisija je ovo izvješće pripremila na temelju kontinuiranog dijaloga s nacionalnim tijelima i uz savjetovanje s dionicima iz cijelog EU-a, pri čemu je u potpunosti očuvala političku odgovornost za svoju ocjenu i izdane preporuke. U sljedećem izvješću pratit će se promjene i nastavit će se ocjenjivati provedba preporuka.  

Izvješće za 2024. prvi put uključuje i poglavlja o četiri zemlje proširenja (Albanija, Crna Gora, Sjeverna Makedonija, Srbija). Uključivanje tih zemalja poduprijet će njihove reforme kako bi prije pristupanja ostvarile trajan napredak u području demokracije i vladavine prava te kako bi se zajamčilo da će i nakon pristupanja nastaviti primjenjivati visoke standarde.   

Političke smjernice za Europsku komisiju za razdoblje 2024. – 2029. dodatno su potvrdile da je vladavina prava u središtu uspješne Europske unije. Izvješće o vladavini prava ostat će jedan od glavnih elemenata u njezinu radu. To će uključivati proširenje izvješćivanja kako bi se obuhvatila ključna pitanja kao što su dimenzija jedinstvenog tržišta i čvršća povezanost izvješća o vladavini prava i njegovih preporuka s financiranjem u okviru proračuna EU-a. 

Izvješće o vladavini prava za 2024. – komunikacija i poglavlja o državama članicama

Metodologija

Ocjena iz poglavlja o državama članicama pripremljena je u skladu s metodologijom ažuriranom 2022., nakon rasprave s državama članicama, kako bi se uzelo u obzir i uključivanje preporuka u izvješće. U poglavljima se ne navodi iscrpan opis svih pitanja vladavine prava u svakoj zemlji, nego se iznose bitne promjene. Ocjena se odnosi na zahtjeve prava EU-a, uključujući one koji proizlaze iz sudske prakse Suda Europske unije. Osim toga, preporuke i mišljenja Vijeća Europe koristan su referentni okvir za relevantne norme i najbolju praksu. 

 
Izvješće o vladavini prava rezultat je bliske suradnje s nacionalnim tijelima i oslanja se na razne izvore. Sve države članice i zemlje proširenja pozvane su da doprinesu tom procesu, daju pisane odgovore i sudjeluju u namjenskim posjetima zemljama održanima od siječnja do ožujka 2024. U tu je svrhu Komisija organizirala više od 640 sastanaka s nacionalnim tijelima, neovisnim tijelima i dionicima, uključujući organizacije civilnog društva (detaljni raspored posjeta zemljama nalazi se u odjeljku Dokumenti u nastavku). Osim toga, Komisija je na političkoj razini raspravljala o izvješću s nacionalnim tijelima i vladama, kao i s predstavnicima u nacionalnim parlamentima. Prije donošenja ovog izvješća nacionalna tijela dobila su priliku dostaviti činjenične izmjene poglavlja o svojoj zemlji. 

 
Mreža nacionalnih kontaktnih točaka za vladavinu prava koja je osnovana 2020. kako bi pomogla u uspostavi mehanizma nastavila je funkcionirati kao kontinuirani kanal za komunikaciju s državama članicama radi pripreme izvješća i razmjene primjera najbolje prakse. Od 2024. četiri zemlje proširenja također sudjeluju u toj mreži kao promatrači.  

Izvješće o vladavini prava za 2024. – metodologija

Doprinos država članica i zemalja proširenja

Sve države članice pozvane su da dostave informacije o bitnim promjenama, prvenstveno od donošenja Izvješća o vladavini prava za 2023., na temelju ažuriranog upitnika o kojem se raspravljalo s državama članicama. Odgovori su strukturirani oko četiri stupa obuhvaćena izvješćem (pravosudni sustav, okvir za borbu protiv korupcije, medijski pluralizam i druga institucijska pitanja povezana sa sustavom uzajamne kontrole i ravnoteže između zakonodavne, izvršne i sudske vlasti) i dostavljeni su u dogovorenom predlošku. Pisani odgovori država članica dopunjeni su saznanjima tijekom posjeta zemljama i informacijama primljenima od dionika. Zemlje proširenja također su dostavile ažurirane informacije koje su poslužile kao dopuna informacijama pruženima u kontekstu procesa proširenja. 

Izvješće o vladavini prava za 2024. – doprinos država članica i zemalja proširenja 

Ciljano savjetovanje s dionicima

Kao dio pripreme Izvješća o vladavini prava za 2024. Europska komisija pozvala je dionike da dostave svoje odgovore u pisanom obliku u okviru ciljanih konzultacija s dionicima koje su bile otvorene od 7. studenog 2023. do 14. siječnja 2024. U okviru tog savjetovanja razni sudionici, uključujući agencije EU-a, europske mreže, nacionalne i europske organizacije civilnog društva i profesionalna udruženja te međunarodne i europske organizacije dostavili su oko 250 horizontalnih odgovora i odgovora za pojedinačne zemlje. Vijeće Europe također je iznijelo pregled svojih nedavnih mišljenja i izvješća. Informacije dobivene u okviru tog savjetovanja pridonijele su Komisijinoj ocjeni činjeničnih nalaza o promjenama na nacionalnoj razini. 

Izvješće o vladavini prava za 2024. – ciljano savjetovanje s dionicima