Доклад относно върховенството на закона за 2024 г.

Съобщение и глави по държави

В Доклада относно върховенството на закона за 2024 г. се разглеждат както положителните, така и отрицателните промени във всички държави членки в четири ключови за върховенството на закона области: правосъдната система, уредбата за борба с корупцията, плурализмът и свободата на медиите, както и други институционални въпроси, свързани с принципите на взаимозависимост и взаимоограничаване. Той включва глави по държави за всички 27 държави членки, които се основават на качествена оценка от страна на Комисията, като се анализират промените след предишния доклад и последващите действия във връзка с предизвикателствата и промените, установени в доклада за 2023 г.   

От 2022 г. насам докладът включва конкретни препоръки към всички държави членки. Ето защо в анализа на Доклада относно върховенството на закона за 2024 г. се съдържа качествена оценка на постигнатия от държавите членки напредък към изпълнението на препоръките от 2023 г. Препоръките от 2024 г. или се основават на миналогодишните препоръки, в зависимост от постигнатия напредък, или са насочени към справяне с нови предизвикателства. Препоръките имат за цел допълнително да подпомогнат държавите членки в усилията им да продължат текущите реформи и да им помогнат да установят къде са необходими подобрения. 

Комисията изготви настоящия доклад въз основа на непрекъснат диалог с националните органи и след консултации със заинтересованите страни в целия ЕС, като същевременно изцяло запази политическата отговорност за своята оценка и отправените препоръки. В следващото издание ще се проследят промените и ще продължи да се прави оценка на изпълнението на препоръките.  

За първи път докладът за 2024 г. включва и глави по държави относно четири държави, обхванати от процеса на разширяване (Албания, Северна Македония, Сърбия, Черна гора). Тяхното включване ще подпомогне усилията на тези държави за провеждане на реформи, за да се постигне необратим напредък в областта на демокрацията и върховенството на закона преди присъединяването и да се гарантира спазването на високи стандарти и след присъединяването.   

Политическите насоки за Европейската комисия за периода 2024—2029 г. затвърдиха още повече факта, че върховенството на закона е в основата на един успешен Европейски съюз. Докладът относно върховенството на закона ще продължи да бъде водещ в тази работа. Това ще включва разширяване на докладването, за да се обхванат ключови въпроси, като измерението, свързано с единния пазар, и изграждане на по-тясна връзка между доклада относно върховенството на закона и включените в него препоръки и финансирането от бюджета на ЕС. 

Доклад относно върховенството на закона за 2024 г. — Съобщение и глави по държави

Методика

Оценката, съдържаща се в главите по държави, е изготвена в съответствие с методиката, актуализирана последно през 2022 г. след обсъждане с държавите членки, както и с цел да се отрази включването на препоръки в доклада. Главите по държави нямат за цел да дадат изчерпателно описание на всички въпроси, свързани с върховенството на закона във всяка държава, а да представят значимите промени. Оценката се позовава на изискванията на правото на ЕС, включително на изискванията, произтичащи от съдебната практика на Съда на ЕС. Освен това препоръките и становищата на Съвета на Европа предоставят полезна референтна рамка по отношение на съответните стандарти и най-добрите практики. 

 
Докладът относно върховенството на закона е резултат от тясно сътрудничество с националните органи и се основава на широк кръг от източници. Всички държави членки и държавите, обхванати от процеса на разширяване, бяха приканени да дадат своя принос към процеса, да предоставят писмена информация и да участват в специални посещения в държавите, проведени между януари и март 2024 г. За тези посещения в държавите Комисията организира повече от 640 срещи с национални органи, независими органи и заинтересовани страни, включително организации на гражданското общество (подробният график на посещенията в държавите може да бъде намерен в раздела „Документи“ по-долу). Освен това Комисията обсъди доклада на политическо равнище с националните органи и правителства, както и с представителите в националните парламенти. Преди приемането на настоящия доклад на националните органи бе дадена възможност да предоставят актуализирана фактологична информация за посветената на тяхната държава глава от доклада. 

 
Мрежата от национални звена за контакт по въпросите на върховенството на закона, учредена през 2020 г. с цел подпомагане на създаването на механизма, продължи да функционира като постоянен канал за комуникация с държавите членки във връзка с изготвянето на доклада, както и за обмен на най-добри практики. От 2024 г. четирите държави, обхванати от процеса на разширяване, също участват като наблюдатели в тази мрежа.  

Доклад относно върховенството на закона за 2024 г. — методика

Информация от държавите членки и държавите, обхванати от процеса на разширяване

Всички държави членки бяха поканени да предоставят информация за важни промени, най-вече след приемането на Доклада относно върховенството на закона за 2023 г., въз основа на актуализиран въпросник, обсъден с тях. Информацията е структурирана около четирите стълба, обхванати от доклада — правосъдната система, уредбата за борба с корупцията, медийния плурализъм, както и други институционални въпроси, свързани с принципа на взаимозависимост и взаимоограничаване — и бе предоставена чрез съгласуван образец. Писмената информация беше допълнена от обмен на мнения по време на посещенията в държавите и от информация, получена от заинтересованите страни. Държавите, обхванати от процеса на разширяване, също предоставиха актуална информация в писмен вид, допълваща информацията, предоставена в контекста на процеса на разширяване. 

Доклад относно върховенството на закона за 2024 г. — информация, предоставена от държавите членки и държавите, обхванати от процеса на разширяване 

Целева консултация със заинтересованите страни

Като част от изготвянето на Доклада относно върховенството на закона за 2024 г. Европейската комисия прикани заинтересованите страни да предоставят писмени становища чрез целева консултация, проведена от 7 ноември 2023 г. до 14 януари 2024 г. В рамките на консултацията бяха получени приблизително 250 хоризонтални и специфични за всяка държава коментари от различни източници, включително агенции на ЕС, европейски мрежи, национални и европейски организации на гражданското общество и професионални сдружения, както и международни и европейски организации. Съветът на Европа също предостави преглед на последните си становища и доклади. Получената в резултат на тази консултация информация относно настъпилите промени подпомогна изготвянето на оценката на Комисията относно развитието на национално равнище. 

Доклад относно върховенството на закона за 2024 г. — целева консултация със заинтересованите страни