Poročilo o stanju pravne države za leto 2024

Sporočilo in poglavja o državah

Poročilo o stanju pravne države za leto 2024 preučuje pozitiven in negativen razvoj dogodkov v vseh državah članicah na štirih ključnih področjih pravne države: pravosodni sistem, protikorupcijski okvir, pluralnost in svoboda medijev ter druga institucionalna vprašanja, povezana s sistemom zavor in ravnovesij. Vključuje poglavja o državah za vseh 27 držav članic, pripravljena na podlagi kvalitativne ocene, ki jo je izvedla Komisija, analizira nove dogodke, ki so se zgodili od prejšnjega poročila, ter nadaljnje dogajanje v zvezi z izzivi in dogodki, opredeljenimi v poročilu za leto 2023.   

Od leta 2022 poročilo vključuje konkretna priporočila za vse države članice. Zato poročilo za leto 2024 vsebuje tudi analizo s kvalitativno oceno napredka držav članic pri izvajanju priporočil iz leta 2023. Odvisno od doseženega napredka priporočila za leto 2024 temeljijo na lanskih priporočilih ali pa obravnavajo nove izzive. Namen priporočil je nadalje pomagati državam članicam pri njihovih prizadevanjih za napredovanje pri tekočih reformah in pri ugotavljanju, kje so potrebne izboljšave. 

Komisija je pripravila to poročilo na podlagi stalnega dialoga z nacionalnimi organi in v posvetovanju z deležniki po vsej EU, hkrati pa je v celoti ohranila politično odgovornost za svojo oceno in izdana priporočila. V naslednji izdaji bo predstavljen razvoj dogodkov, še naprej pa se bo ocenjevalo tudi izvajanje priporočil.  

Poročilo za leto 2024 prvič vključuje poglavja o štirih državah, ki se pripravljajo na pristop (Albanija, Črna gora, Severna Makedonija in Srbija). Vključitev teh držav bo podprla njihova reformna prizadevanja, da bi pred pristopom dosegle trajen napredek na področju demokracije in pravne države, po pristopu pa zagotovile ohranitev visokih standardov.   

Politične usmeritve Evropske komisije za obdobje 2024–2029 so še utrdile zavezanost, da bo pravna država še naprej temelj uspešne Evropske unije. Poročilo o stanju pravne države bo imelo pri tem še naprej vodilno vlogo. Ta bo vključevala razširitev poročanja, da se zajamejo ključna vprašanja, kot je razsežnost enotnega trga, ter vzpostavitev tesnejše povezave med poročilom o stanju pravne države in njegovimi priporočili ter financiranjem iz proračuna EU. 

Poročilo o stanju pravne države za leto 2024 – Sporočilo in poglavja o državah

Metodologija

Ocene v poglavjih o državah so bile pripravljene v skladu z metodologijo, ki je bila nazadnje posodobljena leta 2022, po razpravi z državami članicami, med drugim z namenom, da bi se v poročilu upoštevala priporočila. Namen poglavij o državah ni podati izčrpni opis stanja pravne države v posamezni državi, temveč predstaviti pomembne spremembe. Ocena se nanaša na zahteve prava EU, vključno s tistimi, ki izhajajo iz sodne prakse Sodišča Evropske unije. Poleg tega zagotavljajo koristen referenčni okvir za ustrezne standarde in dobre prakse tudi priporočila in mnenja Sveta Evrope. 

 
Poročilo o pravni državi je rezultat tesnega sodelovanja z nacionalnimi organi in temelji na različnih virih. Vse države članice in države, ki se pripravljajo na pristop, so bile povabljene, naj prispevajo k procesu, predložijo pisne prispevke in sodelujejo pri posebnih obiskih držav, ki so potekali od januarja do marca 2024. Komisija je za te obiske držav organizirala več kot 640 sestankov z nacionalnimi organi, neodvisnimi organi in deležniki, vključno z organizacijami civilne družbe (podroben razpored obiskov držav je na voljo v razdelku Dokumenti). Komisija je poleg tega o poročilu na politični ravni razpravljala z nacionalnimi organi in vladami, pa tudi s predstavniki v nacionalnih parlamentih. Pred sprejetjem tega poročila so imeli nacionalni organi možnost, da predložijo posodobljene podatke za svoje poglavje. 

 
Mreža nacionalnih kontaktnih točk za pravno državo, vzpostavljena leta 2020 za pomoč pri vzpostavitvi mehanizma, je še naprej delovala kot stalen kanal za komunikacijo z državami članicami pri pripravi poročila in izmenjavi dobrih praks. Od leta 2024 v tej mreži kot opazovalke sodelujejo tudi štiri države, ki se pripravljajo na pristop.  

Poročilo o stanju pravne države za leto 2024 – metodologija

Prispevek držav članic in držav, ki se pripravljajo na pristop

Vse države članice so bile pozvane, naj predložijo informacije o pomembnih dogodkih, predvsem o tistih, ki so se zgodili po sprejetju poročila o stanju pravne države za leto 2023, in sicer na podlagi posodobljenega vprašalnika, o katerem se je razpravljalo z državami članicami. Prispevki so temeljili na štirih stebrih, zajetih v poročilu – pravosodnem sistemu, protikorupcijskem okviru, medijskem pluralizmu in drugih institucionalnih vprašanjih, povezanih s sistemom zavor in ravnovesij – in so bili predloženi v skladu z dogovorjeno predlogo. Pisni prispevki so bili dopolnjeni z izmenjavami med obiski v državah in informacijami deležnikov. Tudi države, ki se pripravljajo na pristop, so predložile posodobljene pisne informacije, ki dopolnjujejo tiste, predložene v okviru širitvenega procesa. 

Poročilo o stanju pravne države za leto 2024 – prispevki držav članic in držav, ki se pripravljajo na pristop 

Ciljno usmerjeno posvetovanje z deležniki

Evropska komisija je v okviru priprave poročila o stanju pravne države za leto 2024 deležnike povabila, naj zagotovijo pisne prispevke prek ciljno usmerjenega posvetovanja, ki je potekalo od 7. novembra 2023 do 14. januarja 2024. Med posvetovanjem je bilo zbranih približno 250 horizontalnih prispevkov in prispevkov za posamezne države, ki so jih zagotovili različni subjekti, vključno z agencijami EU, evropskimi mrežami, nacionalnimi in evropskimi organizacijami civilne družbe in poklicnimi združenji ter mednarodnimi in evropskimi organizacijami. Tudi Svet Evrope je predložil pregled svojih nedavnih mnenj in poročil. Tako pridobljene informacije so prispevale dejstva o razvoju dogodkov na nacionalni ravni in jih je Komisija upoštevala pri pripravi ocene. 

Poročilo o stanju pravne države 2024 – ciljno posvetovanje z deležniki